在西安加快建設(shè)國(guó)際化大都市背景下，從2010年7月在9個(gè)區(qū)(縣)15個(gè)司法所開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)，到全面推開(kāi)這項(xiàng)工作，8年來(lái)，西安探索、實(shí)踐和創(chuàng)新的腳步一直沒(méi)有停歇，逐漸形成了一整套具有西安辨識(shí)度的機(jī)制體系與實(shí)踐樣本。

　　“社區(qū)矯正工作事關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)建設(shè)平安西安、法治西安有著重要意義。”近日，西安市司法局局長(zhǎng)張華俊在接受媒體采訪時(shí)表示，多年來(lái)，西安緊緊圍繞落實(shí)監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三項(xiàng)工作任務(wù),以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、社會(huì)化為目標(biāo)，在實(shí)踐創(chuàng)新中不斷探索新路子，全面提高社區(qū)矯正工作的整體水平。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月，全市累計(jì)接收社區(qū)服刑人員15180人，解除矯正11861人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員3319人，重新犯罪率0.1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)0.2%的平均水平。

　　8年來(lái)，西安市司法局按照打基礎(chǔ)、促規(guī)范、謀發(fā)展的工作思路，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量推進(jìn)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、場(chǎng)所建設(shè)、信息化建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作，連續(xù)多年被評(píng)為全省亮點(diǎn)工作，所形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)在全省得到學(xué)習(xí)推廣。2017年至2018年，中央政法委書(shū)記郭聲琨、司法部政治部主任王雙全、司法部副部長(zhǎng)趙大程先后來(lái)到西安視察，對(duì)西安社區(qū)矯正工作給予充分肯定。

　　由“規(guī)范”到“精細(xì)”社區(qū)矯正場(chǎng)所建設(shè)取得新發(fā)展

　　社區(qū)矯正是我國(guó)現(xiàn)行的一種人性化的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，2011年5月1日首次被寫(xiě)入《刑法》。2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了公、檢、法、司的職責(zé)，其中規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。

　　“接受社區(qū)矯正的服刑人員，包括被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行等四類(lèi)人員。”長(zhǎng)安區(qū)司法局社區(qū)矯正中心主任張晗介紹說(shuō)，社區(qū)矯正這種管理模式不僅是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑罰政策的具體體現(xiàn)，目的是通過(guò)對(duì)矯正人員進(jìn)行“監(jiān)管、教育、幫扶”等措施，提高教育改造質(zhì)量,從源頭上遏制、減少違法犯罪，幫助他們重新融入社會(huì)。

　　被陜西省司法廳授予“社區(qū)矯正中心建設(shè)示范區(qū)”殊榮的長(zhǎng)安區(qū)，就是西安市司法局大力推進(jìn)社區(qū)矯正隊(duì)伍專(zhuān)職化、場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、幫扶社會(huì)化、督查常態(tài)化和保障社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“五化一保障”，社區(qū)矯正示范中心規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)縮影。

　　走進(jìn)長(zhǎng)安區(qū)社區(qū)矯正中心，這里設(shè)有報(bào)到登記室、宣告室、電子監(jiān)控室、警務(wù)檢察室、心理咨詢室、圖書(shū)閱覽室、訓(xùn)誡室、志愿者活動(dòng)室、教育培訓(xùn)室、檔案資料室等10個(gè)功能室及辦公室，為有效開(kāi)展社區(qū)矯正工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“社區(qū)矯正工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，為此，我們把社區(qū)矯正的重心下移，著力抓好社區(qū)矯正場(chǎng)所建設(shè)和規(guī)范化管理等工作。”西安市司法局一名工作人員表示。

　　據(jù)了解，為扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正中心建設(shè)，西安市司法局印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正人員管理教育幫扶中心建設(shè)的通知》，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，組織編印了《社區(qū)矯正人員管理教育幫扶中心建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》，內(nèi)容包括社區(qū)矯正中心建設(shè)指導(dǎo)效果圖、社區(qū)矯正中心制度和矯正文化標(biāo)語(yǔ)等，為區(qū)縣司法局建設(shè)社區(qū)矯正中心提供指導(dǎo)和幫助。

