8月24日，省政協(xié)圍繞“穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作”召開月度協(xié)商座談會。7名省政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)代表就我省“穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”工作現(xiàn)狀及存在問題、難點堵點開展協(xié)商，提出意見建議，省政府有關部門負責同志與大家進行互動交流。

　　(視頻：各界導報 馬卓 馬偉東 魚哲婧)

會議發(fā)言匯編
 

　　深化陜臺經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展

　　助力陜西追趕超越

　　陳一峰

　　省政協(xié)委員

　　省委臺灣工作辦公室副主任

　　近年來，陜臺經(jīng)貿(mào)合作以習近平新時代對臺工作重要論述為指導，牢牢把握“一帶一路”建設和西部大開發(fā)歷史機遇，立足追趕超越定位，持續(xù)推動陜臺經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展，取得了顯著成效。

　　一、臺商投資陜西及陜臺貿(mào)易主要情況

　　截止2020年底，全省累計批準臺資企業(yè)近千家，合同利用臺資50多億美元，主要集中在電子信息、商貿(mào)商務、酒店餐飲等領域。在陜臺資企業(yè)總體呈現(xiàn)出中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、第二和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)較多，而規(guī)上企業(yè)、技術密集型企業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)較少的“三多三少”特點。2020年全省新增臺資企業(yè)48家，合同利用臺資12.46億美元，為近年來最多。今年1-6月份，新增臺資企業(yè)38家，合同利用臺資近4億美元。

　　近年來，陜臺貿(mào)易也呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。自2015年起臺灣連續(xù)5年成為陜西最大境外貿(mào)易伙伴。貿(mào)易總額已連續(xù)3年穩(wěn)定在700億元人民幣左右。其中2020年陜臺進出口貿(mào)易總值740.6億元人民幣，占當年全省外貿(mào)總值的19.6%，為我省最大進口來源地和第4大出口市場。今年上半年，陜臺貿(mào)易總額381.2億元，較去年同期增長15.2%。

　　二、陜臺經(jīng)貿(mào)合作面臨的困難和問題

　　一是嚴峻復雜的兩岸形勢和新冠疫情的持續(xù)影響給陜臺經(jīng)貿(mào)合作帶來挑戰(zhàn)。一方面，臺灣當局不斷挑動兩岸對立，阻隔兩岸交流，同時持續(xù)推動新南向政策，導致臺商投資大陸面臨重重障礙。另一方面，持續(xù)疫情影響，陜臺兩地人員無法正常往來，經(jīng)貿(mào)交流合作受到嚴重影響。

　　二是龍頭企業(yè)帶動力不夠強。我省規(guī)上臺資企業(yè)較少，且缺乏行業(yè)領頭企業(yè)，龍頭帶動效應不足，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，高精尖的技術型企業(yè)較少，與我省追趕超越定位和高質(zhì)量發(fā)展要求仍有一定差距。

　　三是陜臺貿(mào)易逆差較大。如2020年我省自臺進口559.8億元人民幣，出口180.8億元人民幣，貿(mào)易逆差379億元人民幣。今年上半年自臺進口265億元人民幣，出口116.2億元人民幣，貿(mào)易逆差148.8億元人民幣。

　　四是區(qū)域發(fā)展仍不平衡。西安、咸陽兩地臺企約占全省90%左右。盡管近年來我們加大了對陜北能源化工項目和陜南綠色生態(tài)企業(yè)的宣傳和推介，但招引臺商臺企的效果還不明顯。同時，有些地方投資環(huán)境還存在不足，惠臺政策落實還不到位，也影響了臺商在當?shù)赝顿Y的積極性。

　　三、對策及建議

　　(一)講好陜西故事。要充分利用各種媒介，創(chuàng)新方式和方法，面向島內(nèi)及大陸地區(qū)臺商臺企廣泛宣傳我省貫徹落實“五項要求”、“五個扎實”，奮力譜寫陜西追趕超越新篇章蘊育的歷史機遇;大力宣傳陜西區(qū)位優(yōu)、資源豐、科教強的優(yōu)勢和我省鼓勵和吸引臺商投資出臺的一系列新政策、新舉措，傳播陜西聲音，展示陜西形象，不斷提升陜西在島內(nèi)的知名度和影響力。

