央視網(wǎng)消息

(新聞1+1)：擅自闖入，踐踏破壞，拍攝視頻，網(wǎng)上炫耀。這可是幾百萬年前形成的獨特丹霞地貌。四個年輕人受到了什么影響?又會帶來什么影響?《新聞1+1》關(guān)注：丹霞，為什么有人敢“示范破壞”?

　　節(jié)目開始，我們先來看幾張圖片，這是網(wǎng)友發(fā)布在某個視頻網(wǎng)站上的截圖。

　　1、 單從第一張看，干涸的土地上，一個人的雙腳深陷在里邊，這是哪里?看起來更像是大家熟悉的農(nóng)田。

　　2、 第二張，算上拍攝者一共是四人。站在不同的“土堆”上，但很顯然這不是土堆，從環(huán)境地貌上看呈現(xiàn)出不同的色彩，這到底是哪里呢?

　　3、 視頻拍攝者的全景給出了答案，熟悉的人可能能夠猜的出來了，這里是甘肅張掖的七彩丹霞地貌風景區(qū)。緊接著問題就來了，這里可以這么游玩嗎?視頻拍攝者自己在旁白中也給出了答案，它說：“我破壞了6000年的”，它指是的是這里的原始地貌，而且表示玩的很爽。就在這兩天，這樣的兩段視頻引起了大家的關(guān)注。接下來就是關(guān)于如何處罰的討論了。怎么看待這樣的行為?怎么止住這樣的腳步?今天節(jié)目我們一起關(guān)注。

一、我不信“一腳就是60年”

　　兩段踩踏和破壞的抖音視頻

　　三男一女，避開檢查，擅自闖入張掖七彩丹霞核心區(qū)域，并在尚未開發(fā)的特級保護區(qū)，上演了不可思議的一幕。不僅如此，他們還拍攝了兩段視頻，在互聯(lián)網(wǎng)上炫耀。

　　甘肅張掖七彩丹霞旅游景區(qū)工作人員 張凌龍：應(yīng)該是4個人，然后一個拍視頻的，然后有三個人在前面走，兩男一女在前面走，然后一個男的是在后面拍視頻。

　　8月28日，該視頻一出現(xiàn)在網(wǎng)上，立即引發(fā)了公眾憤怒。

　　當事人：我破壞了六千年的(原始地貌)七彩石，偷渡過來的，很爽。

　　或許是擔心公眾不明白他們的壯舉，視頻發(fā)布者還附了這樣一段文字：不是有一個新聞?wù)f，踩一腳要用六十年恢復，我們幾個不知道踩了多少腳，我還弄了點沙子。

　　甘肅張掖七彩丹霞旅游景區(qū)工作人員 張凌龍：地質(zhì)是從白堊紀時期，一直經(jīng)過氧化還原反應(yīng)一直到現(xiàn)在，然后形成的，時間較長也是屬于活化石，而且它那個表皮特別脆弱，它是一個短時間內(nèi)不可再生的，如果說經(jīng)過自然的一個剝離，還有風吹雨打，它確實是需要60年才能恢復的。

　　今天，我們能看到的這地球奇觀，形成于幾百萬年前，珍貴而且脆弱。而四個破壞者在視頻中的表現(xiàn)，似乎也清楚，他們的行為會造成的后果。

　　網(wǎng)友：你們的足跡需要幾十年才能恢復，這樣好嗎?

　　破壞者：張掖七彩丹霞，去耍嘛。

　　或許是感覺到了一些什么，幾小時后，發(fā)布者就刪除了視頻。并隨后發(fā)布了一條去派出所自首的視頻。當天，張掖市政府新聞辦發(fā)布通告：28日18時，破壞張掖丹霞地貌的2名當事人，到臨澤縣公安局自首。

　　當事人：現(xiàn)在去公安局自首，該坐牢就坐牢，該罰就罰。

　　甘肅省張掖市臨澤縣公安局丹霞景區(qū)派出所所長 馬超：兩名違法嫌疑人如實供述了自己的違法行為并提供了另外兩名違法嫌疑人的身份信息，公安機關(guān)立即將另外兩名違法嫌疑人傳喚到案，并進行詢問。經(jīng)詢問，四名違法嫌疑人對違法事實供認不諱。

　　事件發(fā)生之后，張掖市旅發(fā)委、張掖丹霞大景區(qū)管委會、市公安局、市國土資源局，還有張掖國家地質(zhì)公園管理局以及臨澤縣的相關(guān)部門，也組成了一個聯(lián)合調(diào)查組，并請地質(zhì)專家對破壞的地質(zhì)地貌進行鑒定。

