人口問(wèn)題是“國(guó)之大者”，生育政策調(diào)整完善關(guān)系千家萬(wàn)戶。生還是不生?生幾個(gè)?并非一個(gè)能簡(jiǎn)單回答的問(wèn)題。影響家庭做出選擇的，既有家庭成員的實(shí)際考量，也受經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境種種因素的影響。

　　為落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，多個(gè)省份已完成人口與計(jì)劃生育條例修訂，并制定實(shí)施方案。其中延長(zhǎng)產(chǎn)假、增加育兒假等內(nèi)容獲得社會(huì)廣泛關(guān)注?？紤]到低生育率成因及政策實(shí)施的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，構(gòu)建生育友好型社會(huì)需要分步實(shí)施、逐步推進(jìn)，通過(guò)統(tǒng)籌推行“一攬子”政策形成合力。

低生育將成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

　　近期，國(guó)務(wù)院決定，設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。消息一出，僅一天，就有超過(guò)100萬(wàn)納稅人完成了該專項(xiàng)附加扣除的填報(bào)。“這是一種積極探索，有利于減輕家庭撫養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)人民群眾生育養(yǎng)育的鼓勵(lì)和照顧。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)。

　　近年來(lái)，從中央到地方，陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持政策，推動(dòng)構(gòu)建生育友好型社會(huì)。什么是“生育友好型社會(huì)”?在中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸看來(lái)，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提出的“家庭友好政策”可提供借鑒。““家庭友好政策”支持家庭照料嬰幼兒的需求，同時(shí)也讓家長(zhǎng)可以履行工作職責(zé)，其實(shí)就是讓父母在育兒和就業(yè)間達(dá)到一種平衡。”

　　“構(gòu)建生育友好型社會(huì)，重在構(gòu)建生育友好環(huán)境。”陸杰華認(rèn)為，它不僅包含對(duì)生育行為的友善，還包括對(duì)兩性婚育、兒童成長(zhǎng)和家庭建設(shè)全方位的友好支持。

　　“在生育政策轉(zhuǎn)變之前，我國(guó)就已經(jīng)在生育、教育、稅收、保險(xiǎn)等層面開(kāi)展了制度建設(shè)，為生育友好型社會(huì)的構(gòu)建奠定初步基礎(chǔ)。”楊舸以生育為例介紹，中國(guó)的婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)保障工程實(shí)施多年，在孕前優(yōu)生教育、孕期保健、出生缺陷篩查、嬰幼兒計(jì)劃免疫等方面取得不錯(cuò)成績(jī)，大大降低了新生兒缺陷率和嬰幼兒死亡率。

　　然而，還有一個(gè)事實(shí)也不容忽視，即隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，尤其是工業(yè)化、現(xiàn)代化帶來(lái)的影響，低生育已成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨的問(wèn)題，也將成為中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低生育水平。

　　生育率較低，一方面由于生育人群基數(shù)減少、婚育年齡推遲，另一方面在于人們生育意愿降低。

　　“相繼放開(kāi)二孩、三孩政策，陸續(xù)出臺(tái)配套措施，我們看到了國(guó)家鼓勵(lì)生育的決心和努力。”在北京生活多年、已有一子的王女士說(shuō)。但當(dāng)她與丈夫商量是否要二胎時(shí)，培養(yǎng)孩子花費(fèi)的精力和成本讓小兩口打了退堂鼓。“父母歲數(shù)大了，我們還要還房貸，確實(shí)有些力不從心。”王女士坦言。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)去年開(kāi)展的《養(yǎng)娃教育成本網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查》顯示，八成受訪者認(rèn)為生養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)成本太高，超五成受訪者覺(jué)得缺乏養(yǎng)育、照顧孩子的時(shí)間。

