邵陽(yáng)市工讀學(xué)校校門(mén)外。該校原是一所廢棄的村小。

　　2019年3月9日，全國(guó)人大代表、四川資陽(yáng)市雁江區(qū)宴家壩村黨支部書(shū)記查玉春在“兩會(huì)”上提出建議，希望未成年人保護(hù)法、婚姻法中，能進(jìn)一步明確家庭對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。

　　據(jù)封面新聞報(bào)道，查玉春表示，近段時(shí)間發(fā)生的未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人犯罪案件，處理結(jié)果往往未達(dá)到社會(huì)大眾的心理預(yù)期，引起社會(huì)大眾對(duì)此類案件的巨大焦慮。

　　幾天前，全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕也對(duì)此問(wèn)題表達(dá)了關(guān)切。她表示，刑法應(yīng)考慮對(duì)未成年人的行為能力做出調(diào)整，確保部分未成年人的犯罪行為得到相應(yīng)制裁。

　　2018年底至2019年初，湖南接連發(fā)生3起未成年人涉嫌殺人事件，嫌疑人都只有十二三歲。其中兩起，少年殺害了自己的母親、雙親，另外一起的被害人只有12歲。

　　事后有媒體報(bào)道，涉嫌殺母的12歲少年小吳未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，被警方抓捕4天后即被釋放。但村里人不歡迎他，原學(xué)校的家長(zhǎng)們也抗拒他回校讀書(shū)。無(wú)處可去的小吳，被家人帶到賓館住了近兩周，后在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，被送往長(zhǎng)沙一家機(jī)構(gòu)接受為期三年的管束。

　　2019年1月，新京報(bào)記者實(shí)地走訪了長(zhǎng)沙市唯一的工讀學(xué)校，校方稱并未接收小吳，因?yàn)?ldquo;暴力犯罪的未成年人不是我們招收的對(duì)象”。也有人說(shuō)，小吳被送進(jìn)了未成年犯管教所，對(duì)此，湖南省唯一的未管所表示并不知情。

　　“對(duì)于不承擔(dān)刑事責(zé)任，又實(shí)施了比較嚴(yán)重的暴力犯罪的孩子，目前法律上存在一定空白，實(shí)踐當(dāng)中也確實(shí)存在著困惑。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院講師苑寧寧說(shuō)，勞教制度廢止前，這類孩子可以適用收容教養(yǎng)制度，被送到勞教場(chǎng)所執(zhí)行。但2013年勞教制度廢止后，收容教養(yǎng)也失去了執(zhí)行場(chǎng)所和具體使用程序，這些孩子的處境因此非常尷尬。

　　朱琦琦的入學(xué)申請(qǐng)表，上面記錄著她的基本信息、違法事實(shí)等。

工讀學(xué)校的孩子們

　　湖南省邵陽(yáng)市工讀學(xué)校位于邵陽(yáng)市郊217省道東側(cè)。這里本來(lái)是一所廢棄的村小，一公里內(nèi)只有未竣工的樓房和幾間村屋。

　　學(xué)校的鐵門(mén)隱藏在村屋中，兩米多寬，三米多高，上面裝飾著金色的花紋和一對(duì)奔跑的獅子。大門(mén)里常年掛著兩把大鐵鎖，將門(mén)里的孩子和外面的世界分割開(kāi)。

　　朱琦琦、劉強(qiáng)和張明是2018年8月進(jìn)入這所學(xué)校的。

　　經(jīng)過(guò)邵東縣公安局偵查，2018年7月的一天，朱琦琦涉嫌介紹未成年人賣淫。她和一名男生因此獲利6000元，她自己分到2000元。警方認(rèn)為她是主犯之一，將她抓捕歸案。

　　犯案時(shí)，朱琦琦只有13歲。依據(jù)刑法，不滿14歲的未成年人不到承擔(dān)刑事責(zé)任的年齡，除責(zé)令父母或監(jiān)護(hù)人加以管教外，必要時(shí)可由政府收容管教。

　　朱琦琦沒(méi)有進(jìn)入司法程序，朱媽媽也在女兒被抓當(dāng)天接到了邵東縣公安局的電話。“他們說(shuō)，你這個(gè)小孩得送到專門(mén)的工讀學(xué)校學(xué)習(xí)。別的孩子去那個(gè)學(xué)校要好多錢(qián)呢，你們?nèi)ゲ挥没ㄥX(qián)。”

