新華社北京10月27日電　題：一文梳理《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》亮點(diǎn)

　　新華社記者王鏡宇、林德韌

　　《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》日前正式發(fā)布，全文總共3萬(wàn)余字。這一引領(lǐng)“十四五”期間體育發(fā)展的重要文獻(xiàn)有哪些重要內(nèi)容?哪些亮點(diǎn)?為了方便讀者了解整體概況，記者對(duì)文件部分重點(diǎn)和亮點(diǎn)做了初步梳理。

兩個(gè)大目標(biāo)

　　《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》點(diǎn)明了2035年體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期體育發(fā)展的主要目標(biāo)，指明了發(fā)展方向。2035年體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)將分步實(shí)施。即“通過(guò)未來(lái)5年努力，各領(lǐng)域、各項(xiàng)目、各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)較大發(fā)展、取得重要成果，體育發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，體育強(qiáng)國(guó)的四梁八柱基本形成。到2030年,體育整體發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，形成政府主導(dǎo)有力、社會(huì)充滿活力、市場(chǎng)規(guī)范有序、人民積極參與、與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局。到2035年，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)，體育的制度生命力、大眾親和力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力、文化軟實(shí)力、世界影響力充分彰顯，體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。”

　　“十四五”時(shí)期體育發(fā)展的主要目標(biāo)則分為8個(gè)方面。分別是：全民健身水平達(dá)到新高度、競(jìng)技體育實(shí)力再上新臺(tái)階、青少年體育發(fā)展進(jìn)入新階段、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新成果、體育文化建設(shè)取得新進(jìn)展、體育對(duì)外交往做出新貢獻(xiàn)、體育科教工作達(dá)到新水平和體育法治水平得到新提升。

　　其中，在全民健身方面，人均體育場(chǎng)地面積要從2020年底的2.2平方米增加到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例要從2020年底的37.2%增長(zhǎng)到38.5%。在體育產(chǎn)業(yè)方面，目標(biāo)是總規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%，居民體育消費(fèi)總規(guī)模超過(guò)2.8萬(wàn)億元，從業(yè)人員超過(guò)800萬(wàn)人。

體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定工程將打通“業(yè)余和專業(yè)”的界限

　　《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》將落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)放在突出位置，包括構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系、廣泛開展全民健身活動(dòng)等6個(gè)方面的內(nèi)容和5個(gè)專項(xiàng)工程。

　　其中，體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定工程是一大亮點(diǎn)。文件提出，“在現(xiàn)行運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)評(píng)定政策框架基礎(chǔ)上，打通業(yè)余和專業(yè)之間的界限，按照科學(xué)合理、便民利民的原則，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、面向全體公民的體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定政策體系。建立體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)稱號(hào)體系、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。”這項(xiàng)工程的內(nèi)容還包括：“放開體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)稱號(hào)授予權(quán)限，明確各級(jí)體育主管部門對(duì)各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)施體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定業(yè)務(wù)指導(dǎo)、便利服務(wù)和事中事后監(jiān)管的職能，督導(dǎo)各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律”。

　　在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目推廣普及工程中，將“發(fā)揮全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)主體作用，積極探索不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的推廣模式，以足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、田徑、游泳、體操、武術(shù)、健身氣功、圍棋、冰雪等群眾喜聞樂(lè)見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目參與人數(shù)，力爭(zhēng)一批項(xiàng)目參與人數(shù)過(guò)億”。

支持高校組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)

　　在《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中，“堅(jiān)持制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，構(gòu)建競(jìng)技體育發(fā)展新模式”這個(gè)部分的位置放在有關(guān)全民健身的板塊之后，而內(nèi)容非常詳實(shí)。

　　有關(guān)競(jìng)技體育發(fā)展的內(nèi)容涵蓋了創(chuàng)新競(jìng)技體育體制機(jī)制、優(yōu)化競(jìng)技體育發(fā)展布局、建立科學(xué)有效訓(xùn)練體系、構(gòu)建中國(guó)特色競(jìng)賽體系、創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)管理體制、支持高校組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、打造能征善戰(zhàn)作風(fēng)優(yōu)良國(guó)家隊(duì)等7個(gè)方面，此外還提到了競(jìng)技體育強(qiáng)基固本工程、集體球類項(xiàng)目提升工程、“三大球”振興工程、職業(yè)體育發(fā)展工程等4個(gè)專欄。

