□ 謝翔宇

　　進(jìn)一步強(qiáng)化訴源治理，前移矛盾糾紛化解端口，對(duì)于降低糾紛化解成本、節(jié)約司法資源、消減社會(huì)對(duì)抗、促進(jìn)基層社會(huì)治理法治化，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義?，F(xiàn)就檢察機(jī)關(guān)在參與訴源治理實(shí)踐中的方式方法、面臨困境作簡(jiǎn)要分析，并提出一些意見(jiàn)建議。

　　一、檢察機(jī)關(guān)參與訴源治理的主要方式

　　(一)依法能動(dòng)履職推進(jìn)訴源治理

　　通過(guò)一體推進(jìn)“四大檢察”融合履職，參與解決各類與“訴”相關(guān)的問(wèn)題。民事檢察監(jiān)督方面著力做好民事檢察支持起訴以及民事檢察和解工作，對(duì)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和民生領(lǐng)域，尤其是涉未成年人、農(nóng)民工、貧困群眾等弱勢(shì)群體合法權(quán)益的行為，及時(shí)依法啟動(dòng)監(jiān)督程序。行政檢察監(jiān)督和公益訴訟檢察方面，主要通過(guò)抓好行政爭(zhēng)議化解以及制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議推動(dòng)訴源治理，綜合運(yùn)用調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)聽(tīng)證、多元調(diào)解等措施，引導(dǎo)當(dāng)事人消弭對(duì)立情緒、依法表達(dá)訴求，努力化解爭(zhēng)議。

　　(二)化解矛盾糾紛推進(jìn)訴源治理

　　依托12309檢察服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，把釋法說(shuō)理、息訴化解貫穿信訪案件全過(guò)程，積極開(kāi)展檢察調(diào)處，用好非訴訟糾紛解決機(jī)制，做好檢察環(huán)節(jié)矛盾化解工作，持續(xù)提升信訪案事件化解率、息訴率，達(dá)到“案結(jié)事了”。以檢察“雙進(jìn)”工作為著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域智慧治理，著力構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系。加大司法救助工作力度，在依法依規(guī)對(duì)符合救助條件對(duì)象開(kāi)展救助的同時(shí)，努力延伸觸角，探索多方合作聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，加大司法救助線索摸排力度，有效防止因案致貧、因案返貧，做到以“檢心”暖“民心”化“糾紛”。

　　(三)強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)推進(jìn)訴源治理

　　持續(xù)完善線索內(nèi)部移送制度，比如刑事檢察部門(mén)發(fā)現(xiàn)被不起訴人犯罪行為侵犯國(guó)家或社會(huì)公共利益，或者發(fā)現(xiàn)民事監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法救助等線索的，及時(shí)將案件線索移送相應(yīng)的檢察部門(mén)，由相應(yīng)部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)法律監(jiān)督或司法救助程序，推動(dòng)“四大檢察”融合履職。同時(shí)，加強(qiáng)外部協(xié)作，對(duì)不起訴案件向行政檢察部門(mén)移送相關(guān)線索，行政檢察部門(mén)審核后依法向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察意見(jiàn)書(shū)，由行政機(jī)關(guān)對(duì)被不起訴人作出行政處罰，切實(shí)解決“不訴了之”問(wèn)題，形成有效震懾，深化訴源治理。

　　二、工作中面臨的困境

　　一是認(rèn)識(shí)理解不到位。部分檢察人員對(duì)訴源治理的理解把握還不深不透，對(duì)于如何找準(zhǔn)訴源治理與檢察工作二者交會(huì)點(diǎn)、切入點(diǎn)還存在一定困惑，司法辦案中仍存在“簡(jiǎn)單化”“一刀切”等情形，沒(méi)有達(dá)到融會(huì)貫通、相互促進(jìn)的效果。二是工作剛性有待強(qiáng)化。部分單位對(duì)檢察建議的辦理、整改、落實(shí)不到位，對(duì)檢察建議不重視或“大而化之”簡(jiǎn)單處理。三是主動(dòng)作為的積極性不夠。部分檢察官更多是受考核“指揮棒”驅(qū)動(dòng)，自覺(jué)融入、主動(dòng)參與訴源治理的意愿還不強(qiáng)，加之參與訴源治理需花費(fèi)大量時(shí)間精力，且成效形成周期長(zhǎng)，從而導(dǎo)致部分檢察官動(dòng)力不足，“就案辦案”“坐堂等案”等現(xiàn)象仍然存在。

　　三、意見(jiàn)建議

　　(一)增強(qiáng)法律監(jiān)督剛性。建議加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)落實(shí)法律監(jiān)督措施考核評(píng)價(jià)權(quán)重，解決檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督中依法行使調(diào)查核實(shí)權(quán)、提出檢察建議等監(jiān)督剛性不足的問(wèn)題，強(qiáng)化拒不配合法律監(jiān)督的責(zé)任追究和落實(shí)法律監(jiān)督措施不到位的負(fù)面評(píng)價(jià)。

　　(二)構(gòu)建協(xié)同履職格局。探索將各類監(jiān)督由傳統(tǒng)事后監(jiān)督向同步監(jiān)督、事前預(yù)防監(jiān)督延伸。建議在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，健全業(yè)務(wù)融合機(jī)制、與其他司法機(jī)關(guān)制約配合機(jī)制等，不斷提升法律監(jiān)督工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性。常態(tài)化開(kāi)展檢察官與法官、警察等同堂培訓(xùn)、聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和辦案標(biāo)準(zhǔn)尺度，協(xié)同發(fā)力以專項(xiàng)行動(dòng)、建章立制等方式助推治理。

　　(三)貫徹人民至上理念。建議在實(shí)踐中不斷健全完善依靠群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的相關(guān)機(jī)制，搭建更多方便群眾表達(dá)權(quán)益訴求的“綠色通道”。同時(shí)在考核導(dǎo)向、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面更多向群眾滿不滿意、符不符合群眾意愿?jìng)?cè)重，最大程度激發(fā)群眾共鳴，在深化訴源治理推進(jìn)社會(huì)治理過(guò)程中不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　(作者單位：漢中市漢臺(tái)區(qū)人民檢察院)