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  • 1天36個(gè)!美國(guó)立法熱情空前的荒唐真相

    2022-08-28 20:13:42  來(lái)源:玉淵譚天  


    [摘要]他就像一個(gè)大半學(xué)期都不及格的學(xué)生,通過(guò)熬通宵的方式,在早上6點(diǎn)卡點(diǎn)把期末論文塞到教授辦公室的門縫。他雖然拿不到A,但老師也不會(huì)給他F。這是美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)站,對(duì)美國(guó)總統(tǒng)最新的評(píng)價(jià)。...

      1天36個(gè)!美國(guó)立法熱情空前的荒唐真相

      

      他就像一個(gè)大半學(xué)期都不及格的學(xué)生,通過(guò)熬通宵的方式,在早上6點(diǎn)卡點(diǎn)把期末論文塞到教授辦公室的門縫。他雖然拿不到A,但老師也不會(huì)給他F。

      這是美國(guó)“政客”新聞網(wǎng)站,對(duì)美國(guó)總統(tǒng)最新的評(píng)價(jià)。

      趕在這個(gè)月,拜登接連簽署了《芯片和科學(xué)法案》和《通脹削減法案》。就在8月25日,拜登還簽署了一項(xiàng)旨在實(shí)施《芯片和科學(xué)法案》的行政命令。

      目前,拜登任上簽署的法案數(shù)量,已經(jīng)超過(guò)了奧巴馬八年任期內(nèi)的法案數(shù)量。

      這些法案,被美國(guó)媒體連篇累牘報(bào)道,成為美國(guó)政治體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)的標(biāo)榜,被一些人奉為治理國(guó)家和解決問(wèn)題的圭臬。

      但問(wèn)題是,這些法案,真的有用嗎?

      從這幾個(gè)維度,能看清美國(guó)法案的“真正面目”。

      譚主利用大數(shù)據(jù)手段統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn),到8月23日,本屆國(guó)會(huì)議員已經(jīng)提交了21693個(gè)提案,平均每天提出36.3個(gè),是近20年來(lái)的最高水平。

      但看似前所未有的立法熱情,只是徒有其表:

      21693個(gè)提案中,有15882個(gè)提案——近73.2%僅僅停留在提出階段,甚至都沒(méi)有被討論過(guò)。

      美國(guó)的立法流程冗長(zhǎng)復(fù)雜,一個(gè)提案必須要在議員的任期內(nèi)走完全部流程,否則即便是“臨門一腳”,也會(huì)變成廢紙一張。而這15882件提案,從一開(kāi)始就是廢紙一張。

      曾經(jīng)做過(guò)美國(guó)眾議員立法助理的復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任信強(qiáng)告訴譚主,這73.2%絕大多數(shù)都是沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性意義,或者極富爭(zhēng)議性因而無(wú)法獲得兩院審議通過(guò)的提案。

      譚主注意到,2021年2月18日,一名民主黨眾議員就提交了一份給州內(nèi)山峰改名字的提案。

      信強(qiáng)告訴譚主,類似于這樣的提案占這么高的比重,足見(jiàn)美國(guó)提案質(zhì)量下降之嚴(yán)重。

      要知道,當(dāng)下,美國(guó)深陷幾十年來(lái)難得一見(jiàn)的危機(jī)之中。

      政治層面,前總統(tǒng)被“抄家”,打破美國(guó)過(guò)去200多年的政治默契,創(chuàng)下兩黨“斗爭(zhēng)之最”;

      經(jīng)濟(jì)層面,美國(guó)通脹高企,石油等商品價(jià)格不斷上漲,推高“物價(jià)之最”;

      社會(huì)層面,種族主義等毒瘤加劇美國(guó)社會(huì)撕裂,面對(duì)惡化的安全環(huán)境,更多美國(guó)人只能選擇武裝自己,完成購(gòu)槍身份背景審查的人刷新“歷史之最”。

      危機(jī)也帶來(lái)了行動(dòng),讓議員們提案的數(shù)量猛增,但他們的動(dòng)機(jī)到底是什么,這些提案,真的解決問(wèn)題嗎?