　　(二)積極搭建平臺。充分利用“絲博會”、“農(nóng)高會”等重大招商平臺，有針對性邀請臺商前來參會參展，創(chuàng)新舉辦各類涉臺招商活動，不斷拓展和延伸平臺招商效果，承接長三角、珠三角地區(qū)臺商臺企向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移升級。對新近設立的咸陽、銅川兩個臺灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要在工作上支持、政策上傾斜、服務上配套，使其更好地發(fā)揮示范引領作用，積極推動形成臺商集聚效應。加強咸陽海峽兩岸臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，鼓勵和吸引臺灣青年來陜就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　(三)全面落實各項惠臺政策。針對中央推出的系列惠臺措施，結合我省實際，出臺相應的貫徹落實辦法。通過加強宣傳、重點督辦，堅決打通貫徹落實最后一公里。要建立健全跟蹤服務機制和聯(lián)席會議制度，整合工作資源，形成工作合力，推動臺資項目盡快落地生根。對重點項目建立結對聯(lián)系工作制度，幫助臺胞臺企辦實事、解難事、求實效，努力營造親商、安商、惠商、富商的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，真正使臺商青睞陜西、投資陜西、扎根陜西，為助推陜西追趕超越，共圓中華民族偉大復興的中國夢而做出積極貢獻!

　　關于陜西跨境電子商務

　　發(fā)展的意見建議

　　袁京連

　　省政協(xié)委員

　　省外經(jīng)貿(mào)實業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理

　　近年來，我國海淘用戶規(guī)模不斷擴大。根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國海淘用戶規(guī)模將擴大至2.35億人。陜西電子商務領域也呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長態(tài)勢，市場規(guī)模不斷擴大，企業(yè)應用不斷深入，相關服務業(yè)快速發(fā)展，并逐步向研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費等傳統(tǒng)經(jīng)濟領域滲透，成為引領生產(chǎn)、生活方式變革的重要推動力。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出使陜西站在前所未有的歷史機遇面前，把握政策紅利，大力培育陜西跨境電子商務的任務已經(jīng)迫在眉睫。

　　一、陜西跨境電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)跨境電商產(chǎn)品種類與貿(mào)易對象多元化。陜西跨境電子商務產(chǎn)品種類多樣，大多是具有陜西特色的風味產(chǎn)品、營養(yǎng)品、保健品、電子類產(chǎn)品、特色果汁、品牌家電、特色工藝品等，貿(mào)易對象也比較多元化，如俄羅斯、美國、澳大利亞、英國等國家。

　　(二)配套電商園區(qū)逐步形成。隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，陜西省搶抓戰(zhàn)略機遇，積極建成了一批電子商務產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。西安高新區(qū)和西安國際港務區(qū)憑借良好的投資環(huán)境、完善的市場化機制及其活躍的經(jīng)濟，先后被確立為國家級電子商務示范基地。

　　(三)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。陜西作為科技資源大省,擁有高等院校80余所,各類科研機構千余家,科技企業(yè)萬余家,有國家和省級重點實驗室、工程技術中心186個,為帶動全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)陜西省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級起著積極作用。

　　二、陜西跨境電子商務發(fā)展存在的問題

　　(一)跨境電子商務基礎薄弱。陜西地處我國中西部地區(qū)，受對外開放程度較低的影響，企業(yè)跨境電子商務敏感度不高,自身管理水平相對較低,資金、技術和人才相對匱乏,相關支撐服務體系尚不完善，在發(fā)展跨境電子商務時障礙重重。

　　(二)電子商務人才流失嚴重。電子商務專業(yè)人才短缺是制約電子商務發(fā)展的重要因素。雖然陜西是教育大省，但尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，電子商務環(huán)境不夠健全，不能為電子商務專業(yè)人才提供足夠的發(fā)展空間，大量電子商務高端人才及領軍型人才很難扎根，人才流失現(xiàn)象十分嚴重。

　　(三)物流配套體系仍需健全。陜西尚未建立強大的物流配送體系，物流管理水平較低，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)達程度欠缺，全球范圍的物流配送能力尚顯不足。

　　三、關于陜西電子商務發(fā)展的建議

　　(一)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助推跨境電商發(fā)展。發(fā)揮好陜西省作為“一帶一路”戰(zhàn)略重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢和高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的技術優(yōu)勢，引進國內(nèi)外各類企業(yè)來陜西設立電子商務企業(yè)和電子商務結算中心。鼓勵自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動本地電子商務創(chuàng)業(yè)。支持電子商務平臺企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)在第三方平臺開展電子商務應用。

　　(二)提升跨境電子商務綜合服務。利用大數(shù)據(jù)技術的不斷應用和發(fā)展，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈、監(jiān)管鏈和數(shù)據(jù)鏈，在原有信息與交易服務的基礎上向涵蓋支付、物流、信用、產(chǎn)品質(zhì)量保險和金融等方向發(fā)展，為跨境全流程在線貿(mào)易提供全方位的集成服務，推動傳統(tǒng)加工貿(mào)易與跨境電子商務的融合發(fā)展，形成跨境電子商務綜合服務業(yè)。

