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  • 近觀楓橋|潮涌東南岸 “楓”從海上來 寧德“海上楓橋”打造富民和美海上社區(qū)

    2024-06-14 12:49:36  來源:法治日報-法治網  


    [摘要]“沒想到這么復雜的糾紛,3天就能順利化解,我們也能安心回家了。”在福建省寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)的七星海上社區(qū)綜治中心,在“1+6+N”法治服務矩陣各駐點單位的迅速介入下,一起因外省籍海上務工人員意外溺亡引發(fā)的賠償糾紛得到解決。...

      □ 法治日報全媒體記者 劉青 王瑩

      □ 見習記者 劉琳

      “沒想到這么復雜的糾紛,3天就能順利化解,我們也能安心回家了。”在福建省寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)的七星海上社區(qū)綜治中心,在“1+6+N”法治服務矩陣各駐點單位的迅速介入下,一起因外省籍海上務工人員意外溺亡引發(fā)的賠償糾紛得到解決。

      圖為寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)

      寧德市有著4.46萬平方公里的海域面積和1046公里的海岸線,均占全省的三分之一,從事海上養(yǎng)殖及關聯產業(yè)從業(yè)人員最多時達60余萬人,“無證、無序、無度、無質”等海上養(yǎng)殖問題曾經十分突出,各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。

      近年來,寧德市推動干部力量下沉海區(qū),實實在在化解矛盾、服務群眾、維護穩(wěn)定,形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新時代海上“楓橋經驗”,為海上社區(qū)治理構筑了堅實保障。

      解紛息紛止紛

      實現矛盾不上交

      從溪南鎮(zhèn)的西安碼頭乘快艇航行20分鐘左右,一座紅頂白墻的“海上浮城”便映入眼簾,這就是福建省第一個建制式海上社區(qū)——七星海上社區(qū)。

      霞浦是海洋漁業(yè)大縣,特別是養(yǎng)殖面積最大的溪南鎮(zhèn),海域面積111平方公里,海岸線76公里,藻類養(yǎng)殖5萬多畝,漁排養(yǎng)殖近35萬筐。

      “在養(yǎng)殖高峰期,七星海域漁業(yè)作業(yè)人員近3萬人,爭搶養(yǎng)殖海域、船只意外碰撞、拖欠漁民工資等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。”溪南鎮(zhèn)黨委書記陳廣昱介紹說。

      霞浦縣依托海上綜治中心,利用海上楓橋便民服務中心、海上警務室、訴非聯動工作站、海洋生態(tài)檢察工作室、海上信訪評理室、法學會海上工作室6類載體,綜合運用多種社會力量,建立海上“1+6+N”法治服務矩陣,在海上社區(qū)開展多元解紛、群眾服務、海上執(zhí)法等工作。

      圖為寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)海上楓橋便民服務中心

      2023年3月7日,七星海域東安海區(qū)養(yǎng)殖戶謝某水的漁排受李某貴的漁排擠壓造成損失,雙方發(fā)生激烈爭吵。

      正在例行巡查的“海管中隊”第一時間抵達現場,引導雙方當事人調取了“海上社區(qū)智慧綜治平臺”的視頻影像,確認漁排被擠壓的原因是海水流動造成的漁排位移。

      但謝某水仍認為,李某貴也應承擔漁排投放不當的責任。就在調解再次陷入僵局時,七星海上社區(qū)“金牌調解員”謝友忠乘坐“近鄰流動評理室”快艇趕到現場。

      了解事情經過后,謝友忠聯合“1+6+N”法治服務矩陣駐點單位工作人員和熱心養(yǎng)殖戶一并介入調解,促成雙方當事人握手言和。

      “溪南鎮(zhèn)海域面積較大,較小的矛盾風險點一旦被忽略,很可能發(fā)酵升級。”霞浦縣委政法委常務副書記蘇貞富告訴《法治日報》記者。此外,海上糾紛多受天氣、潮汐等自然因素影響,難以認定責任歸屬,化解難度進一步增大。

      為此,溪南鎮(zhèn)組建了一支由退休村干部、海上網格員、黨員養(yǎng)殖戶等人員組成的“海管中隊”在海上流動巡查,同時研發(fā)“海上社區(qū)智慧綜治平臺”,對海上24小時不間斷動態(tài)監(jiān)測,推動會商研判精準化、科學化。