　　同時(shí)，西安市司法局加大督導(dǎo)工作力度，指導(dǎo)各區(qū)縣因地制宜，按照社區(qū)矯正場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)的要求，全面建成集社區(qū)矯正接收(解除)宣告室、訓(xùn)誡教育室、心理咨詢室、電子監(jiān)控室、信息檔案室、警務(wù)檢察室、圖書(shū)閱覽室為一體，功能齊全、統(tǒng)一規(guī)范、作用明顯的社區(qū)矯正中心，在全省率先完成了社區(qū)矯正中心建設(shè)任務(wù)。其中，長(zhǎng)安區(qū)、鄠邑區(qū)、未央?yún)^(qū)榮獲全省社區(qū)矯正中心示范區(qū)稱號(hào)。

　　為了夯實(shí)社區(qū)矯正基礎(chǔ)工作，西安市司法局通過(guò)制定“一個(gè)辦法”、“一個(gè)范本”，即與市檔案局、市檢察院分別聯(lián)合印發(fā)《西安市社區(qū)矯正人員檔案管理辦法(試行)》《社區(qū)矯正人員檔案范本》，從社區(qū)服刑人員檔案管理到建立健全社區(qū)矯正六個(gè)臺(tái)賬，為做好監(jiān)督管理、教育和幫扶工作規(guī)范化、精細(xì)化提供了制度保障。

　　隨著西安各區(qū)縣社區(qū)矯正中心建設(shè)“全面開(kāi)花”,為社區(qū)矯正工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的硬件支撐。

　　社區(qū)矯正的本質(zhì)屬性是刑罰執(zhí)行，其執(zhí)法的嚴(yán)肅性、規(guī)范性就顯得尤為重要。西安市司法局正是抓住執(zhí)法規(guī)范化這條主線，大膽探索創(chuàng)新，才走出了一條具有西安特色的社區(qū)矯正場(chǎng)所建設(shè)新路子。

　　由“人防”到“技防”社區(qū)矯正信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

　　“社區(qū)服刑人員是一個(gè)特殊的群體，他們既是罪犯里的‘自由人’，又是‘自由人’里的罪犯。幫助他們重獲新生，使之融入社會(huì)不再走上犯罪道路，這才是矯正工作的根本目的，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。”閻良區(qū)司法局副局長(zhǎng)哈欣說(shuō)。

　　張晗說(shuō)，社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的不同，就在于工作方式的差異。社區(qū)矯正工作不僅是“矯正人”，還要“矯正心”。

　　長(zhǎng)安區(qū)韋曲司法所是西安乃至全省管理社區(qū)服刑人員最多的一個(gè)基層司法所，矯正工作任務(wù)繁重。曾被司法部提名為“最美法律服務(wù)人·社區(qū)矯正工作者候選人”的韋曲司法所所長(zhǎng)高林娜自豪地說(shuō)，5年來(lái)，韋曲司法所近400名社區(qū)入矯人員，無(wú)一人出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。

　　如何做到防止社區(qū)服刑人員脫管、漏管?“我們重點(diǎn)抓好‘日定位、周聽(tīng)聲、月見(jiàn)人’三個(gè)環(huán)節(jié)。”張晗介紹說(shuō)。

　　——在“日定位”方面，將社區(qū)服刑人員信息100%錄入定位監(jiān)管系統(tǒng)，24小時(shí)手機(jī)衛(wèi)星定位，查看其活動(dòng)軌跡，確認(rèn)其是否存在人機(jī)分離、越界、關(guān)機(jī)等狀態(tài)，“全天候”掌握服刑人員行蹤。

　　——在“周聽(tīng)聲”方面，要求社區(qū)服刑人員每周向監(jiān)管平臺(tái)匯報(bào)一周思想及生活情況，平臺(tái)自動(dòng)進(jìn)行錄音記錄，以便工作人員全面掌握動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督管理。

　　——在“月見(jiàn)人”方面，司法所工作人員堅(jiān)持每月走訪、約見(jiàn)服刑人員，面對(duì)面詢問(wèn)溝通、了解動(dòng)向，對(duì)其工作生活中遇到的困難和問(wèn)題及時(shí)幫扶解決，對(duì)重點(diǎn)人員做好心理疏導(dǎo)教育，促進(jìn)其改掉不良行為。司法所每月還要組織社區(qū)服刑人員分別完成不少于八小時(shí)的公益勞動(dòng)和教育學(xué)習(xí)，促其增強(qiáng)法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成善行善舉行為習(xí)慣。