　　甘肅省地礦局水勘院礦產(chǎn)勘查開發(fā)分院院長 高級工程師 彭楊宏：發(fā)生踩踏地方就是我眼前的這個彩色丘陵。然后這個山坡的長度可能有一個200米，然后寬度一米，然后它分為三個部分，下面一部分和上面一部分踩踏的比較輕微一點，然后尤其中間的這一部分踩踏的特別嚴重。然后把整個這個保護層都已經(jīng)破壞掉了。這個保護層就像咱們的雞蛋殼一樣，對這個丹霞這個地質(zhì)體是一個保護作用，但中間成了坑的地方，那個已經(jīng)無法修復。

　　四個年輕人，應(yīng)該為他們的行為承擔什么樣的責任?特別是在8月13日已經(jīng)出現(xiàn)一起類似事件之后，他們，又在好奇、試探什么呢?而這一次當?shù)赜嘘P(guān)部門的處置結(jié)果，又會對將來張掖丹霞地貌的保護，產(chǎn)生什么樣的影響呢?

　　當事人：我對我的行為深表歉意。對公安機關(guān)和景區(qū)的處罰全部接受。在這里我向大家真誠道歉。

　　怎么評價這幾個網(wǎng)友的行為呢?無知加任性?恐怕也還不那么簡單，再看來看他們視頻中的旁白和文字說明。

　　“重要的是發(fā)兩遍，我們?nèi)サ暮笊讲挥媒o沒票，比給門票的還要好看”。

　　“七彩石，偷渡過來的，很爽。” ——逃票

　　“我破壞了六千年的(原始地貌)”

　　“不是有一個新聞?wù)f踩了一腳，要用六十年恢復，我們幾個不知道踩了好多腳，我還弄了沙子。”——破壞

　　不管是逃票行為，還是破壞行為，整個過程都是明知故犯的炫耀，這件事情也測試出了公眾的情緒，那就是反感憤怒和嚴厲聲討。怎么看待這種行為。接下來連線一位專家，北京大學世界遺產(chǎn)研究中心副主任 陳耀華。

　　【1】陳教授，首先我們來關(guān)注破壞的情況，事發(fā)之后，當?shù)爻闪⒘艘粋€聯(lián)合調(diào)查組，有很多個部門組成，包括邀請專家，要對破壞情況給出鑒定評估，怎么評估?這一腳下去的成本有哪些?為什么會驚動這么多部門參與。

　　聯(lián)合調(diào)查組

　　張掖市旅發(fā)委、張掖丹霞大景區(qū)管委會、市公安局、市國土資源局，張掖國家地質(zhì)公園管理局、臨澤縣的相關(guān)部門，組成了聯(lián)合調(diào)查組，并請地質(zhì)專家對破壞的地質(zhì)地貌進行鑒定。

　　【2】一腳下去60年恢復期，把坑填上不就行了嗎?能這么認識這個問題嗎?

　　實際上，類似的破壞行為在張掖七彩丹霞旅游景區(qū)多有發(fā)生，一邊是對破壞的嘆息，另一邊是媒體公眾對于處理的呼吁，我們繼續(xù)關(guān)注。

二、七彩丹霞為何屢遭游客破壞？

　　“不是有一個新聞?wù)f，踩了一腳要用六十年恢復，我們幾個不知道踩了好多腳”，視頻顯示，四名闖入張掖七彩丹霞的年輕人，似乎是受到了不久前另一個事件的啟發(fā)。

　　2018年8月13日

　　安保人員：看不見那上面寫著什么嗎 出來 游客：聽見了 安保人員：聽見了還不出來

　　游客：我出來了啊 你剛才聽見我說話沒有 我說馬上出來啦 安保人員：那你出去干嗎啊

　　游客：我都跟你說了 馬上出來了 叫叫叫什么叫 我又不是耳背我會聽不見。

　　8月13日，一位游客在張掖七彩丹霞景區(qū)的行為，同樣在互聯(lián)網(wǎng)上傳播甚廣。當時，該事件的結(jié)果是，保安人員只是對游客進行了勸導教育。

　　張掖七彩丹霞景區(qū)工作人員 李亞蓉：反正一天大概有個十幾二十幾個吧，我們在景區(qū)周圍，觀景臺附近做了很多大量的提示語，需要保護啊類似于這樣的提示語，很多游客他為了達到自己的一個效果，會無視這些提示語，他會覺得繞過圍欄，跑到里面去拍照會更好看。

　　或許，輿論對當?shù)鼐皡^(qū)最大的疑問是，既然丹霞地貌如此珍貴而且脆弱，那么，對于這些游客的行為，為什么不采取更為有效、更有利于保護的處置呢?