　　朱媽媽告訴新京報(bào)記者，她不知道什么是工讀學(xué)校，但實(shí)在管不了這個(gè)女兒，所以同意了警方的建議。“她不知道自己做錯(cuò)了事。以前去長(zhǎng)沙抓她，回來(lái)又被她跑掉，和那些壞孩子混。”

　　在看守所待了一天一夜，朱琦琦被邵東縣公安局送進(jìn)了邵陽(yáng)市工讀學(xué)校。和她一起被送去的，還有一張入學(xué)申請(qǐng)表。

　　申請(qǐng)表是警方和學(xué)校的交接程序。上面記錄著孩子的基本信息、違法事實(shí)，經(jīng)過(guò)監(jiān)護(hù)人及公安機(jī)關(guān)辦案民警、法制部門(mén)負(fù)責(zé)人、局領(lǐng)導(dǎo)層層簽字后，被交到邵陽(yáng)市工讀學(xué)校副校長(zhǎng)周紅手中。

　　和朱琦琦同一天被送來(lái)的還有兩個(gè)男孩——劉強(qiáng)、張明。他們也是這起介紹賣淫案的參與者。

　　劉強(qiáng)比朱琦琦小一歲，個(gè)子很小，瘦瘦的，一身迷彩服掛在身上，十根手指上文著不同的圖案。邵東警方認(rèn)為，劉強(qiáng)和朱琦琦一樣屬于主犯，6000元中的另外4000元就是被他拿走了。

　　17歲的張明是三人中年紀(jì)最大的，身高將近一米八，長(zhǎng)得壯實(shí)，把迷彩服撐得鼓鼓囊囊，戴一副金絲邊眼鏡。“警方認(rèn)為張明伙同他人介紹未成年人賣淫。他雖然年滿16歲，可以承擔(dān)刑事責(zé)任了，但罪行比較輕微，也送到我們這來(lái)了。”邵陽(yáng)市工讀學(xué)校的一名教官說(shuō)。

　　朱琦琦、劉強(qiáng)這樣的孩子不在少數(shù)。全國(guó)人大代表查玉春在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2016年，資陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)三年內(nèi)未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人犯罪案件進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)共有71名未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人涉嫌犯罪，犯罪年齡多集中在13至15周歲，犯罪類型約四分之三為侵財(cái)型犯罪。

　　國(guó)學(xué)課后，邵陽(yáng)市工讀學(xué)校的孩子們要以班級(jí)為單位匯報(bào)心得體會(huì)。這是所有課程后的必備環(huán)節(jié)。A12-A13版攝影/新京報(bào)記者 王翀鵬程

從戒網(wǎng)癮學(xué)校到工讀學(xué)校

　　按照邵東縣公安局的建議，朱琦琦、劉強(qiáng)和張明要在邵陽(yáng)市工讀學(xué)校學(xué)習(xí)兩年。

　　在這里，朱琦琦認(rèn)識(shí)了25個(gè)和她一樣“犯了事”的同學(xué)。他們之中有的曾盜竊搶劫，有的參與過(guò)販毒，還有的身負(fù)命案。

　　“我們最開(kāi)始不接收這樣的孩子。”邵陽(yáng)市工讀學(xué)校副校長(zhǎng)周紅說(shuō)，2003年初建時(shí)，學(xué)校的名字是“邵陽(yáng)青少年教育學(xué)校”，是一所培養(yǎng)“后進(jìn)生”學(xué)習(xí)興趣、幫助未成年人戒網(wǎng)癮的民辦學(xué)校。直到8年前政府參與進(jìn)來(lái)，學(xué)校才在原有基礎(chǔ)上加掛了工讀學(xué)校的牌子，開(kāi)始接收有違法犯罪行為的未成年人。

　　“那是2011年，未成年人違法犯罪的問(wèn)題引起了大家的重視。湖南省提出，每個(gè)地級(jí)市都要有一所特殊教育學(xué)校。”周紅說(shuō)，當(dāng)年3月，湖南省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)在長(zhǎng)沙召開(kāi)了一個(gè)有關(guān)特殊人群服務(wù)管理工作的會(huì)議，要求各市州在三年內(nèi)創(chuàng)辦工讀學(xué)校，矯治那些有輕微違法犯罪行為、不良行為的青少年。

　　“說(shuō)是有輕微違法、不良行為，但實(shí)際上有些嚴(yán)重暴力違法的孩子也送到了這個(gè)學(xué)校，比如殺人的，去年就送來(lái)過(guò)五六個(gè)。”周紅說(shuō)，這里的孩子小的十二三歲，大的十七八歲，因偷竊、打架斗毆違法的居多。

