國家監(jiān)委一周年：立案、處分數(shù)創(chuàng)40年新高

　　打虎拍蠅獵狐更有力更高效 持續(xù)保持高壓態(tài)勢

　　2018年3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京揭牌。至此，國家、省、市、縣4級監(jiān)委全部組建完成，同黨的紀律檢查機關合署辦公，一體履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，構建起黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。一年來，中央紀委國家監(jiān)委依規(guī)依紀依法履職盡責，國家監(jiān)察體制改革顯現(xiàn)多方面成效，反腐敗法治化規(guī)范化水平不斷提升，制度優(yōu)勢正加速轉化為治理效能。特別是在打虎拍蠅獵狐方面，更有力度更有質效，有力推動奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利，讓腐敗分子聞風喪膽，老百姓拍手稱快。

　　質量效率提升

　　受理各級監(jiān)委移送職務犯罪1.6萬余人

　　監(jiān)察法賦予監(jiān)察機關談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項調(diào)查措施，每一項都是“利器”。特別是用留置取代兩規(guī)，解決了長期困擾我們的法治難題，提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。

　　國家監(jiān)委成立后，通過整合規(guī)范紀檢監(jiān)察工作流程，建立健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，執(zhí)紀執(zhí)法有效貫通;在黨委集中統(tǒng)一領導下，同審判機關、檢察機關形成互相配合、互相制約的關系，銜接司法更加順暢高效。這些，都大大提升了反腐敗工作效率。

　　從各地實踐來看，反腐敗各環(huán)節(jié)用時明顯縮短。2018年，福建省各級紀檢監(jiān)察機關共采取留置措施并移送審查起訴224人，從監(jiān)察機關立案調(diào)查到移送檢察機關審查起訴，平均用時48天，與改革前相比減少近100天。在黑龍江省，省市兩級紀委監(jiān)委審查調(diào)查案件平均用時比上一年縮短27天。

　　效率提高的同時，質量也穩(wěn)步上升。兩會期間，最高人民檢察院的工作報告顯示，“受理各級監(jiān)委移送職務犯罪16092人……不起訴250人，退回補充調(diào)查1869人次，不起訴率、退查率同比分別下降9.5和37個百分點”。

　　持續(xù)高壓態(tài)勢

　　立案、處分數(shù)創(chuàng)40年新高

　　2018年7月31日，河北省政協(xié)原副主席艾文禮成為監(jiān)察法施行后首個投案自首的中管干部。其后，又有河南省人大常委會黨組副書記、副主任王鐵等人主動投案自首。十九屆中央紀委三次全會工作報告透露，黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動投案。

　　自首效應的顯現(xiàn)，一方面來自高壓震懾。國家監(jiān)委成立后，反腐敗始終保持高壓態(tài)勢，力度不減、節(jié)奏不變，對違紀違法者形成強大震懾。2018年，中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部68人，涉嫌犯罪移送司法機關15人。全國紀檢監(jiān)察機關共立案63.8萬件、處分62.1萬人，均創(chuàng)紀律檢查機關恢復重建40年來的最高值。

　　另一方面，在于政策感召。黨紀處分條例、監(jiān)察法規(guī)定，對主動交代、自動投案的違紀違法人員，可以從輕或者減輕處分，在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。

　　部分身處關鍵崗位的領導干部的投案自首，也產(chǎn)生了明顯的“示范帶動”作用。安徽省鳳陽縣政協(xié)原黨組成員、副主席史成龍就是一例。在手機上收到艾文禮投案自首的消息后，他的內(nèi)心受到強烈沖擊，隨后王鐵的投案自首則徹底沖垮了他的心理防線，“再不自首，可能就再也沒有機會了”。王鐵投案3天后，2018年8月20日，史成龍主動向紀檢監(jiān)察機關投案。

　　打虎

　　揭牌僅10天 “首虎”落馬

　　2018年4月1日晚11點，國家監(jiān)委成立后“首虎”現(xiàn)身——貴州省委原常委、副省長王曉光深夜落馬。此時，距國家監(jiān)委揭牌僅僅只有10天

　　社會各界感受到國家監(jiān)委“掛牌即開局、開局即開工”工作作風的同時，也注意到，“打虎”又有新變化——消息源由中央紀委，變?yōu)橹醒爰o委國家監(jiān)委，內(nèi)容表述上則從“涉嫌嚴重違紀”變?yōu)?ldquo;涉嫌嚴重違紀違法”、從“接受組織審查”變?yōu)?ldquo;接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查”。