　　“全天候”監(jiān)控猶如建起一道“電子圍墻”，杜絕了社區(qū)服刑人員脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。

　　“社區(qū)矯正信息化建設(shè)，是適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展的需要，也是新形勢(shì)下提高社區(qū)矯正工作水平、充分發(fā)揮司法行政職能作用的必然要求。”張華俊強(qiáng)調(diào)。

　　據(jù)了解，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整體推進(jìn)”的工作思路，近年來(lái)，西安市司法局不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，努力打造全新的“智慧矯正”工作模式，在全省率先建成集網(wǎng)絡(luò)、管理系統(tǒng)、終端設(shè)備、數(shù)據(jù)分析等為主要內(nèi)容的一體化智能信息管理平臺(tái)——西安市社區(qū)矯正安全監(jiān)管指揮中心。

　　為了推進(jìn)全市社區(qū)矯正信息化建設(shè)工作，西安市司法局組織專(zhuān)人赴南京、上海等地考察調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《西安市社區(qū)矯正三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃》，并于2016年8月在全省率先建成覆蓋市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)街三級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，形成了縱向貫通、交互共享、集成共享的信息網(wǎng)絡(luò)。

　　這套信息網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)功能是根據(jù)社區(qū)矯正工作流程設(shè)計(jì)，緊密結(jié)合規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，將審前評(píng)估、接收、宣告、矯正方案的制定、考核獎(jiǎng)懲、集中教育、公益勞動(dòng)、社區(qū)服務(wù)、脫漏管、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等各環(huán)節(jié)統(tǒng)一納入信息平臺(tái)，通過(guò)實(shí)時(shí)定位、圖像識(shí)別、音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上監(jiān)督的社區(qū)矯正“全網(wǎng)”工作模式。對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)行數(shù)字化記錄、程序化管理、智能化防控、一體化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了人防、技防、物防的有機(jī)結(jié)合，全市社區(qū)矯正監(jiān)管效能和管理水平得到顯著提高。

　　“隨著2016年社區(qū)矯正信息化監(jiān)管平臺(tái)的建立，長(zhǎng)安區(qū)社區(qū)矯正監(jiān)管水平有了質(zhì)的飛躍，改變了原有社區(qū)矯正監(jiān)管工作單一‘人防’方式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作‘人防’與‘技防’手段的有機(jī)結(jié)合，有力推進(jìn)了社區(qū)矯正工作專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。”新城區(qū)司法局社區(qū)矯正科科長(zhǎng)李鑫由衷的表示。

　　由“強(qiáng)本”到“固基”社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階

　　讓社區(qū)服刑人員走出犯罪陰影，幫助他們回歸社會(huì)、融入新生活，在這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)矯正工作者就是引領(lǐng)回歸路的燈塔。

　　“司法所就是服刑人員回歸社會(huì)的‘心靈驛站’，社矯工作者就是重塑靈魂的‘特殊園丁’。”韋曲司法所社工李媛談起自己當(dāng)“特殊園丁”心路歷程時(shí)說(shuō)。她說(shuō)：“有時(shí)我們是桀驁不馴人員的‘鐵面教官’，有時(shí)我們是失足未成年人的‘知心大姐’，有時(shí)我們是迷途人員的‘指路明燈’”。

　　工欲善其事，必先利其器。實(shí)踐證明，探索強(qiáng)化社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，通過(guò)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式，在“管住人”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“矯正人”的目標(biāo)，對(duì)社區(qū)矯正提質(zhì)增效有著重要推動(dòng)作用。

　　“依法施矯，規(guī)范管理，陽(yáng)光關(guān)懷。”這是閻良區(qū)北屯司法所所長(zhǎng)鄧天勝總結(jié)的矯正工作心得。

　　閻良區(qū)北屯司法所矯正工作始終走在全市乃至全省前列。除了“三重”管理、因人施教、陽(yáng)光關(guān)愛(ài)外，還有一條很重要的經(jīng)驗(yàn)，就是矯正力量的配置。

　　“我們每新接收一名矯正人員，首先就是為其成立一個(gè)矯正小組，由一名司法所工作人員為組長(zhǎng)，社區(qū)民警、村組負(fù)責(zé)人、家庭成員、社會(huì)志愿者等5人為成員的工作組。”鄧天勝介紹說(shuō)。

