摘要：公安輔警隊伍的建立彌補了警力不足，在轄區(qū)日常打、防、管、控、服等工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，但由于輔警隊伍管理在逐步規(guī)范，在制度上和日常實際工作中還存在許多盲區(qū)，因此探索輔警規(guī)范、有效管理顯得尤為重要。本文結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓工作，著重針對現(xiàn)象，指出存在問題，提出了更好地發(fā)揮輔警作用的可行性舉措。

　　關(guān)鍵詞：發(fā)揮 輔警 作用

　　引言：趙克志部長指出，警務(wù)輔助人員對創(chuàng)新社會治理、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。各地要高度重視警務(wù)輔助人員管理工作，切實關(guān)心關(guān)愛警務(wù)輔助人員，同時要結(jié)合實際積極探索務(wù)實管用的新舉措新辦法，不斷推動警務(wù)輔助人員管理邁向制度化、規(guī)范化、法治化。

　　正文：輔警是指經(jīng)政府同意，由公安機關(guān)同人社部門按規(guī)定程序招聘，有財政保障的警務(wù)輔助力量。是人民警察的助手，并非正式的人民警察，也不是一般的志愿者，是一種職業(yè)，與公安機關(guān)的用人關(guān)系為勞動合同關(guān)系，是社會治安輔助力量。

　　公安輔警隊伍的建立彌補了警力不足，在轄區(qū)社會治安、綜合防范等工作中發(fā)揮了重要作用，是公安隊伍不可或缺的“綠葉”。輔警的出現(xiàn)可以說是時代性的必然產(chǎn)物，他們極大緩解了警力嚴(yán)重不足的缺陷，在巡邏、維穩(wěn)和安保等各項警務(wù)活動中，承擔(dān)了大量繁重而艱巨的工作任務(wù)，他們的作用日顯重要。由于輔警隊伍成立不久，在制度上和日常實際工作中還存在許多盲區(qū)，出現(xiàn)的問題也直接影響了公安機關(guān)的形象。因此，如何對輔警隊伍進行有效管理，充分發(fā)揮這支隊伍為群眾辦實事的最大效用，顯得十分重要。

　　一、當(dāng)前輔警隊伍現(xiàn)狀

　　(一)輔警隊伍已成規(guī)模

　　目前，全市(縣級市)輔警共有335人，其中男性230人、女性105人。主要由三部分組成：一是市政府公安機關(guān)聘用管理的公安輔警236人;二是退伍轉(zhuǎn)業(yè)的社區(qū)專職人員58人;三是公安局原有的在編在崗的工勤編制41人。按照崗位職責(zé)劃分，勤務(wù)輔警248人、綜合內(nèi)務(wù)輔警87人。公安機關(guān)各業(yè)務(wù)警種、各基層所隊均有分布，但相對集中在交管大隊、巡特警大隊、城區(qū)派出所。目前，輔警人數(shù)與正式干警人數(shù)基本持平。

　　(二)發(fā)揮作用不可或缺

　　公安機關(guān)基層輔警在街面巡邏防控、道路交通秩序管控和治理、公安科技信息化建設(shè)及窗口服務(wù)、報警接轉(zhuǎn)等崗位上為全市公安工作提供了有力的支持，部分警種輔警人數(shù)是正式干警的4倍，已經(jīng)成為公安機關(guān)各項工作正常開展、維護全市社會治安秩序和公共安全不可或缺的重要輔助力量。

　　(三)管理制度逐步規(guī)范

　　依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》和《陜西省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法(試行)》，結(jié)合工作實際，推行了以定編制、定崗位、定保障和統(tǒng)一工資發(fā)放、統(tǒng)一輔警招錄 “三定二統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的公安輔警隊伍管理改革，基本扭轉(zhuǎn)了以往公安輔警招聘上的各行其是、使用上的各自為政。

