4月25日，陜西省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》有關(guān)情況。記者了解到，新《裁量基準(zhǔn)》充分體現(xiàn)了“包容審慎監(jiān)管”的處罰理念，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。

監(jiān)督指導(dǎo) 探索應(yīng)用信息化手段

　　據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)龐濤介紹，新《裁量基準(zhǔn)》是進(jìn)一步落實(shí)“全面依法治國(guó)，推進(jìn)依法行政”戰(zhàn)略的必然要求。

　　隨著法律法規(guī)的立改廢和生態(tài)環(huán)境行政處罰工作的調(diào)整，2018年出臺(tái)的《基準(zhǔn)》已不能適應(yīng)新的執(zhí)法形勢(shì)的要求，由于各地情形差異、執(zhí)法力量差異尤其是自由裁量尺度把握差異等的客觀存在，很難避免由于在實(shí)際執(zhí)法處罰中的輕重不一，引發(fā)理解上的歧義，特殊情形考慮不足和新的違法行為沒(méi)有涵蓋等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，有必要對(duì)原裁量基準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，制定新的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，消除執(zhí)法困惑，進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力。

　　新《裁量基準(zhǔn)》已進(jìn)入實(shí)施階段，我省將加大普法宣傳和解讀，通過(guò)行政處罰案卷抽查、督辦案件審查等方式，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。同時(shí)，將探索應(yīng)用信息化手段，開(kāi)發(fā)電子化的自由裁量系統(tǒng)，為我省的生態(tài)文明建設(shè)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大的法制保障。

公平客觀 最大限度實(shí)現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)

　　新《裁量基準(zhǔn)》優(yōu)化結(jié)構(gòu)及分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能h由“一般規(guī)定”和“專項(xiàng)處罰裁量表”兩大部分組成，其中“一般規(guī)定”共有15條，“專項(xiàng)處罰裁量表”共分8類217項(xiàng)。

　　新基準(zhǔn)按照生態(tài)環(huán)境違法行為的類型進(jìn)行分類，每類對(duì)應(yīng)具體法條所設(shè)置的不同違法行為，每個(gè)不同違法行為設(shè)置不同的裁量因素，制定專項(xiàng)處罰裁量表，實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同領(lǐng)域不同違法行為的全覆蓋，保障了一線執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)不同違法行為時(shí)都有具體的裁量表作為執(zhí)法依據(jù)。

　　同時(shí)，科學(xué)設(shè)置實(shí)施環(huán)境行政處罰的具體裁量因素，執(zhí)法結(jié)果更為公平和客觀。

　　以超標(biāo)排放水污染物這一違法行為為例，舊《基準(zhǔn)》僅以超標(biāo)倍數(shù)和排水量作為裁量因子，考慮因素不夠全面。新《裁量基準(zhǔn)》則綜合考慮超標(biāo)因子個(gè)數(shù)、廢水類別、排污超標(biāo)狀況等因素，指導(dǎo)執(zhí)法人員根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié)、后果有針對(duì)性地調(diào)取證據(jù)，對(duì)違法行為進(jìn)行綜合考量和全面裁定，最大限度地實(shí)現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)。

明確11種可以不予處罰具體情形

　　充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法理念。按照新修訂的《行政處罰法》三十三條之規(guī)定，“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。”新《裁量基準(zhǔn)》明確了11種可以不予處罰的具體情形。

　　免罰不等于免責(zé)，更不等于撒手不管。為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，按照新《裁量基準(zhǔn)》，對(duì)生態(tài)保護(hù)不重視，生態(tài)破壞嚴(yán)重的6種情形進(jìn)行從重處罰。

　　據(jù)龐濤介紹，這樣既可以進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，也有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改正輕微違法行為，集中力量精準(zhǔn)打擊嚴(yán)重違法行為，同時(shí)也為各類企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

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11種可以不予處罰的具體情形

　　建設(shè)項(xiàng)目未依法備案環(huán)境影響登記表，經(jīng)責(zé)令改正后于5個(gè)工作日內(nèi)按要求完成備案的;

　　因突發(fā)故障等非主觀故意或者重大過(guò)失等因素導(dǎo)致污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，24小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)告并采取停、限產(chǎn)和應(yīng)急污染治理措施減少污染物排放，日均值未超標(biāo)或未造成明顯環(huán)境污染后果的;

　　超標(biāo)排放水污染物不超過(guò)2小時(shí)，且超標(biāo)倍數(shù)小于0.1倍的，超標(biāo)排放大氣污染物，時(shí)均值超標(biāo)倍數(shù)小于0.1倍的;

　　未設(shè)置或者未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志等危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范行為，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即改正的;不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物，數(shù)量小于0.01噸，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即改正，且未污染外環(huán)境的;露天堆放一般工業(yè)固廢，占地面積小于10平方米，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即改正，且未污染外環(huán)境的;

　　未密閉易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，或者未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染，未造成明顯環(huán)境污染后果，經(jīng)責(zé)令限期改正后及時(shí)完成整改的;

　　不正常使用焊煙收集處理設(shè)施，焊機(jī)不超2臺(tái)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后及時(shí)整改的;

　　對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備維修實(shí)施刷漆補(bǔ)漆(如防銹蝕)或者焊接(維修部件)等不屬于生產(chǎn)工藝、工序或者工段中的偶發(fā)性行為，未造成明顯環(huán)境污染后果，經(jīng)責(zé)令限期改正后能及時(shí)主動(dòng)整改的;

　　污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表沒(méi)有填報(bào)，在檢查之日起5日內(nèi)完成填報(bào)的;

　　未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，責(zé)令限期改正后5日內(nèi)完成提交的;

　　重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息未及時(shí)公開(kāi)或者公開(kāi)內(nèi)容不全，5日內(nèi)完成整改的(不含公開(kāi)內(nèi)容弄虛作假行為);

　　其他違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。(西安報(bào)業(yè)全媒體記者 高樂(lè))