　　張掖七彩丹霞旅游景區(qū)管委會主任 袁得平：因為這里的游客，知道這個事，她是從護欄，剛剛翻過了護欄，我們的安保人員進行了勸阻，勸阻以后她從里面過來了，也沒有造成特別大的危害，我們就進行了教育，對游客，沒有進行后續(xù)的處罰。

　　顯然，之前的案例，似乎給了四個年輕人更大的勇氣，于是，時隔13天，在張掖七彩丹霞，就出現(xiàn)了更嚴重的破壞行為，并且在互聯(lián)網(wǎng)上炫耀。

　　甘肅省張掖丹霞文化旅游股份有限公司副總經(jīng)理 何永剛：那么在發(fā)生這件事情以后，我們第一時間也向當?shù)毓膊块T進行了報案，對這個事進行處理。同時，我們也組織我們景區(qū)的工作人員進一步對整個景區(qū)的圍欄進行巡查，同時對一些部分設(shè)施及時進行了維護。

　　事實上，今年的7月8日，兩男一女在陜西省龍洲鎮(zhèn)丹霞地貌，由于亂刻亂畫，也對景區(qū)造成破壞，12日下午，當?shù)孛窬`法嫌疑人抓獲，并依法對其中二人，分別作出罰款200元的處罰，另一名嫌疑人因未滿14周歲，不予處罰。而種種破壞行為，在其它丹霞景區(qū)，也不斷出現(xiàn)。

　　張掖七彩丹霞旅游景區(qū)管委會主任袁得平介紹景區(qū)有哪些難點、痛點…。

　　目前，張掖丹霞國家地質(zhì)公園，每天接待游客，在兩萬五到三萬五之間，最高峰，能達到四萬人。怎么做，才可以更好地保護，四個年輕人，似乎在以另一種方式，發(fā)出了警告。

　　一方面，面對游客的任性包括認知上的的欠缺，需要媒體更多的宣傳，但這是一個逐步的過程，而當個例不斷積累，媒體公眾也在呼吁不能再簡化為素質(zhì)問題，道德問題，這已經(jīng)是是對法律，對文明底線的挑戰(zhàn)。繼續(xù)連線北京大學世界遺產(chǎn)研究中心副主任 陳耀華。

　　【1】除了短片中涉及的案例，我們的編導在搜集資料的時候，也找到了幾張新聞圖片。標題是甘肅張掖：徒步挑戰(zhàn)“鬼臉”丹霞 體驗藏鄉(xiāng)獨特風情魅力，您幫我們判斷一下，這些戶外運動愛好者的行為對嗎?

　　【PPT】2018年5月19日，甘肅張掖，戶外運動愛好者從肅南縣懸堂寺丹霞經(jīng)過。

　　【2】事件發(fā)生后，景區(qū)已經(jīng)進行了相關(guān)工作，下一步也會有一些措施，但是我們也注意到，類似案例中，因為景區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，工作人員只能勸阻和教育，很多人也會不管不顧?，F(xiàn)在有了下一步的這些措施，效果上您覺得能從多達程度解決問題?

　　事件發(fā)生后：

　　景區(qū)進一步對圍欄進行巡查，同時對一些部分設(shè)施及時進行了維護。

　　下一步工作：

　　針對此類行為，景區(qū)計劃在明年年初實行游客實名制購票，不文明的游客將上黑名單。

　　【3】接下來就是就是懲罰的問題。公安機關(guān)將會根據(jù)意見，做出依法處理。但我們看了一下，涉及《治安管理處罰法》，頂格10天，500元。《風景名勝保護條例，也不過是1000元以下，而《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護條例》個人甚至還不在處罰范圍。我們需不需要做這樣的改變?