　　會(huì)后，邵陽(yáng)市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室(下稱“綜治辦”)和當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)、公安部門(mén)一起考察了轄區(qū)內(nèi)的三所民辦學(xué)校，最終決定以“民辦公助”的方式創(chuàng)辦邵陽(yáng)市工讀學(xué)校。

　　“之所以選擇這所學(xué)校，除了硬件條件好一些，最主要是他們?cè)敢獬袚?dān)這個(gè)責(zé)任。”邵陽(yáng)市綜治辦主任王平說(shuō)，由于生源特殊，工讀學(xué)校在社會(huì)認(rèn)同、政策支持和資源保證方面比普通學(xué)校困難，“不是人人都愿意搞。”

　　“民辦公助”模式形成后，邵陽(yáng)青少年教育學(xué)校自籌60萬(wàn)元，加固了校舍、宿舍，加高了圍墻。2014年，學(xué)校又用市教育附加費(fèi)100萬(wàn)元、市財(cái)政經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元改造維修了舊教學(xué)樓，還在山坡上開(kāi)辟出一塊場(chǎng)地，修建了新教學(xué)樓和籃球場(chǎng)。

　　如今，新場(chǎng)地比舊場(chǎng)地高出十幾米，幾十級(jí)臺(tái)階將學(xué)校分成上下兩部分。上面的孩子是家長(zhǎng)主動(dòng)送來(lái)的，戒網(wǎng)癮，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣;下面的孩子是警察送來(lái)的，他們觸犯了法律，但因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡或者違法性質(zhì)輕微在這里改造。

　　平時(shí)，兩類孩子被嚴(yán)格隔離。沒(méi)有老師帶著，上面的不能下來(lái)，下面的也不能上去，更不能講話。周紅解釋，這樣做是為了避免“交叉感染”，“上面的再走錯(cuò)一步，就有可能變成下面的。”

　　兩類孩子的課程設(shè)置也不一樣。上面的除了法律課、傳統(tǒng)文化、心理輔導(dǎo)，還有與普通中學(xué)同步的文化課;下面的學(xué)《三字經(jīng)》、《弟子規(guī)》、法律知識(shí)，還要參加體能訓(xùn)練和生產(chǎn)實(shí)踐。

　　據(jù)邵陽(yáng)市綜治辦統(tǒng)計(jì)，8年間，邵陽(yáng)市工讀學(xué)校累計(jì)教育轉(zhuǎn)化問(wèn)題青少年4018名。2018年7月的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)在校的86名學(xué)生中，被公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制送讀的46人。

失去執(zhí)行場(chǎng)所的收容教養(yǎng)

　　如果是在2013年勞動(dòng)教養(yǎng)制度被廢止前，朱琦琦、劉強(qiáng)這樣的孩子很可能會(huì)被送到勞教所，接受收容教養(yǎng)。

　　在中國(guó)，收容教養(yǎng)是對(duì)實(shí)施了犯罪行為而不予刑事處罰的少年適用的強(qiáng)制性教育、保護(hù)和矯治措施，主要針對(duì)未滿16周歲的少年。

　　這個(gè)概念最早出現(xiàn)在1956年。當(dāng)年2月7日，最高法院、最高檢察院、司法部、公安部、原內(nèi)務(wù)部在《對(duì)少年犯收押界限、補(bǔ)押手續(xù)和清理等問(wèn)題的聯(lián)合通知》中提到，對(duì)于13-18周歲的、無(wú)家可歸的未成年人，犯罪程度尚不夠負(fù)刑事責(zé)任的，“應(yīng)由民政部門(mén)負(fù)責(zé)收容教養(yǎng)。”

　　在中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院講師苑寧寧看來(lái)，當(dāng)時(shí)的收容教養(yǎng)更像一種社會(huì)管理性質(zhì)的救濟(jì)措施。

　　1957年，北京市公安局根據(jù)市委指示，開(kāi)始對(duì)違法犯罪少年適用收容教養(yǎng)以取代逮捕判刑。1979年，收容教養(yǎng)被寫(xiě)入刑法，規(guī)定“因不滿16周歲不予處罰的違法少年，責(zé)令父母或監(jiān)護(hù)人加以管教，在必要的時(shí)候，由政府收容教養(yǎng)”。

