近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　到2030年，黃河流域人水關(guān)系進(jìn)一步改善，流域治理水平明顯提高，生態(tài)共治、環(huán)境共保、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局逐步形成，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本建成，水資源保障能力進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國家糧食和能源基地地位持續(xù)鞏固，以城市群為主的動(dòng)力系統(tǒng)更加強(qiáng)勁，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，黃河文化影響力顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，流域人民群眾生活更為寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

　　到2035年，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，黃河流域生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，黃河文化大發(fā)展大繁榮，人民生活水平顯著提升。

　　到本世紀(jì)中葉，黃河流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明水平大幅提升，在我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中發(fā)揮重要支撐作用。

　　戰(zhàn)略布局

　　構(gòu)建形成黃河流域

　　“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動(dòng)力格局

　　“一軸”，是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新為主要?jiǎng)幽艿默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)廊道，是黃河流域參與全國及國際經(jīng)濟(jì)分工的主體。

　　“兩區(qū)”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展。

　　“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州-西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。

　　構(gòu)建多元紛呈、和諧相容的

　　黃河文化彰顯區(qū)

　　河湟-藏羌文化區(qū)，主要包括上游大通河、湟水河流域和甘南、若爾蓋、紅原、石渠等地區(qū)，是農(nóng)耕文化與游牧文化交匯相融的過渡地帶，民族文化特色鮮明。

　　關(guān)中文化區(qū)，主要包括中游渭河流域和陜西、甘肅黃土高原地區(qū)，以西安為代表的關(guān)中地區(qū)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚，歷史文化遺產(chǎn)富集。

　　河洛-三晉文化區(qū)，主要包括中游伊洛河、汾河等流域，是中華民族重要的發(fā)祥地，分布有大量文化遺存。

　　儒家文化區(qū)，主要包括下游的山東曲阜、泰安等地區(qū)，以孔孟為代表的傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長。

　　紅色文化區(qū)，主要包括陜甘寧等革命根據(jù)地和紅軍長征雪山草地、西路軍西征路線等地區(qū)，是全國革命遺址規(guī)模最大、數(shù)量最多的地區(qū)之一。

　　生態(tài)保護(hù)

　　上游水源涵養(yǎng)

　　筑牢“中華水塔”

　　上游三江源地區(qū)是名副其實(shí)的“中華水塔”，要從系統(tǒng)工程和全局角度，整體施策、多措并舉，全面保護(hù)三江源地區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)要素，恢復(fù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展。

　　中游水土保持

　　加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)

　　在河套平原區(qū)、汾渭平原區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥剿痔锖萆鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)工程。加大對水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)的封山禁牧、輪封輪牧和封育保護(hù)力度，促進(jìn)自然恢復(fù)。結(jié)合地貌、土壤、氣候和技術(shù)條件，科學(xué)選育人工造林樹種，提高成活率、改善林相結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，積極推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，擴(kuò)大野生動(dòng)植物生存空間。

　　黃土高原固溝保塬

　　以減少入河入庫泥沙為重點(diǎn)，積極推進(jìn)黃土高原塬面保護(hù)、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程。在晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)積極推動(dòng)建設(shè)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關(guān)中渭北臺(tái)塬等塬區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施黃土高原固溝保塬項(xiàng)目。以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區(qū)等為重點(diǎn)，開展旱作梯田建設(shè)，加強(qiáng)雨水集蓄利用，推進(jìn)小流域綜合治理。

　　下游濕地保護(hù)

　　謀劃建設(shè)黃河口國家公園

　　研究編制黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，謀劃建設(shè)黃河口國家公園。保障河口濕地生態(tài)流量，創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實(shí)施清水溝、刁口河流路生態(tài)補(bǔ)水等工程，連通河口水系，擴(kuò)大自然濕地面積。

　　特色優(yōu)勢

　　推動(dòng)楊凌等

　　農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

　　支持黃河流域農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)楊凌、黃河三角洲等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在生物工程、育種、旱作農(nóng)業(yè)、鹽堿地農(nóng)業(yè)等方面取得技術(shù)突破。在黃河流域加快布局若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大科技、工程類專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。

　　推動(dòng)陜北等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展

　　有序有效開發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動(dòng)寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)能源資源一體化開發(fā)利用，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展。加大石油、天然氣勘探力度，穩(wěn)步推動(dòng)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用。支持開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、能源革命綜合改革試點(diǎn)等建設(shè)。

　　支持西咸新區(qū)等國家級(jí)新區(qū)

　　做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　支持蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等國家級(jí)新區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏銀川-石嘴山、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，提高承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展

