□ 謝翔宇

　　進一步強化訴源治理，前移矛盾糾紛化解端口，對于降低糾紛化解成本、節(jié)約司法資源、消減社會對抗、促進基層社會治理法治化，進而推動國家治理現(xiàn)代化具有重要意義?，F(xiàn)就檢察機關(guān)在參與訴源治理實踐中的方式方法、面臨困境作簡要分析，并提出一些意見建議。

　　一、檢察機關(guān)參與訴源治理的主要方式

　　(一)依法能動履職推進訴源治理

　　通過一體推進“四大檢察”融合履職，參與解決各類與“訴”相關(guān)的問題。民事檢察監(jiān)督方面著力做好民事檢察支持起訴以及民事檢察和解工作，對損害國家利益、社會公共利益和民生領(lǐng)域，尤其是涉未成年人、農(nóng)民工、貧困群眾等弱勢群體合法權(quán)益的行為，及時依法啟動監(jiān)督程序。行政檢察監(jiān)督和公益訴訟檢察方面，主要通過抓好行政爭議化解以及制發(fā)社會治理類檢察建議推動訴源治理，綜合運用調(diào)查核實、公開聽證、多元調(diào)解等措施，引導(dǎo)當事人消弭對立情緒、依法表達訴求，努力化解爭議。

　　(二)化解矛盾糾紛推進訴源治理

　　依托12309檢察服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，把釋法說理、息訴化解貫穿信訪案件全過程，積極開展檢察調(diào)處，用好非訴訟糾紛解決機制，做好檢察環(huán)節(jié)矛盾化解工作，持續(xù)提升信訪案事件化解率、息訴率，達到“案結(jié)事了”。以檢察“雙進”工作為著力點和切入點，結(jié)合區(qū)域智慧治理，著力構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系。加大司法救助工作力度，在依法依規(guī)對符合救助條件對象開展救助的同時，努力延伸觸角，探索多方合作聯(lián)動新機制，加大司法救助線索摸排力度，有效防止因案致貧、因案返貧，做到以“檢心”暖“民心”化“糾紛”。

　　(三)強化內(nèi)外聯(lián)動推進訴源治理

　　持續(xù)完善線索內(nèi)部移送制度，比如刑事檢察部門發(fā)現(xiàn)被不起訴人犯罪行為侵犯國家或社會公共利益，或者發(fā)現(xiàn)民事監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法救助等線索的，及時將案件線索移送相應(yīng)的檢察部門，由相應(yīng)部門及時啟動法律監(jiān)督或司法救助程序，推動“四大檢察”融合履職。同時，加強外部協(xié)作，對不起訴案件向行政檢察部門移送相關(guān)線索，行政檢察部門審核后依法向相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出檢察意見書，由行政機關(guān)對被不起訴人作出行政處罰，切實解決“不訴了之”問題，形成有效震懾，深化訴源治理。

　　二、工作中面臨的困境

　　一是認識理解不到位。部分檢察人員對訴源治理的理解把握還不深不透，對于如何找準訴源治理與檢察工作二者交會點、切入點還存在一定困惑，司法辦案中仍存在“簡單化”“一刀切”等情形，沒有達到融會貫通、相互促進的效果。二是工作剛性有待強化。部分單位對檢察建議的辦理、整改、落實不到位，對檢察建議不重視或“大而化之”簡單處理。三是主動作為的積極性不夠。部分檢察官更多是受考核“指揮棒”驅(qū)動，自覺融入、主動參與訴源治理的意愿還不強，加之參與訴源治理需花費大量時間精力，且成效形成周期長，從而導(dǎo)致部分檢察官動力不足，“就案辦案”“坐堂等案”等現(xiàn)象仍然存在。

　　三、意見建議

　　(一)增強法律監(jiān)督剛性。建議加強對執(zhí)法司法機關(guān)落實法律監(jiān)督措施考核評價權(quán)重，解決檢察機關(guān)在法律監(jiān)督中依法行使調(diào)查核實權(quán)、提出檢察建議等監(jiān)督剛性不足的問題，強化拒不配合法律監(jiān)督的責(zé)任追究和落實法律監(jiān)督措施不到位的負面評價。

　　(二)構(gòu)建協(xié)同履職格局。探索將各類監(jiān)督由傳統(tǒng)事后監(jiān)督向同步監(jiān)督、事前預(yù)防監(jiān)督延伸。建議在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，健全業(yè)務(wù)融合機制、與其他司法機關(guān)制約配合機制等，不斷提升法律監(jiān)督工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性。常態(tài)化開展檢察官與法官、警察等同堂培訓(xùn)、聯(lián)席會議，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和辦案標準尺度，協(xié)同發(fā)力以專項行動、建章立制等方式助推治理。

　　(三)貫徹人民至上理念。建議在實踐中不斷健全完善依靠群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的相關(guān)機制，搭建更多方便群眾表達權(quán)益訴求的“綠色通道”。同時在考核導(dǎo)向、評價標準方面更多向群眾滿不滿意、符不符合群眾意愿側(cè)重，最大程度激發(fā)群眾共鳴，在深化訴源治理推進社會治理過程中不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　(作者單位：漢中市漢臺區(qū)人民檢察院)