　　(三)健全跨境電子商務重點領域法律法規(guī)培訓機制。受新冠疫情和國際形勢深刻變化的雙重影響，陜西跨境電子商務面臨著復雜多變的境外風險，如海外合規(guī)風險、跨境爭議糾紛及進出口管制等風險。政府部門需要定期舉辦境外商務風險防范系列培訓，通過專家講解、企業(yè)分享、現(xiàn)場答疑等多種形式，為優(yōu)化企業(yè)及境外營商環(huán)境、預防境外風險提供政府支持。

　　(四)打造完整的跨境電子商務生態(tài)圈。規(guī)劃建設區(qū)域性跨境電子商務物流節(jié)點，打通“最后一公里”，形成覆蓋全球的物流配送網(wǎng)絡、物流信息網(wǎng)絡和倉儲服務，降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)效益，逐步形成完整的跨境電子商務生態(tài)圈。

　　在大數(shù)據(jù)和信息化背景下

　　實現(xiàn)我省對外開放

　　高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新舉措的建議

　　侯光文

　　西安郵電大學西部數(shù)字經(jīng)濟研究院副院長

　　受新工業(yè)革命、貿(mào)易保護主義、新冠肺炎疫情等多重因素的共同影響，現(xiàn)有的成本驅(qū)動國際分工模式與發(fā)達國家利益產(chǎn)生一定的沖突，國際規(guī)則、數(shù)字經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)等領域的競爭多于合作，貿(mào)易格局面臨較大不確定性。區(qū)域化、數(shù)字化、低碳化將成為國際生產(chǎn)體系重構的方向。我省是“一帶一路”的重要節(jié)點、向西開放的前沿，具備擴大開放的良好區(qū)位優(yōu)勢，加快建立具有國際競爭力的開放政策和制度，積極開展與“一帶一路”國家的區(qū)域性合作，在大數(shù)據(jù)和信息化背景下，拓展區(qū)域經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡，延長供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，是實現(xiàn)我省通過高質(zhì)量對外開放深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的實現(xiàn)路徑。

　　具體建議如下：

　　一是加快建立“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作區(qū)。積極推動我省融入“數(shù)字絲綢之路”建設，深化國際國內(nèi)合作，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。與北京、廣東、浙江等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達省(市)及知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，大力吸引跨國公司亞太總部或全球研發(fā)中心，區(qū)域總部、工程中心在陜設立數(shù)字技術研發(fā)樞紐和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新共同體。全面評估新興領域的市場準入條件，逐步對外國投資者開放數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加大電子商務、網(wǎng)絡服務、智聯(lián)汽車、智慧醫(yī)療等行業(yè)的引資引智力度，更好地支撐實體部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型和國內(nèi)消費升級。

　　二是著力提升陜西數(shù)字貿(mào)易核心競爭力。培育推廣數(shù)字展覽、網(wǎng)絡營銷、遠程診斷、智慧教育、線上娛樂等數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加大知識產(chǎn)權侵權懲罰力度，實現(xiàn)知識產(chǎn)權保護標準、規(guī)則等與國際接軌。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。以加快推進西安軟件園國家數(shù)字服務出口基地創(chuàng)建工作為抓手，積極擴大技術密集型的高端數(shù)字服務領域出口，增強數(shù)字化產(chǎn)品(數(shù)字音樂、數(shù)字文學等)貿(mào)易和數(shù)字服務(云計算、軟件服務等)貿(mào)易領域的出口能力，打造數(shù)字貿(mào)易的重要載體和數(shù)字服務出口的集聚區(qū)，加快培育具有陜西特色的合作競爭新優(yōu)勢。

　　三是積極推進絲綢之路信息港建設。充分發(fā)揮“自貿(mào)區(qū)+樞紐港+綜保區(qū)”的疊加優(yōu)勢，促進港口、貿(mào)易商、物流企業(yè)與口岸單位信息資源融合，為亞歐陸海貿(mào)易大通道合作伙伴提供高質(zhì)量商業(yè)數(shù)據(jù)服務。提升西安、延安等跨境電商綜合試驗區(qū)建設水平，拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)跨境電商合作，打造“絲路電商”核心區(qū)。搭建大數(shù)據(jù)交易機構，推動西安建設國家核心信息樞紐和絲綢之路空間信息走廊核心信息節(jié)點。圍繞交通物流、應急救援等重點領域，面向絲綢之路沿線國家和地區(qū)提供移動通信、應急通信、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等服務和解決方案。加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶地理信息中心、跨境電商海外倉大數(shù)據(jù)服務平臺、絲綢之路產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新合作平臺等創(chuàng)新應用平臺。加快完善數(shù)據(jù)資源采集、處理、確權、使用、流通、交易等環(huán)節(jié)的制度法規(guī)和機制化運營流程。建立完善數(shù)據(jù)資源質(zhì)量評估與價格形成機制，明確數(shù)據(jù)登記、評估、定價、交易跟蹤和安全審計機制。

