為認真貫徹落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《陜西省旅游條例》，引導秦嶺地區(qū)農(nóng)家樂(民宿)與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和諧發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，根據(jù)省委、省政府關于落實習近平總書記重要批示指示精神，秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問題專項整治工作方案，省旅發(fā)委近日制定印發(fā)《關于規(guī)范秦嶺地區(qū)農(nóng)家樂(民宿)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，突出秦嶺生態(tài)保護的總體要求和陜南地區(qū)循環(huán)發(fā)展的總體定位，堅持保護優(yōu)先、科學利用，杜絕盲目開發(fā)、破壞環(huán)境，通過科學發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相互促進，共同提升。

　　《意見》要求，堅持保護優(yōu)先、合理開發(fā)。充分考慮生態(tài)條件和環(huán)境承載能力，堅持規(guī)劃引領，科學、有序開發(fā)利用，確保秦嶺地區(qū)生態(tài)旅游資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持因地制宜、突出特色。以原住居民為主體，依托自然環(huán)境和民俗文化資源，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的餐飲住宿、娛樂休閑、運動健身、康體養(yǎng)老等農(nóng)家樂(民宿)，打造秦嶺山水鄉(xiāng)村旅游品牌。鼓勵具備條件地區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂(民宿)集群式旅游村。堅持依法監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營。突出縣、鎮(zhèn)人民政府的主體責任，協(xié)調指導工商、衛(wèi)計、食藥、環(huán)保、住建、公安等相關部門，按照職能分工抓好對農(nóng)家樂(民宿)的監(jiān)管。旅游行政管理部門指導和幫助鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，提高服務質量。

　　強化環(huán)境保護。農(nóng)家樂的選址應符合秦嶺生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、鎮(zhèn)(街辦)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃等相關規(guī)劃要求，禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和地質災害隱患點威脅區(qū)域內(nèi)，不得開辦農(nóng)家樂(民宿)，不得組織開展漂流、旅游觀光等經(jīng)營性活動。加強對開辦農(nóng)家樂(民宿)的指導，深入開展農(nóng)村廁所革命、污水處理和垃圾分類，保護秦嶺生態(tài)，美化接待環(huán)境。

　　規(guī)范經(jīng)營活動。農(nóng)家樂的經(jīng)營活動應按照有關法律、法規(guī)，取得合法用地手續(xù)、食品經(jīng)營許可證(小餐飲經(jīng)營許可證)、公共場所衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關有效證照，并在當?shù)丨h(huán)保行政管理部門辦理建設項目環(huán)境影響登記表備案。涉及住宿等特種經(jīng)營的，應辦理特種行業(yè)許可證。無法取得特種行業(yè)許可證的農(nóng)家樂，須納入出租房管理。農(nóng)家樂經(jīng)營服務應符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的規(guī)定和要求。

　　完善發(fā)展規(guī)劃。市、縣(區(qū))人民政府應當以區(qū)域旅游品牌打造、線路整合、設施完善為重點，突出地域特色，編制并實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)家樂(民宿)開發(fā)建設，在明確農(nóng)家樂(民宿)發(fā)展數(shù)量和布局的基礎上，突出人文生態(tài)環(huán)境的保護，嚴格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等保護和利用規(guī)劃相銜接。

　　提升服務品質。認真貫徹《旅游特色名鎮(zhèn)評定規(guī)范》《鄉(xiāng)村旅游示范村評定規(guī)范》《陜西省特色民宿示范標準》，將生態(tài)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、食品安全和森林防火等納入創(chuàng)建內(nèi)容，不斷規(guī)范農(nóng)家樂(民宿)發(fā)展水平。

　　堅持依法監(jiān)管。根據(jù)秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問題專項整治工作方案，協(xié)同配合國土、環(huán)保、城建、公安、工商、衛(wèi)計等有關部門，對農(nóng)家樂(民宿)用地手續(xù)、環(huán)保設施、餐廚垃圾處理、消防治安、營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可等進行摸排，對禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂(民宿)依法拆除、恢復生態(tài);對限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)的農(nóng)家樂(民宿)，協(xié)助完善相關經(jīng)營手續(xù)，并對旅游服務等級進行復核。加強對新建農(nóng)家樂(民宿)的指導，督促經(jīng)營主體嚴格落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》《農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導則(試行)》等法律法規(guī)。(記者 李衛(wèi))