新華社北京10月20日電題：以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放謀發(fā)展——國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)40年發(fā)展綜述

　　新華社記者鄒多為、謝希瑤、胡旭

　　2024年是首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立40周年。

　　從首批的14家到最新的229家，從分布于沿海12個(gè)城市到遍布31個(gè)省(區(qū)、市)……40年來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)由東到西、由點(diǎn)到面，堅(jiān)守以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放謀發(fā)展的初心使命，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　黨的十八大以來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，積極推進(jìn)創(chuàng)新提升，全面深化改革開(kāi)放，持續(xù)發(fā)揮對(duì)所在地區(qū)示范、輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地

　　最初不到10平方公里的面積，可以“長(zhǎng)”出什么?

　　在廣州經(jīng)開(kāi)區(qū)，記者找到這樣的答案：規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、實(shí)際利用外資等7項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)首位，綜合實(shí)力居全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)第2位，財(cái)稅總收入連續(xù)7年突破千億元……

　　廣州經(jīng)開(kāi)區(qū)2023年交出的靚麗“成績(jī)單”，正是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位和作用日益凸顯的寫照。

　　40年來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在鹽堿灘涂、荒山洼地中轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，形成了有利于引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的“小氣候”，有效發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主陣地、增長(zhǎng)極作用。

　　——數(shù)量擴(kuò)容布局?jǐn)U展。截至目前，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)數(shù)量已經(jīng)增至229家，其中，東部地區(qū)103家，中部地區(qū)55家，西部地區(qū)50家，東北地區(qū)21家。

　　——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)大引擎。2023年，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15.7萬(wàn)億元、財(cái)政收入2.7萬(wàn)億元、稅收收入2.5萬(wàn)億元，以千分之三的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)十分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)稅收入。

　　——開(kāi)放活力持續(xù)釋放。2023年，229家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)出口總額10.1萬(wàn)億元，實(shí)際使用外資395億美元，占全國(guó)外貿(mào)總額和實(shí)際使用外資總額的比重均接近四分之一，成為鞏固外貿(mào)外資基本盤的“主力軍”。

　　改革開(kāi)放試驗(yàn)田

　　今年2月，4家企業(yè)旗下智能網(wǎng)聯(lián)乘用車獲準(zhǔn)在位于北京亦莊的北京經(jīng)開(kāi)區(qū)至大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓之間開(kāi)展載人接駁，標(biāo)志著世界首個(gè)首都城市機(jī)場(chǎng)自動(dòng)駕駛接駁載人示范場(chǎng)景正式開(kāi)放。

　　啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，聚力建設(shè)國(guó)家級(jí)信創(chuàng)園區(qū)和國(guó)家信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新基地……今天的北京亦莊，處處澎湃著的發(fā)展動(dòng)能，是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)敢為人先、開(kāi)拓進(jìn)取，深耕改革試驗(yàn)田、構(gòu)建開(kāi)放新高地的縮影。

　　因改革開(kāi)放而生，因改革開(kāi)放而興。

　　改革始終是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展密鑰。劃定合理明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系、建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化……國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，自主深化制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，破解難點(diǎn)痛點(diǎn)，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

　　探索高水平對(duì)外開(kāi)放新路徑是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)與生俱來(lái)的使命。昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)緊抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效契機(jī)，有效提升RCEP項(xiàng)下通關(guān)便利化，如今，中鐵聯(lián)集昆明中心站首發(fā)用時(shí)較以往公鐵分段運(yùn)輸模式縮短1天時(shí)間，運(yùn)輸成本降低20%以上;作為安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)塊，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅零售進(jìn)口“退貨商品+區(qū)塊鏈輔助管理”模式……

　　40年來(lái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則先行先試，積極與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等功能型園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、疊加優(yōu)勢(shì)，在填補(bǔ)規(guī)則空白、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推動(dòng)投資貿(mào)易便利化等方面實(shí)施有益探索，形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。

　　創(chuàng)新轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)器

　　創(chuàng)新，一直是引領(lǐng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展的第一動(dòng)力。

　　聚焦“誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新”，大力培育各類科技創(chuàng)新主體。沈陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)全力支持建設(shè)中科(沈陽(yáng))產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，幫助沈鼓集團(tuán)、北方重工等科創(chuàng)龍頭企業(yè)與中科院開(kāi)展密切合作。在相關(guān)合作機(jī)制的支持下，沈鼓集團(tuán)成功研制首臺(tái)套9兆瓦級(jí)大型海上平臺(tái)壓縮機(jī)，使我國(guó)海上天然氣生產(chǎn)擺脫進(jìn)口壓縮機(jī)組依賴。

　　聚焦“怎么創(chuàng)新”，搭建創(chuàng)新平臺(tái)、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)與武漢東湖高新區(qū)聯(lián)動(dòng)，在汽車芯片領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，將高鐵絕緣柵雙極型晶體管(IGBT)芯片技術(shù)引入汽車功率芯片開(kāi)發(fā)并實(shí)現(xiàn)日均1000只IGBT芯片量產(chǎn)，成功突破汽車“功率芯片”領(lǐng)域困局。

　　聚焦“創(chuàng)新如何轉(zhuǎn)化”，打通科技成果落地“最后一公里”。在東營(yíng)經(jīng)開(kāi)區(qū)，中國(guó)有研、濰柴動(dòng)力、國(guó)瓷材料等8家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與天津大學(xué)聯(lián)合成立國(guó)家級(jí)稀土催化研究院，開(kāi)發(fā)出國(guó)際領(lǐng)先的氣體機(jī)后處理催化劑貴金屬高效利用技術(shù)，僅濰柴動(dòng)力，年節(jié)約采購(gòu)成本超30億元。

　　40年來(lái)，從最初率先開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)制度設(shè)計(jì)和革新，到如今當(dāng)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)路上的排頭兵，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)從未松懈在科技創(chuàng)新制度領(lǐng)域的探索和前進(jìn)。截至2022年末，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)共擁有國(guó)家級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間683家，省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)1.23萬(wàn)個(gè)。

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)。

　　作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的主要承載體，以40年創(chuàng)新探索的成效和經(jīng)驗(yàn)為依托，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)將在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的征程中發(fā)揮更大作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動(dòng)能。