　　在創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)管理體制這個(gè)章節(jié)中，提出要“堅(jiān)持國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合，積極探索與地方、高校以及俱樂(lè)部等社會(huì)力量聯(lián)辦共建國(guó)家隊(duì)新模式，引入國(guó)家隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。在“支持高校組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)”這個(gè)章節(jié)中，講得更加具體。內(nèi)容包括：“堅(jiān)決貫徹中央有關(guān)深化體教融合政策精神，聯(lián)合教育部門以田徑、游泳基礎(chǔ)大項(xiàng)和‘三大球’等集體球類項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立國(guó)家隊(duì)、省隊(duì)組建與高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)相銜接的體制機(jī)制，在高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練、競(jìng)賽、保障等方面給予大力支持。給予有條件的高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)一定的國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)名額，將其納入國(guó)家隊(duì)建制和奧運(yùn)會(huì)亞運(yùn)會(huì)世界杯等重大賽事備戰(zhàn)體系一體化、常態(tài)化、同等化管理。”

“三大球”成為競(jìng)技體育發(fā)展焦點(diǎn)

　　在《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》競(jìng)技體育的板塊中，三大球是重中之重。在集體球類項(xiàng)目提升工程這個(gè)專欄中，指出要“全面推動(dòng) ‘三大球’以及手球、曲棍球、棒球、壘球、橄欖球、水球、冰球等集體球類項(xiàng)目的普及與提高，加強(qiáng)對(duì)集體球類項(xiàng)目的布局和扶持。”此外，還專門用“三大球”振興工程這個(gè)專欄描繪了足球、籃球和排球項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃。

　　《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》指出，要建立科學(xué)規(guī)范、有序有效的 “三大球”治理體系，完善面向全社會(huì)以及不同年齡群體、不同等級(jí)水平的 “三大球”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全 “三大球”制度規(guī)范，建立 “三大球”監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng) “三大球”行業(yè)自律、行風(fēng)建設(shè)。

　　其中，足球項(xiàng)目在“十四五”時(shí)期的具體目標(biāo)是：男子國(guó)家隊(duì)力爭(zhēng)達(dá)到亞洲一流水平，女子國(guó)家隊(duì)力爭(zhēng)達(dá)到亞洲領(lǐng)先水平。文件提出，要大力培育業(yè)余足球俱樂(lè)部和校園足球社團(tuán)，依托社區(qū)培育會(huì)員制足球俱樂(lè)部和其他青訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)各省區(qū)市足協(xié)注冊(cè)的各類足球俱樂(lè)部 (含校園隊(duì)伍)5萬(wàn)家以上。建立職業(yè)聯(lián)賽管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范職業(yè)俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)和職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展。此外，還有“推動(dòng)職業(yè)俱樂(lè)部股權(quán)多元化改革、完善俱樂(lè)部法人治理結(jié)構(gòu)”“建立體教融合注冊(cè)體系，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)球員150萬(wàn)人”“加大足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)持D級(jí)及以上教練員證書人數(shù)達(dá)到12萬(wàn)人、持三級(jí)及以上裁判員證書人數(shù)達(dá)到15萬(wàn)人”等內(nèi)容。

　　“十四五”時(shí)期中國(guó)籃球在競(jìng)技成績(jī)方面的目標(biāo)是“五人男子國(guó)家隊(duì)力爭(zhēng)獲得巴黎2024年奧運(yùn)會(huì)參賽資格，縮小與世界強(qiáng)隊(duì)差距;五人女子國(guó)家隊(duì)保持亞洲領(lǐng)先地位，獲得巴黎2024年奧運(yùn)會(huì)參賽資格;三人男子國(guó)家隊(duì)、三人女子國(guó)家隊(duì)獲得巴黎2024年奧運(yùn)會(huì)參賽資格并力爭(zhēng)獲得好成績(jī)。”

　　中國(guó)籃球還將“全面實(shí)施 《籃球青少年后備人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃》，完善職業(yè)俱樂(lè)部梯隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)職業(yè)俱樂(lè)部與當(dāng)?shù)卮笾袑W(xué)校、體校和其他社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建共享，強(qiáng)化全國(guó)籃球高水平后備人才基地建設(shè)”，“建立學(xué)校、體校、俱樂(lè)部一體化青少年籃球發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)小籃球聯(lián)賽與四級(jí)校園賽事規(guī)模質(zhì)量全面發(fā)展，小籃球賽事活動(dòng)參與人數(shù)不低于1000萬(wàn)。加快數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，助力籃球人才選拔培養(yǎng)。”