　　打虎消息往往十分簡短，被不少媒體網(wǎng)友稱之為“一句話新聞”。如此惜字如金的表述，卻有多處變化，背后蘊含的內(nèi)涵可想而知。

　　事實上，隨著監(jiān)察體制改革深入推進、監(jiān)察法頒布實施，紀檢監(jiān)察機關職責已經(jīng)發(fā)生了很大變化。改革后，通過整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，成立各級監(jiān)察委員會，同紀律檢查委員會合署辦公，攥緊了集中力量打擊腐敗的鐵拳。各級紀委監(jiān)委在黨的集中統(tǒng)一領導下，既根據(jù)黨章黨規(guī)黨紀履行紀律檢查職責，又依據(jù)憲法監(jiān)察法等法律法規(guī)履行國家監(jiān)察職責，手握紀法“兩把尺子”，紀法雙施雙守。

　　這就意味著，對“老虎”宣布立案審查調(diào)查后，紀檢監(jiān)察機關既要審查違紀問題，又要調(diào)查職務違法和職務犯罪問題，既考慮紀的因素，又考慮法的內(nèi)容。王曉光接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查，正體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一。

　　拍蠅

　　監(jiān)察全覆蓋 監(jiān)督直抵“神經(jīng)末梢”

　　監(jiān)察體制改革以前，黨紀只能處分中共黨員，行政監(jiān)察法規(guī)定的行政監(jiān)察對象主要是行政機關及其工作人員，非黨員的村干部、國有企業(yè)管理人員等相當一部分行使公權力的公職人員，都屬于無人管、不便管的對象。監(jiān)察法第十五條規(guī)定六類監(jiān)察對象，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，填補了原有監(jiān)督范圍的空白。

　　監(jiān)督對象填補空白，監(jiān)督內(nèi)容也填補空白。過去紀、法中間存在空白地帶，非黨員公職人員如果只是違法、行為不構成犯罪，就難以得到有力查處，存在“犯罪有人管、違法無人過問”的現(xiàn)象。改革后，監(jiān)察法創(chuàng)制的政務處分，彌補了紀、法中間的空白地帶，各級監(jiān)委既調(diào)查職務違法行為，又調(diào)查職務犯罪行為。

　　一年多來，各級紀委監(jiān)委依法行使監(jiān)察權，積極探索監(jiān)察職能向國有企業(yè)、金融企業(yè)、高校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，與基層治理相結合，進一步落實了監(jiān)督全覆蓋的要求。

　　值得注意的是，監(jiān)察全覆蓋不是辦案全覆蓋。無論紀委監(jiān)委，首要職責、第一職責都是監(jiān)督。監(jiān)察體制改革發(fā)揮的最突出效力就是強化了日常監(jiān)督，在干部犯罪之前，管住了一般性的違法。

　　獵狐

　　持續(xù)開創(chuàng)新局 頻現(xiàn)“第一”

　　2018年11月30日，外逃13年之久的職務犯罪嫌疑人、浙江省紹興市新昌縣原常務副縣長姚錦旗被引渡回國，這是國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案。從他10月17日被保加利亞警方抓獲到回國歸案，歷時僅44天。

　　姚錦旗案，正是在中央追逃辦的有力指揮協(xié)調(diào)下，國家監(jiān)委、外交部、浙江省監(jiān)委等機構和部門通力合作，各環(huán)節(jié)緊密銜接，才成就如此速度。

　　高效運轉的，不只有追逃追贓，還有防逃。2018年5月11日晚上11點，西南林業(yè)大學原黨委副書記、校長蔣兆崗上了云南省公安廳發(fā)布的A級通緝令，一時成為輿論熱點。

　　作出通緝決定的，是云南省監(jiān)委。當天下午6點，發(fā)現(xiàn)蔣兆崗失聯(lián)的云南省紀委監(jiān)委經(jīng)過綜合研判，果斷運用監(jiān)察法賦予的決定通緝權力，向省公安廳出具《云南省監(jiān)察委員會決定通緝通知書》。雙方依據(jù)監(jiān)察法和相關規(guī)定，順暢銜接。僅僅4個多小時后，云南省公安廳就發(fā)布了網(wǎng)上追逃和通緝令，布下天羅地網(wǎng)。最終，蔣兆崗因為嚴密的防逃措施無路可走，只能藏匿在昆明某小區(qū)，僅20天后就被抓獲。

