西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院緊盯掃黑除惡專項斗爭三年為期目標，累計辦理涉黑惡案件14件110人(包括黑社會性質(zhì)組織1件19人，惡勢力集團6件47人，惡勢力團伙7件44人)，法院已判決12件102人，正在辦理1件3人，發(fā)現(xiàn)并移送保護傘線索15條，制發(fā)檢察建議34份，組織案件評查11件。在確保黑惡勢力違法犯罪得到有效遏制的同時，堅持源頭治理和依法辦案雙抓雙促，既在深挖根治上見成效，又在長效常治上下功夫，探索建立了“五個一律”工作機制。

　　一律做到領導包抓。對受理的14起涉黑涉惡案件，全部由院領導分工包抓，由檢察長、分管檢察長或者檢委會專職委員出庭支持公訴，先后提前介入引導偵查37次。在李小軍等8人惡勢力集團案中，引導公安機關(guān)補充偵查，追捕1人并追訴強迫交易罪。在吳博等13人惡勢力集團案中，追訴4人，將涉案罪名由尋釁滋事罪變更為敲詐勒索罪，案件性質(zhì)由惡勢力團伙變更為惡勢力集團。對省檢察院指定管轄的“6·1”專案，成立由檢察長和分管檢察長牽頭的辦案團隊，依法提前介入，引導偵查取證，開展異地訊問，先后提出補充偵查意見300余條。移送起訴后，分管檢察長帶領10人團隊出庭支持公訴，經(jīng)過9天庭審，取得了良好效果，目前該案19名被告均得到有罪判決。

　　一律做到深挖徹查。聚焦打傘破網(wǎng)，累計受理發(fā)現(xiàn)涉黑惡勢力保護傘線索15條，全部及時移交相關(guān)部門。在辦理吳博等13人惡勢力集團案件中，對涇陽縣某司法所負責人不認真履行職責，致使社區(qū)矯正對象長期脫管并從事黑惡犯罪一案進行了深挖徹查，最終以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。該案法院已做出有罪判決，被最高人民檢察院評為精品案件。聚焦打財斷血，會同法院、公安、市場監(jiān)管、稅務、金融等部門出臺了《辦理涉黑惡犯罪案件“打財斷血”協(xié)同配合工作機制》。落實市區(qū)兩級“四位一體”運行機制，將職務犯罪與黑社會性質(zhì)組織犯罪同步審查、同步起訴，并及時提出關(guān)于“打財斷血”專項補充偵查意見，取得良好效果。如在席振亮等3人惡勢力團伙一案判決后，該院聯(lián)合區(qū)法院在蘇席村農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)場將75000元財產(chǎn)刑執(zhí)行款發(fā)還給被害人。在辦理“6·1”專案中，針對眾多財產(chǎn)類型，引導偵查機關(guān)對案件所涉及的房產(chǎn)，車輛、錢款等進行專項偵查，特別是涉案房產(chǎn)實際控制人、來源、性質(zhì)、有無抵押、有無租賃、租賃租金、能否被判處相關(guān)財產(chǎn)刑、后期是否能夠執(zhí)行等。本案中查封的房產(chǎn)價值超過6億，起訴時同時提出財產(chǎn)處置意見。

