最高法打擊“老賴”兩年 執(zhí)結(jié)案件1200多萬件 7000多人被追究刑責
法院強執(zhí)“老賴” 到位資金超2.8萬億
“首先我向郭某真誠地道歉,說一聲對不起,請你原諒,你說的款項我一定會盡量補償你,也請求法庭對我從輕處罰。”從被法警帶上法庭到作最后陳述,魏某始終低著頭。
這是18日上午在北京市房山區(qū)法院發(fā)生的一幕,也是全國法院打擊“老賴”、解決執(zhí)行難的一個縮影。2016年3月,最高法院院長周強承諾,“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。
如今,兩年已過。
“他有錢還不給我”
“請求被告人把我這幾年花在這個事情上的路費,吃的用的都賠償給我。其實他都是有錢的,他不是沒錢。”在法庭上聽到魏某獲得了巨額拆遷款卻遲遲不還錢時,郭某有些激動。
5年前,郭某的兒子是房山區(qū)一家修車店的雇員。一天,兒子在為十輪大貨車后輪中間處緊螺絲時,因貨車司機在未確認車下有無人員的情況下倒車,最終被碾壓致死,去世時僅15歲。貨車司機受雇于魏某,大貨車登記在魏某的名下。
最終,貨車司機因過失致人死亡罪被判處有期徒刑1年緩刑1年。對于保險公司在交強險范圍內(nèi)承擔賠償責任的不足部分,魏某作為雇主應承擔賠償責任。
2014年,法院判決魏某扣除已支付款項外,再賠償死亡賠償金、喪葬費等經(jīng)濟損失共183078元。
但這筆錢,郭某遲遲未能收到。
在得知對方獲得了百萬拆遷款卻不履行判決后,今年1月10日下午,郭某到派出所報案,但公安機關并未立案。
于是,他到房山法院提出刑事自訴。
對不思悔改的“老賴”絕不手軟
在司法實踐中,發(fā)現(xiàn)“老賴”有兩種情形,即執(zhí)行法官在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)線索,以及被欠錢的一方自己收集線索。這類案件,可公訴也可自訴。上述這起案件是自訴案件。
“公訴要移送公安、報送檢察院、提起公訴等,對司法資源浪費很大。目前的司法解釋打通了自訴渠道,在程序設計上也很完善。”房山法院執(zhí)行局局長白月濤說。
根據(jù)刑訴法,自訴案件包括:告訴才處理的;被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件;被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權利的行為應依法追究刑事責任,而公安機關或檢察院不予追究被告人刑事責任的案件。
但也存在問題。
“最大的難點就是立案。”房山區(qū)法院院長邵明艷說。
北京青年報記者了解到,實踐中存在公安機關不受理但又遲遲不出具相關文書的現(xiàn)象,房山區(qū)法院的做法是“有證據(jù)證明即可”,即律師見證、當事人提交情況說明,以及公證機關出具公正文書即可。
“律師見證,即由律師向法院出具見證書,證實自訴人曾報案而公安機關不予受理;當事人提交情況說明,即由自訴人向法院提交書面情況說明,陳述報案未被受理的經(jīng)過;公證機關出具公證文書,對自訴人曾報案的整個過程進行公證證明,在經(jīng)過承辦法官核實后均予以認可。”邵明艷說。
“法院司法權威和裁判效力不容侵犯,法院依法作出的具有執(zhí)行內(nèi)容并已發(fā)生法律效力的判決、裁定,負有履行義務的人應當積極執(zhí)行。有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行的行為,嚴重損害了當事人的合法權益,是對國家法律尊嚴和人民法院司法權威的極大藐視,情節(jié)嚴重的,應當依法追究其刑事責任。”在宣判前,審判長邵明艷說了這么一段話。
最終,“老賴”因拒不執(zhí)行判決罪被判處拘役兩個月。
“雖然有司法救助的渠道和社會救助,但被執(zhí)行人的賠償義務是一定要得到執(zhí)行的。什么時候他有能力執(zhí)行,我們堅決強制他執(zhí)行。” 邵明艷說。
刑法修正案九填補了法律空白
房山區(qū)法院查處老賴,是高層解決“執(zhí)行難”的一個縮影。
在改革開放以前和改革開放初期,因為訴訟案件較少等因素,執(zhí)行難的問題并不是特別突出,“對被執(zhí)行人不及時履行或怠于履行的情況,一般采取的是罰款或司法拘留,拘留15天以下。”最高法刑四庭副庭長曾廣東說。
但司法拘留不是刑事處罰。以往也存在一些公司當“老賴”的情況,但對這種情況如何處理并沒有法律規(guī)定。
2015年8月,全國人大常委會通過的刑法修正案九加大了打擊力度。在“對法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金”的基礎上,增加了“情節(jié)特別嚴重”和“單位犯罪”的條款:“對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照前款的規(guī)定處罰。”
受了刑事制裁也要給錢
究竟什么樣的情形屬于“特別嚴重”?