　　經(jīng)由地方性立法，對破壞地質(zhì)環(huán)境行為處罰標準作出明確，既有利于執(zhí)法者履行職權(quán)，也有利于震懾那些潛在的違法者，不敢輕易觸碰“高壓線”。

　　治安管理處罰法

　　第六十三條 有下列行為之一的，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款：

　　(一)刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的;

　　《風景名勝區(qū)條例》

　　個人在風景名勝區(qū)內(nèi)進行破壞景觀、植被、地形地貌的活動的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)“責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施”，“并處1000元以上1萬元以下的罰款”。

　　讓法律“長牙齒”，讓違法者付出成本，我們還可以怎么做?繼續(xù)關(guān)注。

三、提高違法成本 依法從重處罰

　　在國人心中，長城，算得上是我國最著名的文化遺產(chǎn)。然而，長城的保護，同樣經(jīng)歷著一系列的挑戰(zhàn)。

　　縣領(lǐng)導為送禮指使人偷磚，人為破壞、長城磚被偷，明長城僅8%完好，村民偷文字磚，有地方推倒重建……

　　需要保護的，還有羅布泊。2017年，路虎中國就發(fā)起了一項商業(yè)活動，集結(jié)了16輛車49人，非法穿越羅布泊保護區(qū)。

　　來源：梨視頻

　　羅布泊保護區(qū)管理局：根據(jù)條例規(guī)定，任何一個自然保護區(qū)都是不能進去的，不存在報不報備的問題，都是不讓進去的。(路虎中國)進入的時間不長，來回就兩天吧。

　　盡管最后，有關(guān)部門按照我國自然保護區(qū)管理條例，對參與人員給予了頂格處罰，卻也不得不讓人深思，從個人到企業(yè)，當下對文物、對自然景觀等的破壞，早已不僅僅停留在“某某到此一游”的旅游文明層面，有些行為，已經(jīng)觸犯到法律。

　　中國長城學會副會長 董耀會：違法成本低是長城保護面對問題的一個非常重要的方面，現(xiàn)在有關(guān)的規(guī)定本身就已經(jīng)顯得不夠，懲戒的力度不夠高，它肯定達不到政策作用。

　　如果較低的違法成本一直得不到改變，那么，法律又能起到多大的震懾作用呢?比如2017年5月29日，一名游客在貴州省松桃潛龍洞景區(qū)，就用三腳，踢斷了一塊生長在地面已經(jīng)上億年的鐘乳石。

　　2017年6月2日新聞 松桃潛龍洞景區(qū)管理中心辦公室主任 滕樹平：我們潛龍洞景區(qū)里的石柱、石筍、石花是屬于不可再生資源，游客進入核心景區(qū)之前，我們的講解員都要提醒，不要隨意觸摸、攀爬、針對游客惡意損壞行為。

　　上億年形成、無法修復，既然如此，這位破壞者，該受到什么樣的懲處呢?結(jié)果是，根據(jù)貴州《風景名勝區(qū)管理條例》及《游客不良行為記錄管理暫行辦法》，只能進行批評教育并追賠500元，以示警告。

　　再把視線轉(zhuǎn)回張掖，2005年9月，七彩丹霞作為旅游資源開始被開發(fā)，之后，隨著一些影視作品的上映，越來越多的人知道了張掖丹霞的壯美。但是，13年過去了，七彩丹霞的保護，是否形成了有力的法律保障?

　　今天，有評論再次直指類似破壞行為違法成本太低。對于破壞風景名勝區(qū)的不文明行為，必須提高違法成本，若造成了實質(zhì)性損害后果，對不文明的游客，還應(yīng)當啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償，依法從重處罰。

　　各地有不同的自然遺產(chǎn)，有不同的地貌特點，破壞行為造成的損失也不盡相同，怎么區(qū)分不同情況，需要各地立法的跟進，而我們需不需要劃定更高的底線呢?來看一個調(diào)查。

　　對于破壞自然遺產(chǎn)的這種行為，您認為應(yīng)該如何處罰?

　　01 不罰，勸阻和教育為主 5%

　　02 輕罰，現(xiàn)有規(guī)定即可 4%

　　03 重罰，嚴重的應(yīng)該入刑 86%

　　04 不好說

　　繼續(xù)連線北京大學世界遺產(chǎn)研究中心副主任 陳耀華：

　　【1】國家層面的制度法律，還有沒有推進的空間?

　　自然遺產(chǎn)法

　　【3】對于特別惡劣的典型行為個例，從警示宣傳的角度，地方政府部門是否也可以適度考慮訴訟?

　　罰不是目的，但是通過完善立法，嚴格執(zhí)法，全面升級對破壞景區(qū)行為的查處，給予破壞行為更嚴厲的警示和懲戒，卻是必要的工作。希望每一個人都能敬畏自然，珍惜自然遺產(chǎn)。

　　另外，希望有更細節(jié)的法律之后，不僅約束游客，也約束風景的管理者，否則他一方面承擔管理和保護的功能，另一方面又想多掙錢，有可能帶來破壞。