供熱低于14℃ 全額退熱費(fèi) 欠交拒交費(fèi)用用熱將受限

　　集中供熱是涉及千家萬(wàn)戶(hù)的重要民生工程，事關(guān)百姓切身利益。6月27日下午，市人大常委會(huì)召開(kāi)《西安市集中供熱條例》新聞發(fā)布會(huì)。該《條例》將于2018年7月1日起施行，條例從總則、規(guī)劃與建設(shè)、供熱、用熱、設(shè)施管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等方面對(duì)集中供熱活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。

　　新建或改擴(kuò)建城市道路

　　必須同時(shí)設(shè)計(jì)和敷設(shè)供熱管網(wǎng)

　　市人大常委會(huì)法工委主任牛犁介紹說(shuō)，規(guī)劃是開(kāi)展集中供熱活動(dòng)的方向性指標(biāo)，而建設(shè)是規(guī)劃要求得以落地生根的保障，因此，《條例》設(shè)專(zhuān)章對(duì)規(guī)劃和建設(shè)作出了詳細(xì)規(guī)范，既強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃在集中供熱工作中的引領(lǐng)指導(dǎo)，又突出了建設(shè)對(duì)于落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施保障。對(duì)集中供熱規(guī)劃的編制要求、內(nèi)容、審批和修改程序、實(shí)施要求等進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　《條例》要求新建、改建、擴(kuò)建城市道路，必須按照規(guī)劃的要求，同時(shí)設(shè)計(jì)和敷設(shè)供熱管網(wǎng);建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的供熱設(shè)施必須與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。除此之外，為了體現(xiàn)西安市開(kāi)展的“鐵腕治霾”行動(dòng)的要求，條例還規(guī)定，在規(guī)劃確定的供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不得建設(shè)高能耗、高污染的供熱設(shè)施。

　　供熱企業(yè)取得許可證后

　　方可從事集中供熱

　　牛犁解釋說(shuō)，這部地方性法規(guī)的立法初衷和目的在于規(guī)范供熱和用熱雙方的行為、明確雙方權(quán)責(zé)，因此《條例》分章節(jié)分別對(duì)供熱方和用熱方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，便于實(shí)際應(yīng)用操作。

　　在供熱經(jīng)營(yíng)許可方面，《條例》對(duì)集中供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)強(qiáng)化了監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，明確規(guī)定：“本市集中供熱實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度。供熱企業(yè)取得集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證后，方可從事集中供熱。”

　　而未取得集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事集中供熱經(jīng)營(yíng)的，由集中供熱行政主管部門(mén)或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

　　新建民用建筑的集中供熱設(shè)施

　　由供熱企業(yè)維修養(yǎng)護(hù)和管理

　　推行供熱體制改革，實(shí)行供熱直管到戶(hù)，有助于減少中間環(huán)節(jié)，提高行政管理效能。關(guān)于供熱管理體制，是這次《條例》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　《條例》對(duì)推行一體化經(jīng)營(yíng)管理體制和供熱設(shè)施建管交接作出了明確規(guī)定：“本市集中供熱推行熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站的一體化經(jīng)營(yíng)管理體制，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一維護(hù)和管理，將熱能直供終端用戶(hù)。新建民用建筑的集中供熱設(shè)施，實(shí)行供熱一體化經(jīng)營(yíng)管理，由供熱企業(yè)維修、養(yǎng)護(hù)和管理。既有民用建筑的集中供熱設(shè)施，由業(yè)主大會(huì)決定是否移交供熱企業(yè)維修、養(yǎng)護(hù)和管理。決定移交的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)簽訂協(xié)議，由供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施實(shí)施維修、養(yǎng)護(hù)和管理。”

　　供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證

　　用戶(hù)室溫不低于18℃

　　目前供熱實(shí)際過(guò)程中，居民反映較為突出的問(wèn)題就是供熱溫度不達(dá)標(biāo)，由此造成了許多矛盾糾紛。因此，針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，《條例》明確了室溫標(biāo)準(zhǔn)以及未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按不同情況核退供熱費(fèi)，以便維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益。

　　《條例》要求：“正常天氣狀況下，且室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設(shè)計(jì)溫度、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)符合當(dāng)時(shí)供熱設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行條件下，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證用戶(hù)臥室、起居室的室溫不低于18℃;其他部位的室溫應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的溫度要求。”

　　“具備分戶(hù)用熱計(jì)量條件的，按照用熱量收費(fèi)，熱費(fèi)按照基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的方式核算;不具備分戶(hù)用熱計(jì)量條件的，熱費(fèi)按照房屋建筑面積核算。”