“比如如果法庭判決得不到履行,申請人的生活和家庭難以為繼,甚至產(chǎn)生了一些悲劇。再比如因為不履行裁判文書導致申請人家的孩子失學、喪失了基本的義務教育等都是特別嚴重的情形。”曾廣東說。
隨著刑法修正案九的通過,全國因“拒不執(zhí)行判決裁定罪”獲刑的“老賴”較以往大大增加。
來自最高法的數(shù)據(jù)是,從2016年到2017年年底,全國法院共計新收執(zhí)行案件近1400多萬件,執(zhí)結(jié)1200多萬件,兩年的收結(jié)案件超過前三年的總和,執(zhí)行到位金額2.83萬億元。
“2016年以來,初步統(tǒng)計有超過7000多人被追究刑事責任。”最高法執(zhí)行局執(zhí)行指揮調(diào)度室主任萬會峰說,“我們絕不讓被執(zhí)行人在經(jīng)濟上占到任何便宜。只要構成了犯罪,堅決予以刑事制裁。”
在他看來,執(zhí)行難成因復雜,被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行是其中一個重要因素。
一個需要明確的事實是,給予刑事制裁不是免除民事責任。“承擔刑事責任之后,對他沒有承擔完的民事責任還要繼續(xù)執(zhí)行,并不是說免除了他的民事責任。”
與3600多家銀行實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)
最高法院院長周強2016年3月在北京提出了解決的時間表,“要用兩到三年時間,基本解決執(zhí)行難問題,破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。”
之后,法院系統(tǒng)行動迅速。
最高法“總對總”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)已與3600多家銀行以及公安部、交通運輸部等單位實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),可查詢到被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的存款、車輛、證券、網(wǎng)絡資金等14類18項信息。
據(jù)最高法執(zhí)行局局長孟祥介紹,全國所有的3500多家法院都能使用該系統(tǒng)對自己承辦的案件進行查控。3000多家銀行上線凍結(jié)功能,2000多家上線扣劃功能;很多地區(qū)與地方性商業(yè)銀行實現(xiàn)了網(wǎng)絡查詢、凍結(jié)、扣劃一體化功能;近40個主要城市上線不動產(chǎn)查詢功能。
今年3月29日,全國法院決勝“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”動員部署會召開。
會議指出,“基本解決執(zhí)行難”是一場攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn),當前任務還很重,形勢依然嚴峻,執(zhí)行工作管理水平與發(fā)展要求還不相適應,形式主義、官僚主義、消極腐敗等現(xiàn)象在執(zhí)行領域仍在一定程度存在。
要規(guī)范失信被執(zhí)行人名單的納入操作,繼續(xù)開展好涉黨政機關案件專項清理活動和涉民生案件專項活動,加大執(zhí)行信訪化解力度。
換句話說,最高法決心“攻堅”。
文/本報記者 孟亞旭
編輯: 羅亞秀
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