　　二、公安輔警隊伍存在的問題

　　(一)輔警隊伍綜合素質(zhì)不高。一是前期招聘的輔警文化程度偏低，人員自身綜合素質(zhì)較低。二是崗前培訓(xùn)時間短，后續(xù)培訓(xùn)教育跟不上。主要原因是大部分人員分散在各基層所隊，難以再集中進行培訓(xùn)教育。主管部門培訓(xùn)不到位，沒有形成系統(tǒng)的、有針對性的培訓(xùn)計劃和方案，隊伍中仍有部分人員業(yè)務(wù)不熟，作風(fēng)不過硬，服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等達(dá)不到要求，輔警隊伍的綜合素質(zhì)有待進一步提高。三是個別輔警在工作和生活上不注重自身言行，出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，不但損害公安機關(guān)執(zhí)法形象，也容易造成社會群體對輔警隊伍的不滿。

　　(二)職業(yè)認(rèn)同感相對較差。輔警不是公安機關(guān)人民警察，但他們面臨的職業(yè)風(fēng)險、精神壓力、工作強度與警察等同，甚至高于公安機關(guān)人民警察。然而輔警沒有執(zhí)法權(quán)力，在一些執(zhí)法執(zhí)勤工作中身份尷尬，他們的工作性質(zhì)和辛勤付出往往得不到群眾的理解和社會的認(rèn)可，使得“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”“得過且過”的心理在部分輔警中慢慢滋生，工作效率低下。

　　(三)隊伍思想狀況不夠穩(wěn)定。因為待遇保障等原因，部分素質(zhì)較好、能力較強的輔警僅僅將輔警工作作為“臨時崗位”，一有機會就另謀出路。同時，因為激勵機制不夠完善，積極進取的導(dǎo)向功能缺失，部分輔警缺乏職業(yè)認(rèn)同感和榮譽感。

　　三、充分調(diào)動輔警工作積極性的實踐探索

　　(一)建立健全機制，提升輔警工作能動性。

　　1、建立輔警考核管理機制。依托《安康市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理實施辦法》要求，結(jié)合本市公安工作實際，制定出臺《旬陽市公安局警務(wù)輔助人員管理實施辦法》《警務(wù)輔助人員績效考核規(guī)定》，實行嚴(yán)格的定崗、定責(zé)機制，有效消除民警與輔警之間職責(zé)交叉現(xiàn)象，并通過每月考勤，綜合測評輔警品德修養(yǎng)、工作能力、工作業(yè)績等方面內(nèi)容，將考評結(jié)果作為輔警晉級的主要依據(jù)，鼓勵輔警想做事、多做事，形成比、學(xué)、趕、超的良好競爭氛圍。2、建立常態(tài)化培訓(xùn)機制。圍繞全警實戰(zhàn)大練兵工作，強化教育培訓(xùn)，截止今年12月份，共組織常態(tài)化教育訓(xùn)練達(dá)10余次，有效的提升了輔警的綜合能力、實戰(zhàn)能力，確保關(guān)鍵時刻“拉得出、打得贏”。3、建立民輔警捆綁機制。加強輔警隊伍捆綁式管理，明確包聯(lián)民警、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)兩級捆綁責(zé)任。如果因為管理不到位、責(zé)任不落實，導(dǎo)致輔警工作不積極、紀(jì)律渙散乃至發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的，依照情節(jié)輕重連帶追究責(zé)任，在這種捆綁機制下，強化包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、民警履行對輔警的管理、監(jiān)督職責(zé)，提高輔警的工作執(zhí)行力和落實力，確保輔警隊伍不出問題。4、建立輔警淘汰機制。嚴(yán)格落實《旬陽市公安局警務(wù)輔助人員管理實施辦法》，建立優(yōu)勝劣汰競爭氛圍，提升隊伍整體素質(zhì)。對嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定、紀(jì)律，不符合聘用條件且經(jīng)培訓(xùn)、調(diào)整工作崗位后仍不能勝任工作的，予以辭退、淘汰。