      有一個(gè)觀察的視角耐人尋味。今年的第一、二季度,蘋果、亞馬遜、英特爾等公司的游說(shuō)支出先后創(chuàng)下新高——提案多了,企業(yè)的游說(shuō)支出多了,議員們得到的利益,也變多了。

      共和黨參議員馬克·盧比奧,就是很好的例子。從去年開(kāi)始,盧比奧提了892個(gè)提案,涉及能源、醫(yī)療等多個(gè)行業(yè)。

      營(yíng)造兢兢業(yè)業(yè)的表象,像沖KPI一樣地發(fā)起提案,為的是實(shí)打?qū)嵉睦妗?/p>

      △提案提越多,政治獻(xiàn)金也越多

      譚主利用大數(shù)據(jù)手段抓取了2020年至今給盧比奧政治捐款的公司發(fā)現(xiàn),金額排名前20的公司,恰恰集中在能源、醫(yī)療等行業(yè)。

      盧比奧的經(jīng)濟(jì)狀況不是很好,還曾被評(píng)為國(guó)會(huì)負(fù)債最多的參議員。如果不通過(guò)廣撒網(wǎng)的方式,左右逢源,那單憑這樣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的盧比奧,當(dāng)然拼不過(guò)那些自掏腰包競(jìng)選的議員,到時(shí)候,盧比奧能否保住自己議員之位,都難說(shuō)。

      從這個(gè)切面可以看出,這些提案,想要解決的,不是美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題,不是美國(guó)民眾的腰包問(wèn)題,而解決的,是自己腰包的問(wèn)題。

      自就任以來(lái),拜登一共簽署了173個(gè)法案。其中,有四個(gè)法案很特殊,用美國(guó)人自己的話說(shuō),它們都是美國(guó)歷史上“最大規(guī)模”的法案。

      8月16日,拜登簽署了總價(jià)值約為7500億美元的《通脹削減法案》,這是包含了美國(guó)史上最大規(guī)模氣候投資的法案;

      8月9日,拜登簽署了總價(jià)值約為2800億美元的《芯片和科學(xué)法案》,這是包含美國(guó)二戰(zhàn)以來(lái)最大規(guī)模產(chǎn)業(yè)政策的法案;

      去年11月15日,拜登簽署了1.2萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資法案,這是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)美國(guó)最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施改革法案;

      去年3月11日,拜登簽署了1.9萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃,這是美國(guó)歷史上最大規(guī)模的紓困法案。

      這幾個(gè)法案,對(duì)應(yīng)解決的是美國(guó)面臨的通脹、芯片短缺、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、疫情沖擊這幾大危機(jī)。

      但奇怪的是,這四個(gè)最大規(guī)模的法案,資金盤子看似很大,在解決實(shí)際問(wèn)題上的支出卻不多。

      熟悉美國(guó)議員的信強(qiáng)告訴譚主,就拿抗擊新冠肺炎疫情來(lái)說(shuō),絕大多數(shù)議員根本不知道需要在哪些方面用錢,需要用多少錢才有效。

      《通脹削減法案》雖然名字有“通脹削減”四字,但與能源、氣候相關(guān)的支出卻占到了總支出的80%以上。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室分析結(jié)果顯示,該法案對(duì)2022年通貨膨脹的影響“微乎其微”,在2023年,該法案對(duì)通貨膨脹率的影響也只在正負(fù)0.1個(gè)百分點(diǎn)之間。

      基礎(chǔ)設(shè)施投資法案,會(huì)在未來(lái)5年為美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供5500億美元的聯(lián)邦投資,但研究表明,修復(fù)美國(guó)搖搖欲墜的基礎(chǔ)設(shè)施需要在未來(lái)10年投入6萬(wàn)億美元。

      △美國(guó)巴爾的摩港,拜登曾在此地就基礎(chǔ)設(shè)施投資法案進(jìn)行演講,圖中的大型起重機(jī)產(chǎn)自中國(guó)

      經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃的主要目的是提振經(jīng)濟(jì),受新冠肺炎疫情影響,美國(guó)供給端產(chǎn)出出現(xiàn)很大缺口,但法案中資助企業(yè)的支出,只有1500億美元,還不到整個(gè)法案支出的十分之一。

      通過(guò)了歷史上最大規(guī)模的法案,但為什么錢卻沒(méi)花在刀刃上?答案是四個(gè)字——政治分肥。

      長(zhǎng)期研究美國(guó)國(guó)會(huì)的中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所副所長(zhǎng)張騰軍告訴譚主,大規(guī)模、一攬子方案,這種巨大的支出給了政客權(quán)力尋租的空間,可以往法案里塞一些符合自己政治利益的條款,這樣的行為就叫做“政治分肥”。最大規(guī)模的法案,也意味著復(fù)雜的政治交易。