　　事實(shí)上，中國(guó)對(duì)未成年人違法犯罪行為的處置被分為兩類。一類是年滿16周歲觸犯刑法的未成年人，和年滿14周歲、不滿16周歲犯故意殺人、投毒、販毒等8項(xiàng)嚴(yán)重暴力犯罪的少年。他們需要為自己的行為承擔(dān)刑事責(zé)任，經(jīng)過(guò)法院審判后，被送往未成年犯管教所服刑。

　　另一類是不滿14周歲的未成年人，以及已滿14周歲、不滿16周歲，犯8種嚴(yán)重暴力犯罪以外的罪錯(cuò)者。他們不承擔(dān)刑事責(zé)任，不進(jìn)入司法程序。

　　“針對(duì)第二類情況，一般就是交由家長(zhǎng)管教或送專門(mén)學(xué)校。如果違法情節(jié)非常嚴(yán)重，有必要的，由政府收容教養(yǎng)。”苑寧寧說(shuō)。

　　1986年，司法部頒布《少年管教所暫行管理辦法(試行)》，將收容教養(yǎng)人員安排在少年管教所(后更名為未成年犯管教所)收容，但是單獨(dú)編隊(duì)。

　　后考慮到少管所關(guān)押的都是被判實(shí)刑的少年犯，不利于被收容教養(yǎng)的少年改造，司法部又于1996年1月做出決定，將被收容教養(yǎng)的未成年人移交到勞動(dòng)教養(yǎng)所執(zhí)行。

　　因?yàn)槿狈﹃P(guān)于收容教養(yǎng)程序性規(guī)范，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，收容教養(yǎng)程序也在參照勞動(dòng)教養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定。

　　“但實(shí)際上，除了極端惡性案件外，一般的孩子都會(huì)交由父母加強(qiáng)管教。”中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)常務(wù)理事張荊說(shuō)，特別是1995年10月公安部下發(fā)《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》后，“明確了未成年人違法犯罪送收容教養(yǎng)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，凡是可以由其家長(zhǎng)負(fù)責(zé)管教的，一律不送。”

　　變化發(fā)生在2013年。當(dāng)年12月28日勞教制度被廢止，勞教所隨之成為歷史。失去執(zhí)行場(chǎng)所的收容教養(yǎng)難以為繼，那些既不能判刑、又不能放棄管教的孩子們到底該被送到哪里，成為一個(gè)新的問(wèn)題。

不再招收涉嫌嚴(yán)重犯罪的孩子

　　苑寧寧告訴新京報(bào)記者，除了被監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回家嚴(yán)加管束外，一部分孩子被轉(zhuǎn)移到了工讀學(xué)校。

　　長(zhǎng)沙市新城學(xué)校(下稱“新城學(xué)校”)就曾接收過(guò)這樣的孩子。

　　2004年11月恢復(fù)重建之初，該校還叫長(zhǎng)沙市工讀學(xué)校。與邵陽(yáng)市工讀學(xué)校的民辦公助性質(zhì)不同，當(dāng)年的新城學(xué)校是湖南省唯一的由財(cái)政全額撥款、公辦性質(zhì)的工讀學(xué)校。依據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法，具有“曠課”、“攜帶管制刀具”等9種不良行為，“糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安”“多次偷竊”等9種嚴(yán)重不良行為，以及有違法和輕微犯罪行為的未成年人，可以被送到這里矯治、教育。

　　“剛復(fù)建時(shí)，學(xué)校的圍墻有四五米高，校園里常年停著警車。”新城學(xué)校的一名老師說(shuō)，那時(shí)，大部分孩子是被社區(qū)或派出所強(qiáng)制送來(lái)的，年紀(jì)比較小，“都是在社會(huì)上混了幾年的那種，根本不像學(xué)生。”

　　這名老師教過(guò)一個(gè)女生，十三四歲，常年混在酒吧，吸毒，送來(lái)時(shí)得了性病;還有一些在外面小偷小摸，經(jīng)常撬汽車尾箱。

　　但這樣的孩子，新城學(xué)校只接收了兩年。

　　“一方面，2006年前后出現(xiàn)了一些民辦的強(qiáng)制性管理學(xué)校，管理模式和我們不同。”新城學(xué)校副校長(zhǎng)梁樹(shù)柏說(shuō)，那些學(xué)校不放假，家長(zhǎng)把孩子送進(jìn)去就不用管了。

　　另一方面是管理權(quán)限問(wèn)題。“我們畢竟還是學(xué)校，對(duì)學(xué)生不能強(qiáng)制，更沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。不能打罵，更不能體罰，只能對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育。”新城學(xué)校副校長(zhǎng)周向紅說(shuō)。