　　(二)著重落實保障，提升輔警工作主動性。

　　在改革之前，輔警隊伍流動性大，辭職率高，主要是由于待遇偏低帶來的一系列共性的問題。改革之前輔警工資平均只有1500元，待遇偏低，由此而引發(fā)的隊伍穩(wěn)定性差、流動性大，留不住人，也是制約輔警隊伍管理的瓶頸問題。輔警改革后，將輔警收入待遇、裝備保障編入政府專項財政計劃。輔警工資待遇方面，按照層級首次劃分為7個級別，輔警改革后全市輔警10級工資目前是2782元，最高的4級工資是3220元。形成了輔警薪酬待遇的穩(wěn)步提升和輔警社會保障機制。并為輔警統(tǒng)一辦理了輔警工作證，統(tǒng)一服裝、標(biāo)志、編號，提升輔警歸屬感。

　　同時，聯(lián)合醫(yī)療部門，開通輔警就醫(yī)綠色通道、落實輔警子女入學(xué)優(yōu)待、執(zhí)行調(diào)休補休制度。在去年，經(jīng)過市公安局的協(xié)調(diào)，為輔警申請了68套公租房，解決了部分困難輔警的住房問題。在改革之前輔警的辭職率是12%，落實保障之后，這一比例降到了6%，可以說待遇保障的提升，從根本上解決輔警隊伍流失嚴(yán)重的瓶頸問題。

　　(三)突出警示教育，提升輔警工作安全性。

　　圍繞今年開展的政法隊伍教育整頓，結(jié)合隊伍實際，市局開展了“嚴(yán)格教育 嚴(yán)格管理 嚴(yán)格紀(jì)律”專項整頓，對“槍、車、酒、賭、毒、密、網(wǎng)”等問題層層排查、不留死角，加強輔警工作時間及八小時外的監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度和警務(wù)紀(jì)律，強化正風(fēng)肅紀(jì)。今年以來，市局通過與輔警談心談話，發(fā)現(xiàn)解決傾向性、苗頭性問題5個，對1名輔警誡勉談話、對2名輔警進行了違紀(jì)處理。

　　建立廉政教育“微信群”，定期向輔警微信群推送廉政小故事、典型案例、反腐動態(tài)，使廉政教育無處不在。不斷細(xì)化完善輔警考核指標(biāo)，在輔警總薪酬中確定300元/月作為績效工資，績效工資按日常考核情況予以發(fā)放，將考核結(jié)果作為獎懲、層級晉升、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)，考核結(jié)果記入輔警個人檔案。

　　(四)注重表彰獎勵，提升輔警工作積極性。

　　僅2020年以來，通過市局“雙品”培驗中心和基層17個培驗站，系統(tǒng)培育、檢驗民輔警的優(yōu)秀品質(zhì)，176名輔警被評為星級輔警。其中，1名輔警被陜西省公安廳評為全省優(yōu)秀警務(wù)室輔警，兩名輔警被市公安局評為全市優(yōu)秀輔警，1名輔警被評為全市優(yōu)秀警務(wù)室輔警，嘉獎輔警2人。11名輔警光榮加入黨組織。5名輔警榮獲全市公安機關(guān)“十大群眾工作能手”，6名輔警被評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。2020年7月10日，省廳政治工作信息網(wǎng)刊登了市局《推進落實輔警規(guī)范化管理》的文章。2021年，旬陽榮獲安康市公安機關(guān)輔警規(guī)范管理品牌創(chuàng)建單位稱號。

　　四、輔警在基層公安工作中作用日益明顯

　　2021年以來，旬陽市公安局全體輔警以維護轄區(qū)社會治安大局穩(wěn)定為工作中心，發(fā)揚“特別能吃苦、特別講奉獻”精神，在協(xié)助民警打擊犯罪、防控疫情、宣傳防范中做出突出貢獻，助力全市社會治安秩序持續(xù)向好，先后協(xié)助偵破案件79起(其中電詐案36起，抓獲犯罪嫌疑人43人)，化解各類矛盾糾紛910余起，解決各類群眾求助1186起，得到了黨委政府和人民群眾廣泛好評。

　　作者：旬陽市公安局黨委副書記、政委龔立