對話專家

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授 余凌云

　　中國人民公安大學(xué)交通管理學(xué)院副教授 丁立民

　　疏堵結(jié)合治理酒駕

記者：2011年5月1日，修訂后的刑法施行，其中第一百三十三條規(guī)定，危險駕駛罪是指在道路上駕駛機(jī)動車：追逐競駛，情節(jié)惡劣的;醉酒駕駛機(jī)動車的……危害公共安全的行為。應(yīng)該如何評價“醉駕入刑”七年來的實施效果?

余凌云：實施效果非常好，可以說是一種成功的改變?nèi)说男袨榉绞降膱?zhí)法模式。因為我們都知道中國人有酒文化，喝酒以后開車這個問題就比較突出，所以在以往每年的交通事故原因里，酒后駕車都是居于前五位的，是引發(fā)交通事故的主要原因之一，因此必須對醉駕進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)和制裁。通過“醉駕入刑”，包括提高執(zhí)法力度，讓違法犯罪成本加大了。總之，我對“醉駕入刑”的執(zhí)法成效的評價是積極的，我們曾經(jīng)和世界衛(wèi)生組織合作在大連和蘇州做過“醉駕入刑”以后成效的評估，感覺效果是非常明顯的。

記者：酒文化的確一直存在，“醉駕入刑”實施七年來，人們在思想觀念層面發(fā)生了哪些變化?

余凌云：通過大量宣傳教育，加上強(qiáng)有力的執(zhí)法治理，現(xiàn)在可以說社會上已經(jīng)普遍形成了一種觀念，就是喝酒不開車、開車不喝酒，同時也促進(jìn)了代駕行業(yè)的發(fā)展。如果一定抹不開面子要喝酒的話，就找代駕。至少從我身邊的朋友來看，如果聲明要開車的話，一般大家也不勉強(qiáng)、不勸酒。這可以說是一個巨大的觀念改變，對以前危險性高的不良駕車習(xí)慣進(jìn)行了有力的矯治。我們的觀念發(fā)生了變化，行為模式也發(fā)生了變化，所以“醉駕入刑”是一個很成功的范例。

記者：鑒于“醉駕入刑”七年來取得的良好效果，可以從中總結(jié)出哪些成功的經(jīng)驗?

余凌云：形成了一種治理模式，提高了違法成本。最重要的是通過大力宣傳加上不間斷強(qiáng)有力的高壓執(zhí)法，然后全社會共同治理疏堵結(jié)合。堵就是執(zhí)法，疏就是通過法律規(guī)則的變化促進(jìn)代駕行業(yè)的誕生、發(fā)展。

　　隨機(jī)檢查形成震懾

記者：從目前情況來看，“醉駕入刑”實施七年之后，還存在哪些問題有待進(jìn)一步改進(jìn)?

余凌云：從這幾年我們觀察統(tǒng)計到的情況來看，“醉駕入刑”以后，真正的酒后駕車現(xiàn)象已經(jīng)大幅度減少。隨著執(zhí)法不斷延伸，我們開始比較關(guān)注農(nóng)村的酒后駕車問題?？赡軓臄?shù)據(jù)上看，酒后駕車的案件并沒有大幅度地減少，但實際上是我們執(zhí)法延伸了。以前比較關(guān)注的是城區(qū)，現(xiàn)在城區(qū)治理好了，就把執(zhí)法力量往郊區(qū)、郊縣、農(nóng)村延伸。以前總覺得農(nóng)村路上沒什么交警，所以騎摩托車喝酒的現(xiàn)象在農(nóng)村比較多，現(xiàn)在把執(zhí)法力量向郊區(qū)、郊縣、農(nóng)村延展，這樣的話就能真正克服這一頑疾。

記者：目前，醉駕檢測還不能面面俱到，有些人可能也抱著僥幸心理認(rèn)為“這段路沒有交警”，對于加強(qiáng)醉駕檢測還需要做哪些工作?

余凌云：不需要特別去加強(qiáng)檢測監(jiān)督，每個人都應(yīng)該自覺遵守相關(guān)法律規(guī)定。否則，等于是拿自己的生命和他人的生命開玩笑。酒后不開車本身就是法律規(guī)定，每個人都有遵守法律的義務(wù)，這是首先需要明確的一點。在此基礎(chǔ)之上，警察通過執(zhí)法給人們形成一定威懾，這樣形成的威懾往往是一種隨機(jī)處罰，就是不定期、不定路段、不定時間地檢測醉駕，有點像突擊檢查。對于潛在違法者而言，通常都會感到懼怕，感覺醉駕的法律風(fēng)險還是很大的。

丁立民：這個問題的確存在。雖然警力有限，但是交管部門一直本著對道路交通安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，交警對加班加點已經(jīng)習(xí)以為常。由于查處醉駕執(zhí)法只能在現(xiàn)場處理，根據(jù)執(zhí)法規(guī)范還必須多個警察一起共同完成查處醉駕執(zhí)法的工作。另外，在城市里有大量路段，盡管隨機(jī)執(zhí)法的確有一定的威懾力，但同時也無法兼顧到所有路段，所以總會有一些死角或盲點。目前，在對醉駕的執(zhí)法監(jiān)控力度上，還存在一定的地區(qū)差異，我們在之前的調(diào)查中也了解到了這一點。

　　根據(jù)國內(nèi)外酒駕執(zhí)法經(jīng)驗來看，還是應(yīng)該隨機(jī)執(zhí)法，包括路段、時間的選擇都要隨機(jī)，不能讓人摸清規(guī)律;有些地方我覺得還可以采取異地執(zhí)法的方法。針對執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的問題，警察也要加強(qiáng)自身的安全防護(hù);加強(qiáng)對社會的廣泛宣傳教育，包括對飯店、娛樂場所的宣傳，落實企業(yè)和單位的交通安全責(zé)任制。

（杜  曉   張新妍)