　　在東京奧運(yùn)會(huì)上，衛(wèi)冕冠軍中國(guó)女排小組出局。“十四五”時(shí)期，中國(guó)排球的目標(biāo)是“女子國(guó)家隊(duì)保持亞洲領(lǐng)先地位和世界先進(jìn)水平，男子國(guó)家隊(duì)力爭(zhēng)獲得巴黎2024年奧運(yùn)會(huì)參賽資格，縮小與世界強(qiáng)隊(duì)差距”。

　　在進(jìn)一步拓寬后備人才培養(yǎng)渠道方面，中國(guó)排球?qū)?ldquo;逐步形成排球傳統(tǒng)特色學(xué)校、體校、社會(huì)俱樂(lè)部、省區(qū)市青少年隊(duì)伍等多渠道共同培養(yǎng)的模式。實(shí)施青少年排球拔尖人才建設(shè)工程，逐步建立體校、學(xué)校、社會(huì)三方相互補(bǔ)充、相互融通的復(fù)合型青訓(xùn)體系。全國(guó)排球高水平后備人才基地?cái)?shù)量增加到80所，青少年排球運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)數(shù)量達(dá)到2萬(wàn)人”。

體教融合重合作

　　在《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》關(guān)于“加強(qiáng)體教融合、促進(jìn)青少年體育健康發(fā)展”的板塊中，合作是一個(gè)被多次提及的重點(diǎn)。在加強(qiáng)青少年體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)方面，將加強(qiáng)與教育部門合作，以體育傳統(tǒng)特色學(xué)校為基礎(chǔ)，以田徑、游泳基礎(chǔ)大項(xiàng)和“三大球”等集體球類項(xiàng)目為重點(diǎn)，充分利用課余時(shí)間和節(jié)假日組織專業(yè)訓(xùn)練，選派教練員以及領(lǐng)隊(duì)等相關(guān)人員開展集中專業(yè)訓(xùn)練和日常管理。

　　在完善青少年體育競(jìng)賽活動(dòng)體系方面，將配合教育部門共同組織籌辦好全國(guó)學(xué)生(青年)運(yùn)動(dòng)會(huì)，擴(kuò)大賽事規(guī)模，提高賽事質(zhì)量。聯(lián)合教育部門整合學(xué)校比賽、U系列比賽等各級(jí)各類體育賽事活動(dòng)，建立分學(xué)段 (小學(xué)、初中、高中、大學(xué))、跨區(qū)域的國(guó)家、省 (區(qū)、市)、市、縣四級(jí)青少年體育賽事活動(dòng)體系，利用課余、周末、假期時(shí)間組織校內(nèi)、校際、跨區(qū)域及全國(guó)性比賽。

　　在加強(qiáng)青少年體育骨干隊(duì)伍建設(shè)方面，將聯(lián)合教育部門大力培養(yǎng)體育教師和教練員，暢通優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員以及教練員進(jìn)入學(xué)校從事體育教學(xué)、訓(xùn)練的渠道。推動(dòng)在大中小學(xué)校設(shè)立教練員崗位，健全配套制度體系，選派優(yōu)秀體育教師、教練員參加相關(guān)技能培訓(xùn)。

加快建立全國(guó)性體育仲裁機(jī)構(gòu)

　　在《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中，有關(guān)完善中國(guó)特色社會(huì)主義體育法律規(guī)范體系、提升依法治體水平的內(nèi)容也很充實(shí)。文件指出，要完善體育法律規(guī)范體系，積極配合全國(guó)人大完成《體育法》修改工作。完善全民健身、競(jìng)技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育對(duì)外交往、反興奮劑等體育各領(lǐng)域制度規(guī)范體系。

　　最近幾年，在體育領(lǐng)域以欠薪為代表的爭(zhēng)議事件時(shí)有發(fā)生?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出要健全體育糾紛解決和法律服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)體育部門行政復(fù)議、行政應(yīng)訴以及信訪工作。健全和解、調(diào)解和仲裁等體育糾紛解決機(jī)制。完善申訴、內(nèi)部爭(zhēng)議解決等體育協(xié)會(huì)內(nèi)部糾紛解決機(jī)制。加快建立全國(guó)性體育仲裁機(jī)構(gòu)，完善規(guī)則和程序，引導(dǎo)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部糾紛解決機(jī)制與體育仲裁有效銜接，積極參與國(guó)際體育仲裁事務(wù)。