      長(zhǎng)期研究美國(guó)國(guó)會(huì)的中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所副所長(zhǎng)張騰軍告訴譚主,大規(guī)模、一攬子方案,這種巨大的支出給了政客權(quán)力尋租的空間,可以往法案里塞一些符合自己政治利益的條款,這樣的行為就叫做“政治分肥”。最大規(guī)模的法案,也意味著復(fù)雜的政治交易。

      《芯片和科學(xué)法案》的前身是“無(wú)盡前沿法案”。這一法案關(guān)注的是高新技術(shù),但威斯康星州共和黨參議員約翰遜,就非要往法案里加加強(qiáng)邊境安全的內(nèi)容。

      這些內(nèi)容,當(dāng)然會(huì)讓法案失焦,也讓法案偏離了原本設(shè)想的軌道。

      但這樣的局面,拜登政府只能接受,甚至要主動(dòng)“分肥”,來(lái)拉攏一部分議員。因?yàn)?,拜登政府面?duì)的,是愈演愈烈的黨派斗爭(zhēng)。

      這四個(gè)法案,都經(jīng)過(guò)多個(gè)版本的更迭,直到最后,方才涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)。

      問(wèn)題,不光出在共和黨,還出現(xiàn)在民主黨——這和本屆國(guó)會(huì)的席位有很大的關(guān)系:

      參議院共有100名參議員,民主、共和兩黨各占50席;

      眾議院共有435個(gè)席位,民主黨只比共和黨多10個(gè)席位,是近20年來(lái)優(yōu)勢(shì)最小的眾議院多數(shù)黨。

      大多數(shù)情況下,共和黨的票,民主黨想都不要想了。

      在經(jīng)過(guò)27小時(shí)的會(huì)議和15個(gè)小時(shí)的投票環(huán)節(jié)后,2022年8月7日,參議院以51比50的結(jié)果通過(guò)《通脹削減法案》。

      最關(guān)鍵的一票,來(lái)自副總統(tǒng)哈里斯——副總統(tǒng)一般不在參議院投票,除非是需要打破票數(shù)持平的局面。

      五天后,法案在眾議院以220票贊成、207票反對(duì),在眾議院通過(guò)。

      這和民主、共和兩黨的國(guó)會(huì)席位幾乎完全一致。而其他法案通過(guò)的情況,也基本大差不差:

      2021年3月6日,美國(guó)參議院以50比49的投票結(jié)果通過(guò)經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃,4天后,眾議院的投票結(jié)果為220比211。

      這種僵持的局面意味著,民主黨在面對(duì)兩黨斗爭(zhēng)的同時(shí),還要時(shí)刻警惕黨內(nèi)有人“反水”。

      這也給了民主黨議員,以一己之力,綁架法案的機(jī)會(huì)。

      去年,拜登提出3.5萬(wàn)億美元的《重建更好未來(lái)計(jì)劃》后,兩院就法案金額進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半年多的拉鋸,拜登多次妥協(xié)并削減法案規(guī)模。2021年11月,眾議院好不容易通過(guò)了縮水版的1.75萬(wàn)億美元的《重建更好未來(lái)計(jì)劃》。

      但一個(gè)月后,美國(guó)民主黨參議員曼欽反水,反對(duì)該法案,從而使得該法案因?yàn)槿笔шP(guān)鍵一票而意外擱淺。

      曼欽倒戈的邏輯很簡(jiǎn)單,這一法案包含了對(duì)于新能源行業(yè)的大量援助和支出。而曼欽是西弗吉尼亞州的參議員,西弗吉尼亞是美國(guó)的煤炭大州,煤炭產(chǎn)量占到全美產(chǎn)量的20%,煤炭出口量更是占到了全美出口量的50%多。

      曼欽自己,持有100萬(wàn)美元左右的煤炭行業(yè)保密信托基金,曼欽家族還有一家煤炭經(jīng)紀(jì)公司。更不要說(shuō),在法案投票前夕,煤炭公司還對(duì)曼欽進(jìn)行了游說(shuō)與政治捐款。

