2月11日，西安市住建局對(duì)外發(fā)布西安市“十四五”保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃明確，將加快發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)新增保障性租賃住房達(dá)到30萬(wàn)套(間)，占新增住房供應(yīng)總量的30%以上，努力滿(mǎn)足和解決新市民、青年人的住房問(wèn)題。

指導(dǎo)思想著力解決好新市民和青年人階段性住房困難問(wèn)題

　　發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想明確，將始終堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，健全住房保障體系，努力構(gòu)建多主體供給、多渠道保障，租購(gòu)并舉的住房制度，突出住房的民生屬性，抓住西安市建設(shè)國(guó)家中心城市的重要機(jī)遇期，加快發(fā)展保障性租賃住房，有效擴(kuò)大供給，切實(shí)解決好新市民、青年人的住房問(wèn)題，不斷增加城市競(jìng)爭(zhēng)力，讓全體人民住有所居、住有宜居，為西安市在全面建設(shè)社會(huì)主義新征程中走在全國(guó)前列提供重要支撐。

　　實(shí)施的基本原則為堅(jiān)持以人為本，為民惠民。充分發(fā)揮住房保民生的作用，立足?；?、惠民生、暖民心，聚焦新市民、青年人、住房困難家庭基本住房需求，實(shí)現(xiàn)“租得到、租得起、租得近、租得好、租得穩(wěn)”，著力解決好新市民、青年人階段性住房困難問(wèn)題，切實(shí)提升居民獲得感、幸福感、安全感。

　　堅(jiān)持供需匹配，穩(wěn)量提質(zhì)。以滿(mǎn)足新市民、青年人住房需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合存量土地、房屋狀況，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，盡快形成實(shí)際供應(yīng)。在住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、運(yùn)營(yíng)管理方面，強(qiáng)化品質(zhì)意識(shí)，提升管理服務(wù)水平，推進(jìn)保障性租賃住房高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅(jiān)持職住平衡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化國(guó)家中心城市意識(shí)，緊抓重大發(fā)展機(jī)遇期，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、城市更新片區(qū)、軌道交通布局、公交場(chǎng)站分布，協(xié)調(diào)跨區(qū)域房源供給，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)職住平衡。

　　堅(jiān)持多方參與，持續(xù)發(fā)展。積極引導(dǎo)多方參與，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，在租賃運(yùn)營(yíng)企業(yè)可持續(xù)、租戶(hù)可負(fù)擔(dān)的原則下，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，著重考慮保障群體的承受能力，堅(jiān)持小戶(hù)型、低租金。

　　本次規(guī)劃范圍為西安市各區(qū)縣，西咸新區(qū)，各開(kāi)發(fā)區(qū)。規(guī)劃期限為2021-2025年。

建設(shè)目標(biāo)力爭(zhēng)新增保障性租賃住房達(dá)到30萬(wàn)套（間）

　　發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)為引導(dǎo)多方參與，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋及新供應(yīng)建設(shè)用地等5類(lèi)土地，加大保障性租賃住房供應(yīng)，將加快發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)新增保障性租賃住房達(dá)到30萬(wàn)套(間)，占新增住房供應(yīng)總量的30%以上，努力滿(mǎn)足和解決新市民、青年人的住房問(wèn)題。

　　前期(2021年-2022年)，聚焦于建立健全保障性租賃住房建設(shè)管理機(jī)制、完善各項(xiàng)配套政策，明確“十四五”建設(shè)項(xiàng)目清單，竣工分配一批存量項(xiàng)目，開(kāi)工一批新建設(shè)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)完成籌建保障性租賃住房11萬(wàn)套(間)。

　　中期(2023年-2024年)，相比前一階段房源供給翻一番，開(kāi)工項(xiàng)目翻一番，初步形成全市房源合理布局，市、區(qū)兩級(jí)參與保障性租賃住房建設(shè)管理的企業(yè)數(shù)量初具規(guī)模，預(yù)計(jì)完成籌建保障性租賃住房13萬(wàn)套(間)。

　　后期(2025年)，全面實(shí)現(xiàn)“租得到、租得起、租得近、租得好、租得穩(wěn)”，有效緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，帶動(dòng)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，助力“穩(wěn)房?jī)r(jià)”得到有效落實(shí)，基本解決本市新市民、青年人階段性住房問(wèn)題，預(yù)計(jì)完成籌建保障性租賃住房6萬(wàn)套(間)，并對(duì)保障性租賃住房進(jìn)行優(yōu)化補(bǔ)充。