　　對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂是很多女性“不愿生”“不敢生”的又一原因。受傳統(tǒng)觀念影響，女性還沒(méi)生孩子，就有可能被用人單位打上“以后休產(chǎn)假、育兒假”的標(biāo)簽;生完孩子，可能又被貼上“重心轉(zhuǎn)移、無(wú)精力工作”的標(biāo)簽。

　　“女性擔(dān)心職位，往往生育后盡早上班，孩子卻無(wú)人照料。”楊舸說(shuō)，我國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率為5.5%左右，大多數(shù)父母工作繁忙沒(méi)有精力照看，托育服務(wù)的供需缺口較大。

　　“面對(duì)我國(guó)人口變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，構(gòu)建生育友好型社會(huì)是必要之舉。”陸杰華表示，通過(guò)系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全面的生育友好制度建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

釋放生育潛能需一定時(shí)間

　　修改后的《北京市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，產(chǎn)婦享受的延長(zhǎng)生育假由30日增至60日;在子女滿3周歲前，夫妻二人每年各享受5個(gè)工作日的育兒假。河北、江西、浙江、青海等地規(guī)定，符合相關(guān)規(guī)定生育的產(chǎn)婦可在享受國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)90天產(chǎn)假;3周歲以下嬰幼兒父母雙方每年各10天或15天育兒假。在重慶，夫妻一方甚至可以休育兒假至子女1周歲止，或夫妻雙方可在子女6周歲前每年各累計(jì)休5至10天育兒假。

　　除了延長(zhǎng)產(chǎn)假、增設(shè)育兒假，多地還明確延長(zhǎng)婚假、增設(shè)獨(dú)生子女陪護(hù)父母假、保障休假期間職工權(quán)益、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)助等內(nèi)容，同時(shí)，通過(guò)資金補(bǔ)貼等方式積極建立普惠托育服務(wù)體系。

　　“各地出臺(tái)的鼓勵(lì)生育政策不乏硬招實(shí)招，但真正釋放生育潛能，尚需一定時(shí)間。”楊舸表示，最終效果還要看具體落地情況。

　　記者注意到，在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，諸如“育兒假何時(shí)實(shí)施”“公司拒不執(zhí)行育兒假”的帖子，反映出一些地方的用人單位未能及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)政策。有網(wǎng)友稱，申請(qǐng)育兒假后，被公司告知要等有關(guān)部門(mén)發(fā)文，還有的則以育兒假非必須執(zhí)行為由駁回。

　　根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付;對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。但在具體操作上，因地而異，因單位性質(zhì)而異。

　　“產(chǎn)假的延長(zhǎng)，使生育保險(xiǎn)基金逐漸產(chǎn)生收支不平衡的問(wèn)題，很多地方對(duì)誰(shuí)來(lái)支付額外的生育津貼并不明確。”陸杰華說(shuō)，需要警惕的是，如果政策僅靠用人單位買(mǎi)單，難免會(huì)影響雇傭單位用工成本、女性平等就業(yè)等方面，在執(zhí)行過(guò)程中，效果難免打折扣。

　　盡管嬰幼兒托育服務(wù)越來(lái)越受重視，但各地的托育服務(wù)還存在內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管缺位等問(wèn)題。“全面放開(kāi)二孩以來(lái)，一些社會(huì)機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)辦嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)是否合法合規(guī)、工作人員是否有資質(zhì)，許多家長(zhǎng)并不完全了解。”楊舸指出，目前照料嬰幼兒依然以父母和雙方長(zhǎng)輩為主，并非所有人都信得過(guò)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　“政策之外，人們的觀念也不該被忽略。”楊舸表示，如今獲取信息的途徑很多，一些自媒體制造情感焦慮博人眼球，致使婚育焦慮開(kāi)始向年輕群體擴(kuò)散，久而久之，很可能影響他們對(duì)婚育的態(tài)度。

