論行政程序違法的法律責(zé)任

陜西省寧強(qiáng)縣人民法院 汪玉瑞 孟紫陽

　　行政行為無序和隨意性是滋生行政腐敗的根源，為了有效的限制行政行為的隨意性杜絕行政權(quán)力的濫用，就應(yīng)增強(qiáng)行政行為的透明度，將一切行政行為納入程序化的軌道。規(guī)定行政行為的每一個(gè)步驟，每一個(gè)環(huán)節(jié)，使行政行為的相對(duì)人了解這些步驟，以便予以監(jiān)督。

　　一、 行政程序違法行為的典型類型。

　　(1)行政不作為。行政不作為是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，負(fù)有作出相應(yīng)行政行為的法定義務(wù)，但在法定或合理期限內(nèi)未按法定程序履行或完全履行的行為。其外在表現(xiàn)是：第一、逾期性。行政主體接到行政相對(duì)人的申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)沒有作出法定程序的行為。第二、無形性。行政主體對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，要么不口頭答復(fù)(解釋、告知)，又不從程序上予以書面答復(fù)(解釋、告知)，也不予以實(shí)體處理，要么只從口頭答復(fù)(解釋、告知)，但不按照法定程序予以書面答復(fù)，也不予以實(shí)體處理。第三、非強(qiáng)制性。行政不作為本身不具有直接設(shè)定義務(wù)或剝奪權(quán)利的內(nèi)容，行政相對(duì)人沒有必須履行義務(wù)的負(fù)擔(dān)，行政主體不能依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　(2)行政權(quán)力濫用。行政權(quán)力濫用是指行政權(quán)力的擁有者在權(quán)力行使過程中，超越了權(quán)利界限造成他人或國家、社會(huì)的利益損害，以滿足自身越權(quán)的目的行為。法國學(xué)者孟德斯鳩曾經(jīng)斷言：“任何擁有權(quán)力的人，都易于濫用權(quán)力，這是亙古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”目前在中國社會(huì)，權(quán)力的濫用可以說是到了泛濫的地步，而行政權(quán)力的濫用都必然要背離行政程序的法定規(guī)則以及正當(dāng)性原則。其表現(xiàn)形式為：第一、越權(quán)行政。行政機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的干預(yù)，如以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，背離市場規(guī)律，強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，常常給農(nóng)民造成巨大損失，而行政機(jī)關(guān)卻不承擔(dān)任何責(zé)任。還比如干涉企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，亂攤派、亂集資、亂罰款等。第二、小權(quán)大用。一些行政機(jī)關(guān)和地方政府為了地方及部門利益與上級(jí)及其他部門爭利益，爭財(cái)產(chǎn)控制權(quán)，出現(xiàn)了政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力法制化，許可權(quán)往往與收費(fèi)聯(lián)系在一起，依法行政成了依法限制，最終落腳為依法收費(fèi)，只要交了費(fèi)就萬事大吉。第三、關(guān)系用權(quán)與感情決策。關(guān)系用權(quán)就是在行使公共權(quán)力時(shí)針對(duì)不同的人有不同的標(biāo)準(zhǔn)，看人下菜，見風(fēng)使舵，厚此薄彼。在處罰時(shí)對(duì)關(guān)系好的處之以輕，對(duì)關(guān)系不好的處之以重，在審查項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮關(guān)系戶。關(guān)系用權(quán)從形式上看既不違法也不違紀(jì)，實(shí)質(zhì)上違背了公平原則，背離了合理行政原則，違背了行政程序的正當(dāng)性原則。

　　二、行政程序違法的法律責(zé)任。

　　法律責(zé)任是指違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。行政程序違法法律責(zé)任就是指行政主體在行政程序中違反法定程序規(guī)則或違反正當(dāng)程序原則所應(yīng)承擔(dān)的不利后果。我國長期以來“重實(shí)體，輕程序，重結(jié)果，輕過程”的觀念根深蒂固，常常忽視程序的價(jià)值。“程序不是次要的事，隨著政府權(quán)力持續(xù)不斷地急劇增長，只有依靠程序公正，權(quán)力才可能變得讓人能容忍。”與實(shí)體違法必須承擔(dān)法律責(zé)任一樣，行政程序違法也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。“不論結(jié)果的公正性如何，程序違法行為可能產(chǎn)生一種讓當(dāng)事人和社會(huì)公眾看來‘不公正’的主觀感覺，因而可能在社會(huì)心理學(xué)的層面上造成人們對(duì)法律程序制度的不滿甚至抵制。”而公證的程序，以及對(duì)程序違法責(zé)任追究，能使公眾對(duì)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生認(rèn)同感，使那些即使受到不利裁判結(jié)果的當(dāng)事人也會(huì)因在程序上被公正、合理的對(duì)待而認(rèn)同和接受這不利后果，“法律程序有助于從心理層面和行動(dòng)層面上解決爭執(zhí)。” 綜上，追究行政程序違法的法律責(zé)任，對(duì)于促進(jìn)行政主體及其公務(wù)員依法行政，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)行政法治的目標(biāo)是很有必要的。