　　四是探索推進“一帶一路”沿線國家碳標簽互認工作。充分把握主要大國達成“碳中和”基本共識的難得機遇，加強應對氣候變化和低碳發(fā)展的國際合作，建立包括碳排放計算及評價標準、碳標簽評價規(guī)則、評價標識、評價隊伍、評級機構以及評價系統(tǒng)在內(nèi)的“一帶一路”產(chǎn)品碳標簽評價體系。通過大數(shù)據(jù)在各種碳相關場景中的應用，不斷深化綠色低碳領域的技術、資本、人員交流，推動重大國際合作項目設立和開展。

　　學習浙江外貿(mào)創(chuàng)新經(jīng)驗

　　促進我省外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的幾點思考

　　楊漢誠

　　省政協(xié)委員

　　陜西斯克賽德貿(mào)易有限責任公司總經(jīng)理

　　一、浙江與陜西外貿(mào)發(fā)展對比觀察

　　(一)資源要素集約化。浙江外貿(mào)新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展都是建立在資源要素集約化的基礎上。浙江集約生產(chǎn)供應、設計、金融、物流倉儲、第三方檢測、會展服務等外貿(mào)要素，聚集企業(yè)于園區(qū)，通過外貿(mào)要素的“物理聚集”形成規(guī)模效應，在物理聚集基礎上又產(chǎn)生“云聚集”，創(chuàng)新商業(yè)模式，供應鏈引領。市場采購、跨境電子商務、外貿(mào)綜合服務、國際供應鏈大宗物資平臺,各種專業(yè)外貿(mào)服務等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加之新業(yè)態(tài)容錯機制鼓勵創(chuàng)新，合力助推形成了效率高、成本低、服務優(yōu)的貿(mào)易高地。比如，寧波進出口額前50名的外貿(mào)企業(yè)都有企業(yè)總部大樓，并帶動聚集了很多小企業(yè)，外貿(mào)園區(qū)外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集度很高。而陜西外貿(mào)要素聚集度弱，只有邁科一家企業(yè)有總部大樓，或者有要素集約的物理空間，但是里面要素內(nèi)容、企業(yè)類別面目全非，或者市場要素聚集度非常低。

　　(二)實事求是解決問題、支持企業(yè)。浙江出臺的各種創(chuàng)新支持辦法，都是基于企業(yè)在實際中需要發(fā)展、需要突破、需要市場資源的需求。比如，義烏市場采購貿(mào)易方式發(fā)展迅速，率先形成全國示范試點，就是在面對小企業(yè)沒有發(fā)票、商品品類繁多、出口按照當時規(guī)定屬于違規(guī)問題時，各相關部門單位結合實際、大膽創(chuàng)新，提出市場采購模式，實事求是地解決了企業(yè)“急難愁盼”的問題，極大地促進了市場活力，帶動了浙江義烏模式火遍全球。

　　我們陜西雖然學習了很多沿海經(jīng)驗，制定了很多促進貿(mào)易自由化便利化、促進創(chuàng)新發(fā)展的政策，可是落實到企業(yè)身上，促進企業(yè)發(fā)展、形成龍頭的政策還是太少。很多政策出臺后，甚至出現(xiàn)有政策無企業(yè)申報的局面。財政部門、審計部門往往行使自由裁量權，大棒作風造成負面營商環(huán)境。歸根結底，與浙江相比，我們陜西從外貿(mào)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度支持方面考慮的比較少，比如外貿(mào)企業(yè)配置金融資源、土地資源以及要素資源優(yōu)惠價格等等，都存在很大差距。

