■ 項(xiàng)目總投資在1000萬元以上的省直非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目除特殊情況外應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制

　　■ 該制度實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的“投資、建設(shè)、管理、使用”分離，遏制了權(quán)力尋租和暗箱操作

　　10月8日，記者從陜西省發(fā)展改革委獲悉：為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，防止項(xiàng)目建設(shè)管理中出現(xiàn)手續(xù)不完善及超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算等問題，省發(fā)展改革委日前印發(fā)《陜西省省直政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，在省直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建設(shè)的政府投資項(xiàng)目中推行代建制。

　　代建制是指項(xiàng)目單位通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡稱代建單位)代為負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)及嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期和安全等，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目單位。推行政府投資項(xiàng)目代建制是順應(yīng)新時代發(fā)展要求的新舉措，也是規(guī)范政府投資管理的有效手段。

　　此次陜西省制定的省直政府投資項(xiàng)目代建制，代建單位除代建項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)外，還可提供可行性研究報告編制、勘察、招標(biāo)代理、造價咨詢四項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，形成了“1+N”陜西代建新模式。同時，該制度規(guī)定代建單位不得承擔(dān)所代建項(xiàng)目的設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的“投資、建設(shè)、管理、使用”分離，遏制了權(quán)力尋租和暗箱操作。

　　《辦法》明確，項(xiàng)目總投資在1000萬元以上的省直非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目除特殊情況外應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制，主要包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等業(yè)務(wù)技術(shù)用房及相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目，科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老項(xiàng)目及社會服務(wù)等社會事業(yè)項(xiàng)目以及其他非經(jīng)營性項(xiàng)目。涉及國家安全、國家秘密和搶險救災(zāi)等應(yīng)對突發(fā)情況的項(xiàng)目可不實(shí)行代建制。省直非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，在批復(fù)項(xiàng)目建議書(對適用不審批項(xiàng)目建議書的項(xiàng)目在批復(fù)可行性研究報告)時，要明確項(xiàng)目是否實(shí)行代建制。批復(fù)實(shí)行代建制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位通過招標(biāo)的形式確定代建單位，與代建單位簽訂代建合同;代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目法人的項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，以項(xiàng)目單位名義辦理代建期所需的各項(xiàng)審批和前期手續(xù)，開展相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，并依法依規(guī)組織開展設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)的招標(biāo)。代建項(xiàng)目建成后，代建單位按照國家、省級有關(guān)規(guī)定和合同約定，報請省發(fā)展改革委進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并辦理竣工財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　為實(shí)現(xiàn)對代建項(xiàng)目和代建單位的有效監(jiān)管，省發(fā)展改革委將代建項(xiàng)目納入全省代建項(xiàng)目庫，重點(diǎn)從加強(qiáng)事前管理、加強(qiáng)代建階段合同管理、定期監(jiān)督檢查代建項(xiàng)目的組織實(shí)施和探索開展代建項(xiàng)目后評價四個方面入手，加強(qiáng)代建項(xiàng)目管理。同時，省發(fā)展改革委將加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)同，制定配套制度，有序推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制推廣工作，逐步實(shí)現(xiàn)全省各級政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制。(記者 楊曉梅)