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  • 一周休息兩天半離我們有多遠?專家建議循序漸進

    2019-02-11 18:39:41  來源:中國新聞網(wǎng)  


    [摘要]有關(guān)專家建議,探索“2.5天小長假”需循序漸進,在實踐過程中不斷調(diào)整。...

      一周休息兩天半離我們有多遠?

      有關(guān)專家建議,探索“2.5天小長假”需循序漸進,在實踐過程中不斷調(diào)整

      河北省政府辦公廳日前印發(fā)《河北省關(guān)于完善促進消費體制機制實施方案(2019-2020年)》,其中“鼓勵錯峰休假和彈性休息,在有條件的地區(qū)探索實施周五下午加周末的‘2.5天小長假’”的政策措施,輿論熱議紛紛,力挺之聲不絕。

      不只是河北,近年來,江西、重慶、甘肅等地也相繼出臺了有關(guān)意見,明確提出鼓勵周五下午加周末的2.5天休假模式。那么,各地的落實情況如何?備受關(guān)注的“2.5天小長假”時代是否能夠到來?

      梳理:多地鼓勵2.5天休假模式

      實際上,“2.5天小長假”的提法并不新奇。

      早在2015年8月,國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》,首次直接談及優(yōu)化調(diào)整休假安排,提出“有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況,依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。

      這也是“2.5天小長假”第一次出現(xiàn)在公眾的視野中。隨后的這幾年來,江西、重慶、浙江、廣東、甘肅、遼寧、安徽、陜西、福建、湖北等10余個省市也陸續(xù)出臺意見,提出鼓勵有條件的地方和單位實行新的休假模式。

      此次河北的《方案》發(fā)布后,“河北有望迎來2.5天小長假”一度登上了微博熱搜,閱讀討論量破1.1億。大部分網(wǎng)友發(fā)表評論表示支持,“提高工作效率,探索4+3工作制,河北加油”,并期待自己所在的省市也早日探索該政策。但也有網(wǎng)友提出:“不奢求每周休兩天半,能不能先把帶薪休假和雙休日落實好?”

      去年10月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020)》,再次提到“落實帶薪休假制度,鼓勵錯峰假和彈性休息。”而河北此次《方案》的公布,正式開啟“2.5天小長假”的落地。這項舉措,由河北省人社廳負責(zé)牽頭。據(jù)該廳有關(guān)工作人員介紹,目前正在協(xié)調(diào)相關(guān)部門,制定落地方案。

      落地:細則雖有不同但多難落實

      “2.5天小長假”的好處不言而喻。對勞動者而言,假期多了,這是直接且普惠的福利。而在宏觀上看,增加休假時間,對于促進休閑經(jīng)濟、旅游業(yè)以及服務(wù)業(yè)等發(fā)展都是利好。

      然而,回顧“2.5天小長假”發(fā)展歷程,即便周五下午加周末的休假模式從頂層設(shè)計走進許多地方的官方文件,但就現(xiàn)實而言,這項政策執(zhí)行起來并不容易。同時,多地已出臺的休假文件主要將2.5天小長假模式與夏季作息相結(jié)合,且多以“鼓勵”和“有條件”作為休假的前提,實施范圍、時間跨度等各有不同。

      筆者梳理已出臺彈性作息制度的地區(qū)和部門發(fā)現(xiàn),山西省晉中市、江西省吉安市、陜西省靖邊縣、貴州省黔南州、江西省上饒市等多地開始試水“2.5天小長假”。在具體方式方面,或?qū)嵭兄芪逑挛鐝椥宰飨⒅贫龋驅(qū)⒅芪逑挛缧菹r間計入帶薪年休假時間,或由各單位自行安排每周五下午的輪流休假。然而筆者發(fā)現(xiàn),這些政策并不具備強制性,多地目前仍然停留在文件層面。

      “對于機關(guān)事業(yè)單位而言,多休息半天要考慮對公眾服務(wù)能否不打折、不縮短服務(wù)時間。”在北京某事業(yè)單位工作的劉利平說,對于部分企業(yè)而言,出于提高人力投入與產(chǎn)出比的目的,有的雙休日尚且不能落實,談何每周再增加半天的假期。

      根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》,職工每日工作8小時、每周工作40小時。在中國勞動關(guān)系學(xué)院教授燕曉飛看來,不能直接把原來周五下午的工作時間安排到其他工作日中。若推行“2.5天小長假”,周五下午4個小時的工作時間往哪里挪也成了問題,如果要休假,周一至周四就要每天工作9個小時,但這明顯違反關(guān)于職工工作時間的規(guī)定。這也是“2.5天小長假”只能“看起來很美”、落實起來很難的原因之一。

      建議:要緊的是先把既有假期落實

      如何讓“2.5天小長假”從紙面落實到執(zhí)行層面?

      燕曉飛教授認為,得加大統(tǒng)籌力度、循序漸進。她以上世紀6天工作制到目前5天工作制的轉(zhuǎn)換為例,這從前期的小范圍試點到成熟時國家統(tǒng)一規(guī)定,再到寫入法律,前后用了數(shù)年時間才完成。推行“2.5天小長假”,也要逐步推進,在實踐過程中不斷調(diào)整。等條件成熟時,再由國家統(tǒng)一推出實施細則來加快政策落實。

      也恰恰因為如此,相較于點贊“2.5天小長假”,更多人關(guān)注的是既有的假期安排能否保質(zhì)保量落地。

      燕曉飛認為,當下真正的痛點在于,受法律保護的公休假日尚未得到全面保障,大家的基本休息訴求尚未得到滿足,不如狠抓落實已有制度,讓公眾利益得到確實保障。如自2008年起施行的《職工帶薪年休假條例》規(guī)定了具體的休假天數(shù),職工累計工作已滿1年不滿10年的,年休假5天;已滿10年不滿20年的,年休假10天;已滿20年的,年休假15天,但這一制度在不少地方并未得到很好的落實,淪為紙上福利。

      對于“2.5天小長假”,燕曉飛說,要分析其三大關(guān)鍵詞,“‘鼓勵'而非統(tǒng)一、‘夏季'而非全年、‘有條件'的單位而不是全部,也說明目前這項政策惠及的群體和人數(shù)是相對有限的,要理性對待,不能操之過急。”

      王珮璇

    編輯: 孫璐瑩

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