　　二、推動陜西外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的六點思考

　　(一)第三方服務思維。陜西屬于內(nèi)陸地區(qū)，外貿(mào)商品供應、外貿(mào)金融不具有優(yōu)勢。優(yōu)勢就是人才，要利用人才優(yōu)勢通過互聯(lián)網(wǎng)、通訊技術發(fā)展外貿(mào)第三方專業(yè)服務，帶動外貿(mào)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　(二)打造國際貿(mào)易供應鏈創(chuàng)新園區(qū)。要聚集外貿(mào)行業(yè)供應鏈龍頭企業(yè)，推動其與中小企業(yè)形成金字塔集群，以供應鏈模式發(fā)展。至少打造15個以上外貿(mào)公共平臺促進外貿(mào)發(fā)展，通過要素聚集，集約提升陜西外貿(mào)企業(yè)核心競爭力。

　　(三)支持外貿(mào)數(shù)字貿(mào)易。大力支持供應鏈平臺企業(yè)，打造園區(qū)運營智能化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包括智能資金收支+智能財務核算+智能稅務申報+智能供應鏈金融+智能采供匹配，智慧物流、外貿(mào)云倉庫商品供給、全員云銷售、供應鏈云服務。不斷探索智能貿(mào)易創(chuàng)新模塊，努力創(chuàng)新計算機智能系統(tǒng)代替人工完成貿(mào)易工作的可能性。積極引進海關數(shù)據(jù)、稅務數(shù)據(jù)、全球海外倉數(shù)據(jù)、整個貿(mào)易第三方數(shù)據(jù)、供貨企業(yè)采購、銷售數(shù)據(jù)，使B2B交流流程全面數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)線上線下同步、政府監(jiān)管和企業(yè)運營一體化，極大地節(jié)約中小企業(yè)運營成本和政府管理成本。建立陜西外貿(mào)云數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化資信、數(shù)據(jù)化融資、數(shù)據(jù)化交易、數(shù)據(jù)拓展市場、數(shù)據(jù)海外倉，用大數(shù)據(jù)運營打造低成本、高效率運營區(qū)，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同發(fā)展。

　　(四)創(chuàng)新模式融合。將外貿(mào)綜合服務+市場采購+跨境電商三個外貿(mào)新業(yè)態(tài)融合，支持業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力。支持專業(yè)外貿(mào)細分服務、融合發(fā)展。

　　(五)要素聚集創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展各種外貿(mào)要素聚集促進創(chuàng)新，集中力量辦大事。如果外貿(mào)經(jīng)營主體的聚集供應鏈效應和轉(zhuǎn)型升級、模式創(chuàng)新、數(shù)字貿(mào)易、本地資源融合等需要的核心創(chuàng)新問題沒有大的突破，勢必影響陜西擴大開放的步伐。

　　(六)實事求是、加大投入支持創(chuàng)新。特別是政府土地資源投入、銀行金融資源投入、財政資金支持要與企業(yè)效率創(chuàng)新掛鉤。

　　加快數(shù)字政府建設

　　實現(xiàn)市場公平競爭的建議

　　郭建瓊

　　優(yōu)米數(shù)據(jù)技術股份有限公司董事長兼總裁

　　近年來，陜西省委、省政府堅持以市場主體的獲得感和滿意度為導向，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”作為深化“放管服”改革的關鍵環(huán)節(jié)，以數(shù)字政府建設為抓手，推動網(wǎng)上政務服務能力不斷提升，打通了優(yōu)化營商環(huán)境各項政策落地“最后一米”。盡管數(shù)字政府改革工作取得了階段性成果，但離建成國內(nèi)領先數(shù)字政府樣板目標仍有差距，面臨統(tǒng)籌管理、品牌塑造、營商環(huán)境、數(shù)據(jù)治理等挑戰(zhàn)，同時也存在政府決策、治理服務系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性欠缺的短板。

　　一是政務數(shù)據(jù)治理體系缺失。數(shù)字政府建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢，數(shù)字政府建設管理缺乏有效配合，各地市、各部門信息化發(fā)展不平衡，原有三級獨立管理模式不適應數(shù)字政府改革建設要求;系統(tǒng)建設標準不統(tǒng)一，國垂、省垂系統(tǒng)難聯(lián)通，基層系統(tǒng)重復建設，數(shù)據(jù)多頭采集、重復錄入;政務信息化項目管理流程長、效率低，統(tǒng)籌力度不足;數(shù)據(jù)治理工作缺少統(tǒng)一的頂層規(guī)劃與標準規(guī)范，數(shù)據(jù)共享體系與機制不夠健全，整合數(shù)據(jù)的廣度、力度和深度不足，數(shù)據(jù)匯聚歸集時效性不高、質(zhì)量參差不齊，缺乏動態(tài)性和準確性，數(shù)據(jù)應用價值挖掘不足。