　　在保障性租賃住房用地供應(yīng)方面，落實(shí)5類(lèi)土地供應(yīng)渠道，重點(diǎn)引導(dǎo)市場(chǎng)充分利用閑置、低效的存量土地和房屋籌集建設(shè)保障性租賃住房。結(jié)合“十四五”保障性住房建設(shè)情況，各類(lèi)保障性租賃住房用地合計(jì)約15000畝。

　　根據(jù)建設(shè)計(jì)劃、樓地面價(jià)格和建設(shè)成本，結(jié)合建設(shè)期內(nèi)資金投入比例，“十四五”期間市場(chǎng)各主體對(duì)保障性租賃住房總投資約1140億元。

選址要求使保障性租賃住房能夠直接獲得良好的區(qū)位條件和成熟的配套設(shè)施

　　發(fā)展規(guī)劃明確，按照供需匹配、職住平衡的原則，全市各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)(含西咸新區(qū))要落實(shí)屬地主體責(zé)任，合理制定住房保障目標(biāo)，科學(xué)開(kāi)展住房保障選址工作，改善轄區(qū)內(nèi)住房矛盾。

　　對(duì)于保障性租賃住房選址，存在多種因素影響，包括職住因素、交通因素、公共服務(wù)設(shè)施因素、建設(shè)成本因素及混合居住因素等。針對(duì)以上因素，本次規(guī)劃對(duì)保障性租賃住房選址標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合總體布局和分類(lèi)用地兩個(gè)層面進(jìn)行考慮。

　　在總體布局選址標(biāo)準(zhǔn)方面，結(jié)合新城建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)城融合，一方面將保障性租賃住房安排在產(chǎn)業(yè)密集的區(qū)域;另一方面在居住用地的規(guī)劃中劃出一部分作為產(chǎn)業(yè)用地供給，選擇引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使保障性租賃住房的居民就近就業(yè)。充分利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，注重與城市的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)基礎(chǔ)教育設(shè)施的空間關(guān)系，既能夠滿(mǎn)足社會(huì)各類(lèi)群體享有城市公共資源的權(quán)利，又能夠降低保障性租賃住房的建設(shè)成本和居民的生活成本，方便居民的日常生活。強(qiáng)化公共交通導(dǎo)向的TOD模式，應(yīng)充分結(jié)合軌道交通站點(diǎn)布局，在其周邊有效服務(wù)半徑內(nèi)進(jìn)行保障性租賃住房規(guī)劃設(shè)計(jì)?；旌暇幼”苊馍鐣?huì)隔離，有利于社群融合和資源共享，完善城市社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

　　在分類(lèi)用地選址標(biāo)準(zhǔn)方面，在土地節(jié)約集約、高效利用的思維模式下，保障性租賃住房選址不應(yīng)局限于未開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，應(yīng)把握當(dāng)前存量土地開(kāi)發(fā)的契機(jī)，將部分存量用地作為保障性租賃住房建設(shè)，并發(fā)揮建成區(qū)優(yōu)勢(shì)，使保障性租賃住房能夠直接獲得良好的區(qū)位條件和成熟的配套設(shè)施，靈活運(yùn)用城市存量土地。

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，可將此類(lèi)用地納入保障性租賃住房選址的考慮范疇。優(yōu)先選擇靠近城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，同時(shí)避免對(duì)農(nóng)用地、耕地的侵占和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

　　企事業(yè)單位自有閑置土地對(duì)于西安市域內(nèi)企事業(yè)單位依法取得城市建設(shè)范圍內(nèi)使用權(quán)的自有閑置土地，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿(mǎn)足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房。在選址中，應(yīng)避免對(duì)企事業(yè)單位辦公秩序造成影響，同時(shí)優(yōu)先解決本單位符合條件的住房困難職工;對(duì)于企事業(yè)單位閑置用地可結(jié)合城市更新要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái)，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。在選址中，應(yīng)靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)中心，結(jié)合文化、教育、醫(yī)療、綠地等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行布局，同時(shí)注意與工業(yè)用地的分隔，減少對(duì)生活居住區(qū)的污染。

　　存量閑置房屋對(duì)城市中閑置和低效利用的房屋進(jìn)行收儲(chǔ)改建，可用作保障性租賃住房。此類(lèi)用地選址中，優(yōu)先選擇靠近中心城區(qū)的民用住房進(jìn)行收儲(chǔ)，既能夠充分利用現(xiàn)有資源，減少資源投入和住房存量，又能夠有效緩解保障性租賃住房建設(shè)的資金籌措問(wèn)題。

　　新供應(yīng)建設(shè)用地根據(jù)職住平衡原則，在對(duì)新供應(yīng)建設(shè)用地的選址中，優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域;鼓勵(lì)城市更新中拆除重建類(lèi)項(xiàng)目配建一定比例的保障性租賃住房。鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。

　　西安報(bào)業(yè)全媒體記者 梁璠