　　監(jiān)察體制改革后，各級紀檢監(jiān)察機關把新增監(jiān)察對象全部納入防逃范圍，同時加強和執(zhí)法、司法機關的協(xié)作配合，構筑了無死角、全覆蓋的防逃堤壩。

　　以法治思維和法治方式破解難題，是國家監(jiān)委成立后，追逃追贓工作的又一鮮明特色。繼監(jiān)察法后，2018年10月26日起公布施行的修改后的刑事訴訟法確立刑事缺席審判制度，意味著“外逃貪官沒被追逃回國也能對其審判”。而新制定的國際刑事司法協(xié)助法規(guī)范和完善了我國刑事司法協(xié)助體制，明確國家監(jiān)委在國際刑事司法協(xié)助中主管機關的地位和職責，“促進對外司法協(xié)助更加有效開展”。

　　一系列法律法規(guī)的制定，為加強國際追逃追贓提供了更完善的法律依據(jù)和更可靠的程序保障，也推動反腐敗對外合作更加順暢開展。

　　2018年12月13日，國家監(jiān)委成立后首次同西方國家成功簽署反腐敗執(zhí)法合作文件《中華人民共和國國家監(jiān)察委員會與澳大利亞聯(lián)邦警察反腐敗執(zhí)法合作諒解備忘錄》，也正由于澳方認可和尊重監(jiān)察法賦予國家監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置以及開展反腐敗國際合作職權，愿意以澳聯(lián)邦警察名義同國家監(jiān)委直接簽署備忘錄。

　　國家監(jiān)委成立一年來，天羅地網(wǎng)越織越密，追逃追贓保持強大攻勢，持續(xù)開創(chuàng)新局，頻現(xiàn)“第一”。

　　從國家監(jiān)委成立后首個從境外遣返的職務犯罪嫌疑人許超凡到成功引渡第一案姚錦旗，從聯(lián)合五部門首次發(fā)布“敦促投案自首公告”到首次同西方國家成功簽署反腐敗執(zhí)法合作文件……一個又一個“第一”，見證了追逃追贓的堅實足跡。這既是黨中央有逃必追、一追到底堅定決心的有力宣示，也是制度優(yōu)勢轉化為治理效能的生動詮釋。

　　成績單

　　國家監(jiān)委成立一年來的多個“第一”

　　第一次留置中管干部

　　2018年4月1日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。王曉光是國家監(jiān)委成立后第一個被采取留置措施的中管干部。

　　國家監(jiān)委成立后到案的第一個“百名紅通人員”

　　2018年6月22日，中國銀行江門分行原行長賴明敏回國投案自首，并主動退贓，這是國家監(jiān)委成立后首個到案的“百名紅通人員”。

　　國家監(jiān)委成立后境外遣返第一案

　　2018年7月11日，外逃17年的中國銀行開平支行原行長許超凡被強制遣返回國，這是國家監(jiān)委成立后境外遣返第一案。

　　第一個投案自首的省部級干部

　　2018年7月31日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，河北省政協(xié)原副主席艾文禮涉嫌嚴重違紀違法，已投案自首，目前正接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。艾文禮是國家監(jiān)委成立后首個投案自首的省部級干部。10月19日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，艾文禮嚴重違紀違法被開除黨籍。通報中“提出減輕處罰的建議”的表述，是中央紀委國家監(jiān)委對外發(fā)布的中管干部黨紀政務處分通報中首次使用。

　　第一次發(fā)布“敦促投案自首公告”

　　2018年8月23日，國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，這是我國首次針對境外在逃職務犯罪嫌疑人、被告人、罪犯發(fā)出的敦促投案自首公告，也是國家監(jiān)委成立后參與發(fā)布的首個敦促投案自首公告。

　　國家監(jiān)委成立后引渡第一案

　　2018年11月30日，出逃13年的浙江省新昌縣原常務副縣長姚錦旗被從保加利亞引渡回國，這是國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案，也是我首次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務犯罪的國家工作人員。文/本報記者 高語陽

　　綜合中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站