近年來，以“投行思維”，運用股權投資方式和市場化機制扶植重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的“薄弱項”，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展中的要素環(huán)境，政府引導基金的創(chuàng)設與運行備受各方特別是資本市場的關注。它不僅反映著有為政府和有效市場的契合度，還像一面透鏡，折射出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和營商環(huán)境的競爭力

　　今年剛一開年，西安市印發(fā)《2023年八個方面重點工作任務分工推進方案》，提出將建立總規(guī)模不低于1000億元的重點產(chǎn)業(yè)鏈基金集群，帶動先進制造業(yè)項目投資規(guī)模超過3000億元，打響了2023年政府引導基金發(fā)力的“發(fā)令槍”。

　　百億元創(chuàng)新投資基金、50億元抗疫恢復發(fā)展基金、50億元國資綜改基金、百億元城市更新引導基金……去年以來，一個有效吸引、帶動社會投資，促進產(chǎn)業(yè)和資本深度融合的政府引導基金矩陣體系正在西安加速落地，逐步構建起日益成熟的創(chuàng)投生態(tài)體系，激活了高質量發(fā)展的“一池春水”。

　　從清華大學工程物理系核工程與物理專業(yè)畢業(yè)的陳銳對硬科技很癡迷。選擇將企業(yè)落戶西安，他考慮了很久。

　　“一次偶然，通過清控科創(chuàng)西北事業(yè)部，我得知陜西正在加大科研成果轉化支持力度，啟動建設秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺。”陳銳說，經(jīng)過實地考察和對比后，團隊成員共同決定扎根西安，在這里創(chuàng)業(yè)。

　　2021年10月，陜西星環(huán)聚能科技有限公司落戶西咸新區(qū)灃西新城，成為國內(nèi)首家完全由專業(yè)投資機構驅動的商業(yè)聚變能開發(fā)企業(yè)。該公司研發(fā)團隊成員均來自清華大學工程物理系磁約束可控核聚變實驗室，從事可控核聚變研究并運行國內(nèi)首個球形托卡馬克聚變實驗裝置近20年，曾獲得國家重大科研儀器研制項目等支持。

　　作為陜西星環(huán)聚能科技有限公司創(chuàng)始人兼CEO，陳銳說：“科創(chuàng)型企業(yè)初期研發(fā)投入巨大，短期內(nèi)很難有回報。社會資本注重短期收益，投資科創(chuàng)型企業(yè)比較慎重，這是我們獲得融資的難點之一。”

　　2022年，為加快推進秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設，撬動社會資本加大對創(chuàng)新領域的投資力度，西安市按照“省市共建、市級實施”的原則設立創(chuàng)新投資基金。創(chuàng)新投資基金作為西安市首只百億元科創(chuàng)母基金，突破性實現(xiàn)子基金單落地、一倍返投、對主要投資于初創(chuàng)期科技型和創(chuàng)新型企業(yè)的子基金提高出資比例至40%，成為政府引導基金政策“友好度”的“天花板”。

　　得益于過硬的研發(fā)團隊和技術積累，陜西星環(huán)聚能科技有限公司第一時間拿到了西安市創(chuàng)新投資基金的融資，獲得了企業(yè)發(fā)展的第一筆天使投資。

　　“正是有了西安市創(chuàng)新投資基金的支持，企業(yè)才得以快速成長。我們僅用半年多時間就完成了實驗廠房改造和聚變探索裝置的安裝，即將進入測試階段。”陳銳說，公司成立至今已陸續(xù)獲得2億元的資本扶持，發(fā)展步入快車道。

　　近年來，以“投行思維”，運用股權投資方式和市場化機制扶植重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的“薄弱項”，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展中的要素環(huán)境，政府引導基金的創(chuàng)設與運行備受各方特別是資本市場的關注。它不僅反映著有為政府和有效市場的契合度，還像一面透鏡，折射出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和營商環(huán)境的競爭力。

　　中科創(chuàng)星是西安本土成長起來的硬科技投資孵化平臺，自2013年創(chuàng)辦至今，已投資400多家硬科技早期企業(yè)，管理基金規(guī)模達75億元。

　　“一個地區(qū)的發(fā)展，短期看經(jīng)濟規(guī)模、中期看產(chǎn)業(yè)布局、長期看人才結構。”中科創(chuàng)星創(chuàng)始合伙人、聯(lián)席CEO李浩認為，西安高校林立、人才資源富集，但大量的科研成果“沉睡”在實驗室，成果轉化率不高，正是缺少市場這只“手”的有力支撐。

　　以市場的邏輯謀事，以資本的力量干事。去年以來，西安市加大金融支持實體經(jīng)濟力度，完善政府引導基金布局，圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)不同發(fā)展階段融資需求，系統(tǒng)搭建起覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、天使和成長全周期發(fā)展需求的基金投資體系，有效化解了優(yōu)質項目“巧婦難為無米之炊”的尷尬。2022年，在金融“活水”的澆灌下，西安2577家硬科技含量高、發(fā)展前景廣闊的科技型企業(yè)通過股權投資、貸款貼息、擔保補助、風險補償?shù)确绞将@得新增融資超110億元。

　　有了資金“解渴”，眾多科創(chuàng)型企業(yè)快速成長。2022年，陜西新認定高新技術企業(yè)5649家，高新技術企業(yè)總數(shù)突破1.2萬家;5家企業(yè)登陸科創(chuàng)板，總數(shù)達到13家。

　　“政府引導基金旨在‘引導’，通過政府‘有形的手’引導社會資本進入實體經(jīng)濟，為初創(chuàng)期的中小企業(yè)提供資金支持。”西安財金投資管理有限公司是創(chuàng)新投資基金的管理運作單位，其董事長任紀剛表示，政府引導基金具有領投效應。換句話說，社會資本不敢投、不愿投，就由政府引導基金通過讓利、分擔風險等方式來引導大家在特定領域投資。

　　堅持“投早、投小、投科技”，西安市創(chuàng)新投資基金有效撬動了社會資本，發(fā)揮了“小出資、大杠桿”的作用。截至目前，西安市創(chuàng)新投資基金完成33只子基金投資決策，合作基金規(guī)模達224.85億元，較市級財政首期出資放大了14倍;子基金儲備項目697個，擬投資額達1972億元。其中，28只子基金覆蓋秦創(chuàng)原“一總兩帶”區(qū)域，約占已決策子基金數(shù)量的85%，合作基金規(guī)模189.75億元，預計帶動創(chuàng)新領域項目總投資1584億元。

　　“政府引導基金是創(chuàng)新財政投入方式、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。”西安市財政局局長王永杰說，堅持“融資創(chuàng)新、投資創(chuàng)新、管理創(chuàng)新”總體改革思路，西安市形成初具規(guī)模的政府引導基金矩陣體系。按照全省開展“三個年”活動動員會部署，西安市全力以赴抓項目、夯基礎、強實體，將組建100億元規(guī)模工業(yè)倍增基金，通過市場化子基金股權直投及產(chǎn)業(yè)并購等方式，助力西安市六大支柱產(chǎn)業(yè)和19條重點產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)高質量發(fā)展。（記者 蘇怡）