　　二是營商環(huán)境優(yōu)化尚存空間。陜西營商環(huán)境距現(xiàn)代化國際化“新高地”仍有差距，在流程簡化、并聯(lián)審批、告知承諾等方面仍存在突出短板，電子證照應用、不動產(chǎn)權利人信息查詢等面臨政策限制，人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術在營商環(huán)境領域應用廣度與深度有待拓展。同時產(chǎn)生了一批新的弱勢群體，成為“電子盲人”，主要存在于低收入人群、老人、殘障人士群體中。

　　三是業(yè)務應用協(xié)同創(chuàng)新不足。運用信息技術手段推動城市治理創(chuàng)新的理念不到位，模式不完善，效果不明顯;政務應用集約共享、協(xié)同創(chuàng)新力度不足，政務平臺“統(tǒng)”而不“通”，跨領域跨部門應用場景不夠豐富，政府治理精準程度、業(yè)務協(xié)同效率仍無法滿足社會的實際需要，開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量仍需進一步優(yōu)化。

　　四是政企權責不清?，F(xiàn)階段數(shù)字政府建設都是企業(yè)和政府聯(lián)合方式進行合作，邊界不清，易于引發(fā)較多的合作問題、劃分權利和責任的難度增加。

　　因此，建議：

　　一是轉(zhuǎn)變目標定位，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)治理向城市治理轉(zhuǎn)變。破除政府部門的數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應用主要以服務本部門日常工作為核心這種狀態(tài)，明確政務數(shù)據(jù)資源整合共享，提升數(shù)據(jù)治理的定位，把政務數(shù)據(jù)資源的匯總處理當作政府治理工作的核心措施。借助于大數(shù)據(jù)讓政府的科學決策更加精確化，有利于公共服務性能的提升，確保國家治理的科學化;借助于政務資源的匯總，有利于數(shù)據(jù)基礎的更好構建，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析一體化。

　　二是進一步實施數(shù)據(jù)的共享，促進部門大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成業(yè)務大數(shù)據(jù)。數(shù)字政府能有效提升政府的辦事效率，減少群眾少跑路。按業(yè)務規(guī)則與聯(lián)系，大力拓展橫向與縱向，確保政務數(shù)據(jù)共享模式的轉(zhuǎn)變，讓資源共享不受層級、地域等因素的限制，讓業(yè)務數(shù)據(jù)隨著政府業(yè)務地點的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移;借助數(shù)字政府的業(yè)務，讓不同部門之間的業(yè)務合作關系更為緊密，進而構建較為完整的數(shù)據(jù)體系，加快線上辦理業(yè)務，讓政府業(yè)務融入更多的智慧，減少無效率的辦公，降低公眾辦事花費的時間與精力成本。

　　三是調(diào)整公共服務輸出與輸入模式，促進服務方式轉(zhuǎn)變。借助數(shù)字技術支撐的革新框架，將人民作為服務的主體，做到真正意義上的便民、利民，借助互聯(lián)網(wǎng)，以用戶為發(fā)展主體，確保政府服務方式的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)“端口到端口”服務模式，通過數(shù)字技術使用實現(xiàn)各級政府節(jié)點之間的聯(lián)通，讓人民“點菜”的服務方式替代政府“端菜”的服務方式，構建包容性的、平等的服務，尤其是為不同類型的群體進行服務。

　　創(chuàng)新絲路金融服務

　　助力外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展

　　毛亞社

　　省政協(xié)常委

　　省農(nóng)村信用社聯(lián)合社理事長

　　2020年，全省外貿(mào)逆勢上揚，進出口總值達到3772億元，較2019年增長7.3%，創(chuàng)歷史新高。2021年上半年繼續(xù)實現(xiàn)大幅增長，進出口總值達到2229.7億元，較去年同期增長24.1%。

　　一、當前我省外貿(mào)企業(yè)特別是民營外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展存在的突出問題

　　一是研究分析國際市場貿(mào)易形勢的能力不足。外貿(mào)企業(yè)“專、精”特色明顯，對單一行業(yè)、產(chǎn)品依賴性較高，一旦行業(yè)或產(chǎn)品出現(xiàn)貿(mào)易爭端，就容易對經(jīng)營造成嚴重沖擊。例如去年發(fā)生的制裁新疆棉花事件，對我省眉縣、乾縣等地的紡織企業(yè)造成了一定影響。