　　一律制發(fā)檢察建議。對涉黑惡案件中暴露的公安機關(guān)執(zhí)法不嚴、取證不全、看守所在押人員監(jiān)管、法院財產(chǎn)刑執(zhí)行以及行業(yè)亂象治理等方面，及時制發(fā)檢察建議34份。以制度落實督促整改落地，及時跟蹤整改情況，做好檢察建議的“后半篇文章”，杜絕“發(fā)出即事了”、視回復為采納、視回復為整改落實的問題。截至目前，檢察建議已收到回復31份、整改31件。通過制發(fā)檢察建議、規(guī)范行業(yè)管理，參與社會綜合治理，最終達到“辦理一案，治理一片”的法律效果和社會效果。例如針對吳博等13人惡勢力集團在地鐵口敲詐勒索“黑車”司機一案中，暴露出交通管理部門管理不到位及相關(guān)工作人員違反廉潔自律的問題，通過市檢察院向市交通運輸局制發(fā)檢察建議，市交通運輸局及時對相關(guān)責任人員作出黨政紀處分，其他問題也全部整改。在席振亮等4人惡勢力團伙一案中，針對暴露出的市場執(zhí)法監(jiān)管、基層組織建設問題分別向區(qū)城管局、蘇席村村委會以及村股份經(jīng)濟合作社制發(fā)檢察建議,區(qū)城管局從占道經(jīng)營整改、提高城管法律知曉率以及規(guī)范執(zhí)法等方面進行整改落實，村委會和股份經(jīng)濟合作社從加強基層黨組織建設和規(guī)范經(jīng)濟合作社運行方面進行了整改。在辦理李小軍等8人惡勢力集團一案中，針對物業(yè)管理混亂和管理人員違法問題，向西安嘉寧物業(yè)管理有限責任公司制發(fā)檢察建議，該物業(yè)進一步規(guī)范從業(yè)人員行為，強化日常管理。在辦理施曉勇等7人惡勢力集團案中，針對酒店管理問題，分別向涉案的4家酒店制發(fā)檢察建議。收到檢察建議后，涉案酒店進一步加強員工培訓，嚴格落實出入登記制度，完善安全檢查措施，規(guī)范經(jīng)營行為。

　　一律開展以案釋法。堅持一線工作法，深入案發(fā)地、進到校園里，通過文藝表演、檢察官以案說法等形式開展主題宣講和法治教育活動。結(jié)合所辦的“村霸”案件，組織辦案干警到東楊善村、閻家社區(qū)、鐵鎖村、蘇席村等發(fā)案地進行法治宣講，邀請本村及周邊村鎮(zhèn)群眾干部、街道、政法、宣傳、文旅、教育等部門工作人員現(xiàn)場觀看，擴大宣講范圍。通過文藝表演、檢察官說法等多種形式，以身邊人、身邊事警醒村干部，向村民普及相關(guān)法律。針對“沙霸”“車霸”“仙人跳”等類型案件，組織辦案檢察官到發(fā)案小區(qū)物業(yè)公司、地鐵站點及周邊區(qū)域、酒店開展掃黑除惡主題宣講，并邀請行業(yè)人員及街道、交通、公安等管理部門工作人員參加，通過以案釋法、面對面普法，提升法律意識，強化行業(yè)管理。

　　針對校園“套路貸”頻發(fā)現(xiàn)象，指派具有國家心理咨詢師職業(yè)資格的檢察官到長安大學、陜西省交通職業(yè)技術(shù)學院等開展法治進校園系列活動。檢察官結(jié)合真實案例、大學生心理特征以及“套路貸”社會危害等現(xiàn)象，通過視頻、圖片和心靈寄語等方式向在校大學生講解“套路貸”常見犯罪手段和預防技巧，幫助大學生樹立健康的消費觀，提高法律意識。

　　此外，未央?yún)^(qū)人民檢察院還制作并拍攝了“掃黑除惡專項斗爭我們在行動”主題宣傳片、掃黑除惡微電影《嚴懲車霸》《迷途》和防范“套路貸”微視頻《如果犯罪分子說真話》，廣泛在微博、微信等新媒體平臺推廣，切實提升人民群眾對掃黑除惡專項斗爭的知曉率、滿意度和參與度，取得了較好的宣傳效果。其中，《迷途》榮登《學習強國》平臺，斬獲首屆“陜檢·電影節(jié)”“網(wǎng)民最喜歡的微電影”、平安陜西“三微”比賽二等獎，并參評全國檢察機關(guān)微電影征集展播活動。

　　一律及時跟蹤評查。為發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高辦案水平，對辦理的涉黑惡案件全部進行跟蹤評查。建立由專家、知名律師和人民監(jiān)督員組成的專項評查團隊，對案件定罪量刑、打傘破網(wǎng)、打財斷血、基層治理效果等進行評查。目前，已評查案件11件，對新辦案件，正在準備進行評查。評查中發(fā)現(xiàn)的問題已反饋給辦案人進行整改;對發(fā)生頻次較高的問題，同時反饋給業(yè)務部門負責人及分管副檢察長，督促整改和規(guī)范，確保所辦案件質(zhì)量經(jīng)得起歷史和法律檢驗。(陳杰鋼)