　　事實(shí)上，在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)上，這些年，西安市司法局一直沒(méi)有停止探索步伐。

　　為了破解當(dāng)前社區(qū)矯正工作力量嚴(yán)重不足等實(shí)踐難題，西安市司法局從實(shí)際需要出發(fā)，率先打造出全省第一支社區(qū)矯正專(zhuān)職社會(huì)工作者隊(duì)伍，為社區(qū)矯正工作深入展開(kāi)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2016年4月，該局與市財(cái)政局聯(lián)合制定下發(fā)《招聘社區(qū)矯正社會(huì)工作者實(shí)施方案》，將社區(qū)矯正社會(huì)工作者聘用經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)預(yù)算予以保障。目前，全市已招聘136名社區(qū)矯正專(zhuān)職社工，并納入全市社區(qū)矯正社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)體系，由政府統(tǒng)一出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，統(tǒng)一培訓(xùn)、管理和晉級(jí)。

　　如今，在西安司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格要求和規(guī)范管理下，全市136名社區(qū)矯正專(zhuān)職社會(huì)工作者普遍接受過(guò)高等教育，具有良好的法律、教育、心理等專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮著不可替代的作用。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市社區(qū)矯正工作的組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法行為，推進(jìn)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，在借鑒兄弟城市社區(qū)矯正執(zhí)法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，西安市司法局決定在《社區(qū)矯正法》頒布出臺(tái)前，從西安市強(qiáng)制隔離戒毒所臨時(shí)抽調(diào)部分工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干警，在全省率先組建社區(qū)矯正執(zhí)法督察隊(duì)，深入全市各鎮(zhèn)街司法所，聽(tīng)取匯報(bào)、查閱檔案資料、實(shí)地查看、座談了解、回訪社區(qū)服刑人員，引導(dǎo)基層社區(qū)矯正工作人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，起到了帶動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法工作水平的作用。

　　如何確保社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)力始終在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行?西安市司法局給出答案：強(qiáng)化執(zhí)法檢查監(jiān)督。

　　在西安，每年8至9月，市司法局都會(huì)在全市組織開(kāi)展社區(qū)矯正工作執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。

　　為了確保評(píng)查活動(dòng)規(guī)范化、精準(zhǔn)化，西安市司法局與市檢察院共同制訂了《全市社區(qū)矯正執(zhí)法案卷評(píng)查及監(jiān)督工作方案》，明確執(zhí)法案卷評(píng)查的檢查范圍、方法步驟、檢查項(xiàng)目，對(duì)全市社區(qū)矯正執(zhí)法案卷評(píng)查及監(jiān)督工作進(jìn)行全面部署。

　　截至目前，評(píng)查組已連續(xù)五年在全市13個(gè)區(qū)縣、西咸新區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)及各鎮(zhèn)街司法所的社區(qū)矯正執(zhí)法案卷中共抽取了3302冊(cè)案卷，按照“一個(gè)辦法、一個(gè)范本、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法案卷嚴(yán)格做到“八查八審”，對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法案卷評(píng)查，側(cè)重從調(diào)查評(píng)估、監(jiān)督管理、教育矯正、解除矯正和檔案歸檔等五個(gè)方面進(jìn)行全面評(píng)查，實(shí)行“一卷一表”，做到“一局一反饋”，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題落實(shí)整改措施、明確整改期限、落實(shí)責(zé)任人，并實(shí)行通報(bào)制度。

　　西安市司法局黨組書(shū)記陳松林表示，“通過(guò)深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，增強(qiáng)了社區(qū)矯正工作者的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)了廉潔執(zhí)法意識(shí);強(qiáng)化了工作措施，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)水平。也進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，有效預(yù)防和減少了重新犯罪。”

　　“道雖邇，不行不至;事雖小，不為不成。”回眸一個(gè)個(gè)工作亮點(diǎn)，制度完善、力量充實(shí)、科技助力，西安社區(qū)矯正工作正向出效果、提效能一路縱深延伸，必將在新時(shí)代為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)，不斷提升人民群眾的安全感、滿意度。

　　《各界導(dǎo)報(bào)》 2019-01-27 第4241期 第10版