      圖為寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)“海管中隊”開展海上流動日常巡查

      “我們還專門購置兩艘快艇設立‘近鄰流動評理室’,做到糾紛在哪里,評理室就‘流動’到哪里。”蘇貞富說。

      2023年,溪南鎮(zhèn)化解海上養(yǎng)殖糾紛工作法入選全國“楓橋式工作法”。

      人防物防技防

      確保平安不出事

      今年4月初的一個清晨,一艘艘漁船陸續(xù)在霞浦縣三沙鎮(zhèn)中心漁港碼頭靠岸。岸邊,漁民們有序地將一筐筐海貨卸下。碼頭上,三沙派出所的民警照常開展巡邏管控,維護秩序。

      三沙鎮(zhèn)集“山、海、川、島”于一體,40.2公里的海岸線上分布著25個碼頭,轄區(qū)有多家企事業(yè)單位、涉漁廠企、酒店和民宿。

      三沙派出所每天都會派出治安巡防隊、岸線巡防隊、志愿巡防隊三支隊伍對31個“陸上網格”、19個“海上網格”開展精準巡邏,提升基層治理效能。

      圖為寧德市霞浦縣三沙派出所組織巡防隊開展網格巡邏

      “自5月1日起,寧德市進入了伏季休漁期,我們加強與多家涉海執(zhí)法部門協作,暢通‘行刑銜接’,構建‘護海共同體’。”三沙派出所副所長鐘進樹說。

      為給海上養(yǎng)殖戶和務工人員營造安全穩(wěn)定的海上社會環(huán)境,寧德市委政法委督促各沿海縣(市、區(qū))將漁排劃區(qū)、分組、編號,納入專屬網格或三級網格管理,不斷提升治理末端“感知度”。

      寧德市委政法委還指導公安機關和海警部門建立案件管轄協調、信息共享、辦案協作、執(zhí)法保障四項機制,破解海上執(zhí)法聯動不暢問題,提升對海區(qū)及沿岸全時段管控能力。

      “海上交通不便是困擾海上治理的難題之一。為此,我們運用信息化技術手段有效打破時間、空間限制,為治理賦能增效。”寧德市委政法委副書記蔡斌介紹說。

      近年來,福鼎市、霞浦縣部分沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“海上社區(qū)智慧平臺”,全面掌握轄區(qū)人、船、物、排、組織等基礎數據,實現從“被動反應”向“主動攻防”轉變。

      在蕉城區(qū)三都澳海域,寧德市成功打造全國首個5G海域網絡樣板區(qū),50公里海域實現5G全覆蓋,并組建“無人機空中巡邏隊”,為海上治理提供了智能化支撐。

      便民利民惠民

      做到服務不缺位

      “現在開始調解。”近日,蕉城區(qū)人民法院三都海上巡回法庭法官陳莊在蕉城法院,通過5G遠程庭審設備對一起案件進行線上調解。此時,幾十公里外的三都澳海上,當事人正坐在“5G+三都海上巡回法庭”內參與調解。

      2022年6月,三都海上巡回法庭推出全國首個“5G+海上巡回法庭”,為當事人提供在線證據提交、遠程調解、庭前會議等多用途、高效能、全流程在線訴訟服務,開通海島司法服務“直通車”。

      圖為寧德市蕉城區(qū)人民法院法官在該院“5G+三都海上巡回法庭”組織當事人遠程視頻調解

      寧德海域面積較大、海上從業(yè)人員多,而便民服務載體卻無法滿足當前海上人員日常生產生活所需。

      針對這一實際問題,寧德市委政法委推動各沿??h(市、區(qū))及有關職能部門,積極構建布局合理、覆蓋廣泛的服務站點體系,貼近基層做好群眾工作。

      蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)組建了海上110應急救助、海上幫扶救援、海岸巡防三支隊伍,開展群防群治、護漁護航、應急救助等民生服務,有效打通服務堵點難點。

      依托“七星海上社區(qū)”,霞浦縣設立“三中心兩站”,涵蓋海上警務、檢察、審判、司法行政、民政、衛(wèi)健、應急等功能,面對面、零距離為群眾提供政策咨詢、業(yè)務辦理等服務。

      福鼎市沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯合建立商務供銷微信群,促成外銷成品魚6000多噸、銷售金額1.62億元,促進了漁旅產業(yè)融合,帶動了當地經濟發(fā)展。

      “新時代海上‘楓橋經驗’是與時俱進踐行黨的群眾工作路線的一個縮影,也是為回應人民群眾美好生活需求而推動的基層社會治理創(chuàng)新實踐。”寧德市委常委、政法委書記黃國璋表示,將堅持走好新時代“四下基層”之路,扎實有效做好保安全、護穩(wěn)定、促和諧各項工作,使新時代海上“楓橋經驗”成為具有時代特征、市域特點、寧德特色的海上善治之舉。

    編輯: 孫璐瑩

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