      張騰軍曾經(jīng)出版了一本學(xué)術(shù)專著《國(guó)會(huì)委員會(huì)與美國(guó)對(duì)華決策研究》,探討國(guó)會(huì)決策因素及其對(duì)華影響。在這本書中,有兩個(gè)詞——國(guó)會(huì)議員的“狹隘的區(qū)域主義”和“個(gè)人主義決策思維”。曼欽,就是很好的體現(xiàn)。

      此次《通脹削減法案》,也單獨(dú)對(duì)曼欽進(jìn)行了妥協(xié)——根據(jù)法案,聯(lián)邦政府想要開(kāi)發(fā)新的風(fēng)能和太陽(yáng)能,首先要放寬石油和天然氣開(kāi)采。此外,曼欽還希望給西弗吉尼亞州修一條天然氣管道,他也贏得了加快能源項(xiàng)目審批的承諾。

      一個(gè)法案里,需要滿足多少個(gè)“曼欽”的想法呢?法案光去滿足“曼欽”們的想法,又會(huì)偏離初衷多遠(yuǎn)呢?

      法案本身有問(wèn)題不說(shuō),在落實(shí)層面,同樣是漏洞百出。

      美國(guó)國(guó)會(huì)有權(quán)力成立調(diào)查委員會(huì),設(shè)立特別檢察官或者舉行聽(tīng)證會(huì),甚至是責(zé)成FBI等執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查法案的落實(shí)情況。但這一般是在法案出現(xiàn)重大失敗需要問(wèn)責(zé)的情況下,才會(huì)出現(xiàn)的情形。

      絕大多數(shù)情況下,這些法案的實(shí)施情況,根本沒(méi)有監(jiān)管。這種自我監(jiān)督,形同虛設(shè)。

      就拿基礎(chǔ)設(shè)施投資法案來(lái)說(shuō),它的總金額為1.2萬(wàn)億美元。

      據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)披露,有議員提議,從經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃中挪2050億美元到基礎(chǔ)設(shè)施投資法案中。

      經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃總價(jià)值1.9萬(wàn)億美元,也就是說(shuō),它有十分之一的錢,將會(huì)被用作他處。

      這錢,多少花得有點(diǎn)不明不白。

      經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃中,還有一項(xiàng)支出3.86億美元的計(jì)劃,用于向17250名因疫情失業(yè)的退役軍人提供為期一年的在線課程,以便他們可以盡快找到新工作。但一年多過(guò)去,只有397人找到了工作。美媒自己都評(píng)價(jià),華盛頓經(jīng)常在有效使用資金方面陷入失敗。

      無(wú)法監(jiān)管,也讓美國(guó)政客,更肆無(wú)忌憚地提一些滿足自己政治利益的法案。

      張騰軍告訴譚主,缺少對(duì)法案落地的密切追蹤與嚴(yán)格監(jiān)督,只會(huì)讓美國(guó)政客只考慮法案帶來(lái)的社會(huì)轟動(dòng)效應(yīng)及其對(duì)個(gè)人政績(jī)的加成,這也會(huì)導(dǎo)致法案的實(shí)際成效遠(yuǎn)低于預(yù)期。

      每一個(gè)法案,都能“改變美國(guó)的歷史”,都能“創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”,都是“千載難逢的機(jī)會(huì)”。這樣的口號(hào),賺足了美國(guó)民眾的眼球與關(guān)注,但在實(shí)施階段,美國(guó)民眾的獲得感極低,反而加劇了美國(guó)民眾對(duì)政府的不滿。

      這也讓美國(guó)的法案從提出到實(shí)施,形成了一個(gè)惡性循環(huán)——每一次,美國(guó)民眾的期望都被高高抬起,最后,又重重跌落。

      要知道,國(guó)會(huì),作為美國(guó)的立法機(jī)構(gòu),這里通過(guò)的每一項(xiàng)法案,都將深刻影響每一個(gè)美國(guó)人。

      這樣嚴(yán)肅的工作,現(xiàn)在卻靠噱頭吸睛,形同兒戲。

      200多年前,美國(guó)的創(chuàng)立者們費(fèi)盡心思設(shè)立了這樣一套制度,希望它能確保美國(guó)在正常的軌道上運(yùn)行與發(fā)展。

      恐怕他們也不會(huì)想到,200多年后,美國(guó)議員們通過(guò)的一項(xiàng)項(xiàng)法案,讓美國(guó)偏離了原本的軌道,駛向未知的方向。

    編輯: 郭長(zhǎng)財(cái)

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