□ 記者 滿淑涵

　　新聞背景：

　　2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，要求以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。這為推進縣城發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局提供了重要遵循。

　　位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，也是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

　　省政協(xié)十三屆一次會議上，省民進提交了《內(nèi)生動力與風(fēng)險防范并舉 推進陜西縣域城鎮(zhèn)化》的提案。提案指出，縣域發(fā)展存在外生性、脆弱性、被動性，缺乏風(fēng)險防范意識，在我省主要表現(xiàn)為縣域城鎮(zhèn)化普遍過度依賴外部資源持續(xù)輸入，縣域經(jīng)濟發(fā)展思路缺乏現(xiàn)實考慮，縣域風(fēng)險治理存在結(jié)構(gòu)性失衡。

　　省民進在調(diào)研中了解到，目前，我省在推進縣域城鎮(zhèn)化過程中普遍使用項目化治理模式，以項目作為樞紐，將縣域內(nèi)融資平臺、企業(yè)、銀行和民眾等主體整合進治理共同體，但在投資項目上，還存在使用效率低、同質(zhì)化、短期化等短板。

　　此外，我省縣域經(jīng)濟一二產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，多以技術(shù)含量不高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)缺乏吸引力，發(fā)展規(guī)模有限，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，難以形成對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載力和吸引力，導(dǎo)致發(fā)展受限，債務(wù)風(fēng)險較高。縣域經(jīng)濟發(fā)展模式和水平存在較大差異，縣域經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險不盡相同，如：產(chǎn)業(yè)承接縣面臨淘汰落后產(chǎn)能的風(fēng)險外溢;專業(yè)功能縣普遍使用融資拉動項目制管理，經(jīng)濟下行使?jié)摯娴膫鶆?wù)風(fēng)險加快顯現(xiàn);農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)縣城面臨自然災(zāi)害威脅;人口流失縣城返貧風(fēng)險大。

　　省民進在提案中建議，提升縣域發(fā)展自主意識和能力，根據(jù)其集聚模式、人口結(jié)構(gòu)、歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣特點，落實差異化考核指標，分類引導(dǎo)縣域發(fā)展。同時，推進縣域三產(chǎn)融合機制、縣際協(xié)同機制、科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，對較發(fā)達地區(qū)或城郊縣，建立與核心城市的供需互補關(guān)系;專業(yè)功能縣立足優(yōu)勢稟賦，培育支柱產(chǎn)業(yè)，強化造血能力;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，以文農(nóng)旅、農(nóng)產(chǎn)銷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)縱向融合。

　　在提升縣域風(fēng)險防范能力方面，省民進還建議，建立全過程、全方位縣鄉(xiāng)基層風(fēng)險防范體系，建立“人、地、錢”多維度風(fēng)險防范機制，建立針對差異性風(fēng)險結(jié)構(gòu)的管理細則，重點防范西安都市圈縣域產(chǎn)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移、專業(yè)功能縣債務(wù)風(fēng)險、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縣和生態(tài)功能縣生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、人口流失縣返貧風(fēng)險。