　　因供熱企業(yè)原因?qū)е掠脩?hù)臥室、起居室的溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保證室溫達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)供熱用熱雙方確認(rèn)的不達(dá)標(biāo)天數(shù)，去除基本熱費(fèi)后，按照下列標(biāo)準(zhǔn)向用戶(hù)退還熱費(fèi)：供熱溫度高于或者等于16℃、低于18℃的，退還熱費(fèi)的20%;供熱溫度高于或者等于14℃、低于16℃的，退還熱費(fèi)的50%;供熱溫度低于14℃的，全額退還熱費(fèi)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年集中供熱期結(jié)束后至6月30日前通知用戶(hù)并辦理退費(fèi)。

　　因故障無(wú)法保障供熱的

　　應(yīng)立即組織搶修

　　針對(duì)因供熱企業(yè)安全生產(chǎn)事故或者擅自停業(yè)歇業(yè)導(dǎo)致的群眾利益受損、擾亂供熱市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象，《條例》明確：“因供熱設(shè)施故障或者突發(fā)事件導(dǎo)致停熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即通知受影響區(qū)域的用戶(hù)并組織搶修，經(jīng)批準(zhǔn)停業(yè)、歇業(yè)的供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其供熱范圍內(nèi)的用戶(hù)、熱費(fèi)和供熱設(shè)施管護(hù)等事宜作出妥善安排，在收到批準(zhǔn)決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)與承接的供熱企業(yè)完成供熱設(shè)施及技術(shù)檔案、用戶(hù)資料、熱費(fèi)等事項(xiàng)的交接工作。”

　　供熱企業(yè)未按照規(guī)定報(bào)告或者擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由集中供熱行政主管部門(mén)或者開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)給予警告，責(zé)令限期改正;逾期未改正或者拒不改正的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)集中供熱經(jīng)營(yíng)許可證;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　用戶(hù)欠交拒交熱費(fèi)

　　供熱企業(yè)可采取用熱限制措施

　　《條例》設(shè)專(zhuān)章圍繞用戶(hù)的申請(qǐng)用熱、停熱、恢復(fù)用熱、變更供用熱合同約定的事項(xiàng)等方面進(jìn)行了明確規(guī)范，保障了用戶(hù)的用熱權(quán)利。

　　實(shí)際用熱過(guò)程中，因用戶(hù)欠交、拒交熱費(fèi)引發(fā)的供熱矛盾糾紛非常突出，為避免此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生，《條例》規(guī)定：“用戶(hù)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)書(shū)面催告。經(jīng)書(shū)面催告仍不交納的，供熱企業(yè)可以采取用熱限制措施，并按照合同約定收取滯納金，但不得以少數(shù)用戶(hù)未交納熱費(fèi)為由，中斷對(duì)其他已交費(fèi)用戶(hù)的供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。”同時(shí)要求：“用戶(hù)妥善使用和維護(hù)供熱設(shè)施，因擅自改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施造成供熱溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任。”

　　用戶(hù)停止用熱或者恢復(fù)用熱，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年集中供熱開(kāi)始之日的15日前向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。停止用熱的用戶(hù)，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)交納基本熱費(fèi)。

　　供熱企業(yè)和供熱設(shè)施管理單位

　　應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施巡檢制度

　　供熱設(shè)施的安全管理和有效維護(hù)不僅促進(jìn)供熱一體化經(jīng)營(yíng)管理體制的實(shí)行，也對(duì)供熱安全和溫度達(dá)標(biāo)起著重要的保障作用。

　　《條例》從責(zé)任劃分、制度保障、安全評(píng)價(jià)、智能管理、禁止行為等方面對(duì)此進(jìn)行了明確：“實(shí)行供熱一體化經(jīng)營(yíng)管理的，供熱設(shè)施的維護(hù)管理由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)。尚未實(shí)行供熱一體化經(jīng)營(yíng)管理的，供熱設(shè)施的維護(hù)管理由設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者其委托的供熱設(shè)施管理單位負(fù)責(zé)。”

　　同時(shí)要求“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱設(shè)施保修期內(nèi)的維修、調(diào)試等保修責(zé)任;保修期，自供熱設(shè)施正式投入運(yùn)行之日起計(jì)算”。“供熱企業(yè)和供熱設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施巡檢制度，按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置防腐、絕緣、防雷、高壓等保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志，對(duì)其負(fù)責(zé)的供熱設(shè)施定期進(jìn)行巡查、檢測(cè)、維修和養(yǎng)護(hù)”。

　　政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全

　　供熱督導(dǎo)監(jiān)管制度

　　集中供熱緊密聯(lián)系民生、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，需要各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)密切配合?！稐l例》對(duì)此要求：“市人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度，研究、協(xié)調(diào)集中供熱重大事項(xiàng)”。

　　同時(shí)，為提高集中供熱監(jiān)管工作實(shí)效，還規(guī)定：“集中供熱行政主管部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立、健全集中供熱督導(dǎo)、監(jiān)管制度，對(duì)供熱企業(yè)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行定期檢查、考核，并將考核情況向社會(huì)公布。”并明確了集中供熱行政主管部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)的工作職責(zé)。

　　記者 趙輝