□ 記者 滿(mǎn)淑涵

　　新聞背景：

　　2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，要求以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力。這為推進(jìn)縣城發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局提供了重要遵循。

　　位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，也是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

　　省政協(xié)十三屆一次會(huì)議上，省民進(jìn)提交了《內(nèi)生動(dòng)力與風(fēng)險(xiǎn)防范并舉 推進(jìn)陜西縣域城鎮(zhèn)化》的提案。提案指出，縣域發(fā)展存在外生性、脆弱性、被動(dòng)性，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在我省主要表現(xiàn)為縣域城鎮(zhèn)化普遍過(guò)度依賴(lài)外部資源持續(xù)輸入，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路缺乏現(xiàn)實(shí)考慮，縣域風(fēng)險(xiǎn)治理存在結(jié)構(gòu)性失衡。

　　省民進(jìn)在調(diào)研中了解到，目前，我省在推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化過(guò)程中普遍使用項(xiàng)目化治理模式，以項(xiàng)目作為樞紐，將縣域內(nèi)融資平臺(tái)、企業(yè)、銀行和民眾等主體整合進(jìn)治理共同體，但在投資項(xiàng)目上，還存在使用效率低、同質(zhì)化、短期化等短板。

　　此外，我省縣域經(jīng)濟(jì)一二產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，多以技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)缺乏吸引力，發(fā)展規(guī)模有限，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，難以形成對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載力和吸引力，導(dǎo)致發(fā)展受限，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和水平存在較大差異，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)不盡相同，如：產(chǎn)業(yè)承接縣面臨淘汰落后產(chǎn)能的風(fēng)險(xiǎn)外溢;專(zhuān)業(yè)功能縣普遍使用融資拉動(dòng)項(xiàng)目制管理，經(jīng)濟(jì)下行使?jié)摯娴膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)加快顯現(xiàn);農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)縣城面臨自然災(zāi)害威脅;人口流失縣城返貧風(fēng)險(xiǎn)大。

　　省民進(jìn)在提案中建議，提升縣域發(fā)展自主意識(shí)和能力，根據(jù)其集聚模式、人口結(jié)構(gòu)、歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣特點(diǎn)，落實(shí)差異化考核指標(biāo)，分類(lèi)引導(dǎo)縣域發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)縣域三產(chǎn)融合機(jī)制、縣際協(xié)同機(jī)制、科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)或城郊縣，建立與核心城市的供需互補(bǔ)關(guān)系;專(zhuān)業(yè)功能縣立足優(yōu)勢(shì)稟賦，培育支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化造血能力;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，以文農(nóng)旅、農(nóng)產(chǎn)銷(xiāo)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱向融合。

　　在提升縣域風(fēng)險(xiǎn)防范能力方面，省民進(jìn)還建議，建立全過(guò)程、全方位縣鄉(xiāng)基層風(fēng)險(xiǎn)防范體系，建立“人、地、錢(qián)”多維度風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立針對(duì)差異性風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的管理細(xì)則，重點(diǎn)防范西安都市圈縣域產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、專(zhuān)業(yè)功能縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縣和生態(tài)功能縣生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、人口流失縣返貧風(fēng)險(xiǎn)。