　　二是銀行信貸產(chǎn)品與外貿(mào)企業(yè)現(xiàn)金流特點的貼合度有待優(yōu)化，“融資慢”問題仍然存在。外貿(mào)企業(yè)以訂單式生產(chǎn)、貿(mào)易為主，組織生產(chǎn)和如期交貨能力至關重要，對信貸產(chǎn)品需求特色突出，一個需求是“急”：訂單來了，最好能馬上拿到信貸資金保障生產(chǎn);另一個需求是“成本低”：回款了，最好能及時還款，新訂單沒接到之前可以節(jié)約利息成本。各銀行隨借隨還類信貸產(chǎn)品優(yōu)化及推廣有待進一步加強。

　　三是銀行未能有效平衡服務實體經(jīng)濟和穩(wěn)健經(jīng)營關系。銀行幫助企業(yè)紓困的關鍵在于保障資金鏈安全穩(wěn)定，保住數(shù)量龐大的各類外貿(mào)市場主體，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性，持續(xù)發(fā)揮紓困解困工作效能，是應對疫情和外部環(huán)境變化沖擊的根本。部分銀行承受風險管控壓力，對外貿(mào)市場主體的紓困覆蓋率有待提升。

　　四是銀行對外貿(mào)企業(yè)的綜合性金融服務機制不完善，銀行體系合力效能不突出。銀企信息不對稱導致的融資難、企業(yè)應對匯率風險能力不足問題，應該作為銀行向外貿(mào)企業(yè)提供綜合金融服務的重點。各銀行在發(fā)揮自身定位及專業(yè)服務優(yōu)勢，幫助外貿(mào)企業(yè)提升競爭力和抵抗風險方面，銀行間缺乏長效溝通合作平臺。

　　二、工作建議及措施

　　一是加強對外貿(mào)企業(yè)的國際貿(mào)易形勢指導，提升企業(yè)預判和應對外部經(jīng)營環(huán)境能力。外貿(mào)主管部門要注重培養(yǎng)企業(yè)分析研判國際政治、經(jīng)濟和貿(mào)易形勢能力，建立定期集中講授和分行業(yè)輔導機制，增強企業(yè)綜合競爭力和發(fā)展能力。

　　二是推廣隨借隨還類貸款，提高融資便利性降低融資成本。以最高額流動資金貸款為代表的隨借隨還類貸款產(chǎn)品，既“快”又“便宜”，是最貼合外貿(mào)企業(yè)現(xiàn)金流特點的信貸產(chǎn)品。以陜西信合信貸產(chǎn)品為例，一次簽訂最長三年期的最高額借款合同，合同期內(nèi)企業(yè)通過手機銀行、企業(yè)網(wǎng)銀等電子化用款渠道，就能實現(xiàn)提款秒到賬、還款秒入賬。

　　三是以時間換空間，將階段性延期還本付息與無還本續(xù)貸等紓困措施接續(xù)，增強金融供給延續(xù)性。國家已將階段性貸款延期還本付息政策延續(xù)到年底，銀行“不能只盯著經(jīng)濟小賬，要算社會大帳”，綜合運用延期還本付息、無還本續(xù)貸等多項措施幫助企業(yè)紓困，使具有長期發(fā)展?jié)摿Φ耐赓Q(mào)企業(yè)不僅“活下來”，更要“壯起來”、“跑起來”。寶雞地區(qū)部分銀行幫助鈦加工出口企業(yè)紓困，就保障了市場主體經(jīng)營穩(wěn)定，外貿(mào)訂單持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　四是開展“穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”綜合金融生態(tài)建設，將應對疫情的短期金融服務措施轉(zhuǎn)化為推進高水平對外開放的長期系統(tǒng)性舉措。各銀行要依據(jù)自身經(jīng)營定位形成合力，以專業(yè)化金融服務優(yōu)勢有效破解銀企信息不對稱難題。國有大行、股份制銀行要在大項目、大企業(yè)金融服務方面發(fā)揮領頭羊作用，相關政策性銀行要在外貿(mào)金融服務職能定位方面發(fā)力，地方法人銀行要做好供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈小微企業(yè)金融支持，涉外銀行要發(fā)揮跨境金融服務主渠道作用和國際化、專業(yè)化優(yōu)勢，積極幫助外貿(mào)企業(yè)規(guī)避人民幣匯率波動造成的盈利損失風險。

　　推動對外貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展

　　助力全省外向型經(jīng)濟提質(zhì)增效

　　王小平

　　省政協(xié)委員

　　渭南市人民政府秘書長、辦公室主任

　　扎實做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，既是深入貫徹習近平總書記關于穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的重要指示批示和來陜考察重要講話精神的必然要求，也是實現(xiàn)新時代追趕超越的重要抓手。我們必須搶抓發(fā)展機遇，深度融入共建“一帶一路”大格局，推動全省對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、西安以外的地市在外貿(mào)發(fā)展中存在的主要問題