　　高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃城市群

　　破除資源要素跨地區(qū)跨領(lǐng)域流動(dòng)障礙，促進(jìn)土地、資金等生產(chǎn)要素高效流動(dòng)，增強(qiáng)沿黃城市群經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長極，推進(jìn)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

　　“一字型”、“幾字型”和“十字型”

　　優(yōu)化提升既有普速鐵路、高速鐵路、高速公路、干支線機(jī)場功能，謀劃新建一批重大項(xiàng)目，加快形成以“一字型”、“幾字型”和“十字型”為主骨架的黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)缺失線路、暢通瓶頸路段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域高效連通。

　　“一字型”為濟(jì)南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，加強(qiáng)毗鄰省區(qū)鐵路干線連接和支線、專用線建設(shè)，強(qiáng)化跨省高速公路建設(shè)，加密城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，更加高效地連通沿黃主要經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　“幾字型”為蘭州經(jīng)銀川、包頭至呼和浩特、太原并通達(dá)鄭州的綜合運(yùn)輸走廊，通過加強(qiáng)高速鐵路、沿黃通道、貨運(yùn)通道建設(shè)，提高黃河“能源流域”互聯(lián)互通水平。

　　“十字型”為包頭經(jīng)鄂爾多斯經(jīng)榆林、延安至西安的縱向通道和銀川經(jīng)綏德至太原，蘭州經(jīng)平?jīng)?、慶陽至延安至北京的橫向通道，建設(shè)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，提高普速鐵路客貨運(yùn)水平，提升陜甘寧、呂梁山等革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。

　　優(yōu)化完善黃河流域高速公路網(wǎng)，提升國省干線技術(shù)等級(jí)。加強(qiáng)跨黃河通道建設(shè)，積極推進(jìn)黃河干流適宜河段旅游通航和分段通航。

　　加快西安國際航空樞紐和鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，提升濟(jì)南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區(qū)域樞紐機(jī)場功能，完善上游高海拔地區(qū)支線機(jī)場布局。

　　推動(dòng)西安至十堰、重慶至西安等鐵路重大項(xiàng)目實(shí)施。

　　▲西十高鐵穿越秦嶺線路方案示意圖

　　強(qiáng)化黃河“幾”字彎地區(qū)至北京、天津大通道建設(shè)，推進(jìn)雄安至忻州、天津至濰坊(煙臺(tái))等鐵路建設(shè)，快捷連通黃河流域和京津冀地區(qū)。加強(qiáng)黃河流域與長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群的互聯(lián)互通，推動(dòng)西寧至成都、西安至十堰、重慶至西安等鐵路重大項(xiàng)目實(shí)施，研究推動(dòng)成都至格爾木鐵路等項(xiàng)目，構(gòu)建蘭州至成都和重慶、西安至成都和重慶及鄭州至重慶和武漢等南北向客貨運(yùn)大通道，形成連通黃河流域和長江流域的鐵水聯(lián)運(yùn)大通道。

　　深度融入共建“一帶一路”

　　支持西安、鄭州、濟(jì)南等沿黃大城市強(qiáng)化國際交往功能，建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放門戶。

　　高水平高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沿黃相關(guān)省區(qū)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，賦予更大改革開放自主權(quán)。支持西安、鄭州、濟(jì)南等沿黃大城市建立對接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加快投資貿(mào)易便利化、吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機(jī)制，強(qiáng)化國際交往功能，建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放門戶。發(fā)揮上中游省區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用和經(jīng)濟(jì)歷史文化等綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。

　　支持黃河流域相關(guān)省區(qū)高質(zhì)量開行中歐班列，整治和防范無序發(fā)展與過度競爭，培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市，發(fā)展依托班列的外向型經(jīng)濟(jì)。在沿黃省區(qū)新設(shè)若干農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)，深化與共建“一帶一路”國家農(nóng)牧業(yè)合作，支持有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)加工基地。

　　建設(shè)鄭(州)洛(陽)西(安)高質(zhì)量發(fā)展合作帶。

　　引導(dǎo)陜西、寧夏、內(nèi)蒙古毗鄰地區(qū)統(tǒng)籌能源化工發(fā)展布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保和水污染共治。加強(qiáng)陜西、山西黃土高原交界地區(qū)協(xié)作，共同保護(hù)黃河晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境。深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，建設(shè)鄭(州)洛(陽)西(安)高質(zhì)量發(fā)展合作帶，推動(dòng)晉陜蒙(忻榆鄂)等跨省區(qū)合作。