　　正讀研的小安最近在學(xué)校談了對(duì)象，對(duì)她而言，這一步邁得不容易。“在網(wǎng)上之前看過(guò)一些關(guān)于婚戀、家庭的負(fù)面新聞，每逢過(guò)節(jié)親戚朋友又變著花樣催婚，心里煩得很。”小安談到，很長(zhǎng)一段時(shí)間自己怕談戀愛(ài)，甚至一想到結(jié)婚生子就慌。

　　后來(lái)，學(xué)校開(kāi)設(shè)的一門(mén)婚戀公開(kāi)課慢慢改變了小安的想法。“我好奇才去聽(tīng)的，沒(méi)想到提升了我對(duì)婚戀的信心，勇敢作出了改變。”

找到個(gè)人、家庭、用人單位和國(guó)家的“最大公約數(shù)”

　　2021年5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。同年8月，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。一系列頂層設(shè)計(jì)，為構(gòu)建生育友好型社會(huì)指明方向。

　　“生育友好型社會(huì)的建設(shè)不可能一蹴而就，不管是公共政策、公共服務(wù)的推出，還是文化輿論、社會(huì)環(huán)境的形成，都需要逐步推進(jìn)，找到個(gè)人、家庭、用人單位和國(guó)家的“最大公約數(shù)”，減輕生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，讓愿意生的適齡人群“生得起”“養(yǎng)得好”。”楊舸表示。

　　在育兒假等假期的執(zhí)行上，陸杰華建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)督查的方式加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督，保障生育夫婦的合法權(quán)益。同時(shí)，政府部門(mén)也應(yīng)在稅收、社保減免等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，減輕用人單位壓力，增加其對(duì)國(guó)家政策的理解與支持。

　　針對(duì)女性享有更長(zhǎng)產(chǎn)假可能會(huì)帶來(lái)職場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，有人提出，在給予女性產(chǎn)假的同時(shí)，給予男性陪護(hù)假，甚至強(qiáng)制男性休育兒假。一方面，能鼓勵(lì)父母共同承擔(dān)育兒責(zé)任，另一方面，也可減少因生育帶來(lái)的就業(yè)歧視。

　　但也有人質(zhì)疑，如果強(qiáng)制男性休陪護(hù)假、育兒假，短期內(nèi)是否會(huì)加大新生兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?鑒于此，有專家表示，延長(zhǎng)男性陪產(chǎn)假并非關(guān)鍵，倡導(dǎo)性別平等的家庭觀念才是“破題之鑰”。

　　因經(jīng)濟(jì)條件、父母職業(yè)狀況和社區(qū)環(huán)境的差異，育兒家庭對(duì)托育服務(wù)的需求千差萬(wàn)別。楊舸表示，要注重托育服務(wù)體系的多層次建設(shè)，做好前期科學(xué)規(guī)劃，避免粗放式發(fā)展。此外，政府應(yīng)在建立完善科學(xué)育兒服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、建立完善監(jiān)管機(jī)制等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓托育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度、措施落細(xì)落實(shí)。

　　初育年齡后延，客觀上增加了對(duì)生殖健康服務(wù)的需求，而輔助生殖技術(shù)一直與高收費(fèi)掛鉤，很多有需求的家庭望而卻步。前不久，宮腔內(nèi)人工授精術(shù)等16項(xiàng)輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目被納入北京地區(qū)醫(yī)保甲類報(bào)銷范圍，在全國(guó)具有一定示范意義。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹建議，應(yīng)充分考慮加強(qiáng)生殖健康服務(wù)，將一些輔助生殖技術(shù)納入基本公共服務(wù)范圍。

　　構(gòu)建生育友好型社會(huì)，不僅需要“一攬子”政策，也須做好觀念引導(dǎo)。與法律法規(guī)和政策舉措的實(shí)施相比，觀念轉(zhuǎn)變往往更難。“今天的年輕人思想更獨(dú)立、觀念更多元，我們應(yīng)充分尊重他們?cè)诨橛龁?wèn)題上的自主權(quán)。”陸杰華表示，同時(shí)也要加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理，不斷提升年輕人婚育信心。