　　2019年春節(jié)前，主管學(xué)生教育的許老師被學(xué)生打了。當(dāng)時(shí)，打人的學(xué)生和另一名老師起了沖突，許老師去處理，正坐在椅子上給學(xué)生做思想工作。沒(méi)想到，學(xué)生一巴掌打過(guò)來(lái)，許老師挨了一個(gè)耳光。

　　這件事在老師中反響很大。有人認(rèn)為他留在學(xué)校會(huì)讓老師害怕。但周向紅認(rèn)為，如果連新城學(xué)校都不能包容這個(gè)孩子，他就真的很難繼續(xù)學(xué)習(xí)了。在周向紅的調(diào)解下，學(xué)生接受處罰后留下了。“所謂處罰，就是寫(xiě)檢討書(shū)、公開(kāi)檢討，另外要和老師道歉。”

　　周向紅說(shuō)，新城學(xué)?，F(xiàn)在明確不招收涉嫌惡性犯罪案件的未成年人。“之前很多人說(shuō)湖南沅江殺母案中的孩子要來(lái)我們學(xué)校，但并沒(méi)有。這種孩子不是我們的招生對(duì)象。”

　　2012年，新城學(xué)校徹底更名，招收具有不良行為、嚴(yán)重不良行為和有違法和輕微犯罪行為、不適合在原校學(xué)習(xí)的中學(xué)生。被家長(zhǎng)送到這里的孩子，多數(shù)有厭學(xué)、網(wǎng)癮、叛逆等問(wèn)題，但極少有涉嫌犯罪的學(xué)生，更不會(huì)涉及殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪。

　　如今，學(xué)校的監(jiān)獄式高墻和大鐵門(mén)早已拆除，具有造型感的石頭門(mén)廊和電動(dòng)伸縮門(mén)和普通學(xué)校沒(méi)什么兩樣。

　　像新城學(xué)校一樣，全國(guó)許多地方的工讀學(xué)校做出了類似改變。由于管理權(quán)限、管理尺度等問(wèn)題，他們?cè)谡猩鷷r(shí)漸漸退到了犯罪這條紅線之后，他們接收的問(wèn)題最嚴(yán)重的孩子也只是涉嫌輕微違法。

　　2019年3月8日，全國(guó)人大代表、湖南省永州市藍(lán)山縣毛俊村黨支部書(shū)記廖仁旺向大會(huì)提交了《關(guān)于健全預(yù)防未成年人犯罪的教育監(jiān)管體系建好辦好工讀學(xué)校的建議》。他希望每個(gè)市州都能建一所工讀學(xué)校，具有嚴(yán)重不良行為甚至犯罪的不滿十四周歲而家長(zhǎng)無(wú)力管教的未成年人，要依法強(qiáng)制性送到工讀學(xué)校接受教育。

能否送進(jìn)未管所

　　除了工讀學(xué)校，有些“犯了事”的孩子會(huì)被送進(jìn)未成年犯管教所。

　　據(jù)東南網(wǎng)2014年報(bào)道，一對(duì)11歲雙胞胎男孩涉嫌故意傷害致人死亡后，被送往福建省未管所收容教養(yǎng)。

　　與工讀學(xué)校不同，未成年犯管教所是未成年人的監(jiān)獄，專門(mén)關(guān)押14-18周歲被判實(shí)刑的未成年犯。其中，年滿14歲、未滿16歲的未成年犯，都是因?yàn)闅⑷恕⒎呕?、?qiáng)奸、搶劫等8種嚴(yán)重暴力犯罪被判刑的。

　　“理論上來(lái)說(shuō)，那些不到刑事責(zé)任年齡的孩子，不能進(jìn)入司法程序，不能被判刑，因此不該進(jìn)入未管所。”苑寧寧說(shuō)，但這些孩子的家庭監(jiān)護(hù)能力很弱，如果不能去工讀學(xué)校，把他們留在社會(huì)上放任不管，可能出現(xiàn)更嚴(yán)重的問(wèn)題。“所以從維護(hù)社會(huì)治安的角度考慮，通過(guò)多部門(mén)協(xié)調(diào)，司法部發(fā)過(guò)一個(gè)內(nèi)部通知：公安機(jī)關(guān)做出收容教養(yǎng)決定后，可以根據(jù)需要(將這部分孩子)移送到未管所，由未管所代管。”

　　據(jù)苑寧寧介紹，遇到這樣的未成年人，負(fù)責(zé)偵辦案件的基層公安機(jī)關(guān)需要通過(guò)內(nèi)部程序向省級(jí)公安廳申請(qǐng)，公安廳認(rèn)為可以適用收容教養(yǎng)并批準(zhǔn)后，再由基層公安機(jī)關(guān)作出收容教養(yǎng)決定并交付執(zhí)行。“一般情況下，被收容教養(yǎng)的未成年人會(huì)先被移送至司法行政部門(mén)，由當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)獄管理局交給未管所代管。”苑寧寧說(shuō)，這種方式?jīng)]有法律授權(quán)，也是違反法定程序的，但在一些地區(qū)確有嘗試。

　　苑寧寧在甘肅未成年犯管教所就遇到過(guò)這樣一個(gè)孩子，只有13歲，已經(jīng)殺了兩個(gè)人，沒(méi)有父母，被政府收容教養(yǎng)。

　　另一個(gè)問(wèn)題出在“代管”，代管是代為管理，而非正式羈押。他們與真正的未成年犯穿不同的衣服，單獨(dú)關(guān)押，不戴戒具，不用從事勞動(dòng)。但在代管期限上，法律沒(méi)有明確規(guī)定，有些地方會(huì)把這些孩子一直關(guān)在里面，直到成年。苑寧寧說(shuō)，這很不合理，可能變成一種變相羈押。“如果孩子的父母要打行政訴訟去告狀，也是很大的麻煩，司法行政部門(mén)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)很大。”

　　北方某地的未管所就有過(guò)這樣的案例。當(dāng)時(shí)，未管所代管了兩名收容教養(yǎng)的孩子，派駐檢察官便不斷發(fā)出檢察意見(jiàn)書(shū)和糾正違法通知書(shū)，表示在未管所收容教養(yǎng)是違法的。

　　“未管所也很困惑，這是上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)下來(lái)的，我能有什么辦法?但是換個(gè)角度看，如果孩子在未管所出現(xiàn)了意外，比如受傷，甚至死亡，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院就會(huì)被認(rèn)為沒(méi)盡到監(jiān)督職責(zé)，就會(huì)被追責(zé)。”苑寧寧說(shuō)。

　　據(jù)知情人士透露，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)今年將重點(diǎn)推進(jìn)修改《未成年人保護(hù)法》，并形成《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂草案和修改說(shuō)明，經(jīng)委員會(huì)全體會(huì)議審議通過(guò)后，預(yù)計(jì)將提請(qǐng)2019年10月召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行初次審議。主要修改方向?yàn)樵黾游闯赡耆诉`法犯罪后的多樣性處置措施。

　　“措施之一是激活收容教養(yǎng)，明確執(zhí)行場(chǎng)所，適用程序方面希望能夠司法化，像辦理一個(gè)案件一樣，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)，而不是公安一家說(shuō)了算，這樣也是為了防止公安機(jī)關(guān)權(quán)力濫用。”上述知情人說(shuō)。

　　第二是對(duì)于具有法定情節(jié)的孩子，不管監(jiān)護(hù)人是否同意，都可以通過(guò)相關(guān)部門(mén)做出決定的方式，強(qiáng)制轉(zhuǎn)入專門(mén)學(xué)校學(xué)習(xí)。

　　此外，此次修改還可能提出社區(qū)矯治性質(zhì)的措施，由社工跟進(jìn)，幫孩子執(zhí)行有期限的矯正計(jì)劃，慢慢糾正問(wèn)題。上述知情人士說(shuō)，“這樣一來(lái)，有些孩子就不用去工讀學(xué)校了。”

　　對(duì)此，查玉春對(duì)媒體表示，希望在預(yù)防未成年人犯罪法中增設(shè)對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉罪未成年人的預(yù)防、矯治專門(mén)章節(jié)。查玉春認(rèn)為，可依據(jù)未成年人違法犯罪嚴(yán)重程度，開(kāi)展有針對(duì)性的個(gè)別矯治，引入社會(huì)化幫教、網(wǎng)格化管理，預(yù)防其再犯罪，幫助其順利回歸社會(huì)。

　　據(jù)了解，目前，兩部法律的修改意見(jiàn)正在擬定之中。

　　(為保護(hù)隱私，文中未成年人均為化名。)

　　新京報(bào)記者 王翀鵬程 湖南長(zhǎng)沙、邵陽(yáng)報(bào)道