　　一是內(nèi)生動力不足。由于對外向型經(jīng)濟發(fā)展認識不足，對外貿(mào)企業(yè)培育支持不夠，大型外向型企業(yè)和項目較少，增長乏力。2020年渭南市進出口業(yè)績企業(yè)100戶，總值實現(xiàn)16.2億元，僅占全省的0.43%。同時，出口商品基本為中低端產(chǎn)品，附加值較低，國際競爭力不足。

　　二是園區(qū)外向度偏低。渭南11個省級以上開發(fā)區(qū)中，擁有加工貿(mào)易企業(yè)的開發(fā)區(qū)僅2個，進出口貿(mào)易總值上億元的僅4個，園區(qū)外貿(mào)企業(yè)數(shù)量少、體量小，缺乏科技含量高且產(chǎn)業(yè)鏈長的企業(yè)和產(chǎn)品，對外貿(mào)帶動作用不強，外向度整體偏低。

　　三是配套服務不優(yōu)。由于地處內(nèi)陸腹地，企業(yè)運輸成本與沿海地區(qū)相比較高，隨著政府補貼陸續(xù)退出，原有的低成本優(yōu)勢漸失，出口積極性明顯下降。渭南由于臨近西安，同等條件下難以吸引、留住外貿(mào)專業(yè)人才，加之開拓國際市場力度不夠，難以做大做強。

　　四是營商環(huán)境欠佳。渭南先后積極招引渭商回歸以帶動本地外貿(mào)發(fā)展，但部分企業(yè)認為相關配套服務和投資環(huán)境無法與楊凌自貿(mào)片區(qū)、西安國際港務區(qū)等相比，主觀上更愿意將渭南作為生產(chǎn)、供貨基地，而以其他地區(qū)注冊的企業(yè)名義完成進出口業(yè)務。

　　二、對策及建議

　　一是推動政策共建共享。充分發(fā)揮全省外貿(mào)聯(lián)席會議等省級協(xié)調(diào)機制作用，積極推動西安市各類貿(mào)易便利化政策分期分批跨區(qū)域共享，擴大政務通辦業(yè)務范圍，推動有關業(yè)務特別是高頻事項盡早實現(xiàn)跨市通辦，鼓勵各地市結合實際打造區(qū)域特色，形成差異化競爭和互動發(fā)展的良好格局。

　　二是加強出口基地建設。找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推進市場化專業(yè)化運營，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，促進資源要素集聚發(fā)展，努力打造產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈齊全的新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建議在政策、項目、資金等方面對省級以上特色出口示范基地予以專項支持，充分調(diào)動各地市開發(fā)區(qū)申報創(chuàng)建特色出口基地的積極性。完善評價考核體系，加強對開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展水平的動態(tài)考核管理。

　　三是完善配套服務設施。結合企業(yè)發(fā)展訴求，完善區(qū)域的貿(mào)易、金融、物流等配套服務設施，打消企業(yè)經(jīng)營的后顧之憂。特別是在暢通海陸空貿(mào)易大通道方面，暢通國內(nèi)公鐵聯(lián)運協(xié)調(diào)服務機制，完善多式聯(lián)運國際物流服務網(wǎng)絡，高效串聯(lián)國際國內(nèi)物流通道和節(jié)點，推進中歐班列西安集結中心示范工程建設，從運輸各環(huán)節(jié)進一步降低企業(yè)成本。目前，渭南正在積極推進經(jīng)開區(qū)鐵路物流園建設項目建設，旨在打造中歐班列西安集結中心疏解區(qū)和區(qū)域商貿(mào)物流中心區(qū)。

　　四是培育外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)。加快培育跨境電商、市場采購貿(mào)易、服務外包等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，在主體培育、市場開拓、平臺建設、公共服務等方面給予資金扶持。目前，渭南正在培育跨境電商方面進行積極嘗試，已招引了合陽龍工場跨境電商產(chǎn)業(yè)新城項目落戶，該項目以“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+品牌+外貿(mào)渠道+供應鏈金融+本地制造”為主線，致力于打造具有吸附功能的新型產(chǎn)業(yè)集聚體，建議省上在政策、項目等方面給予支持，并協(xié)調(diào)配套區(qū)域跨境電商發(fā)展的特殊監(jiān)管設施。

　　五是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在全省范圍內(nèi)適時出臺政策明晰、便于操作的招商引資和招才引智優(yōu)惠政策，各地市要持續(xù)深化“放管服”改革，提出精準可行、有吸引力的惠企政策，引導產(chǎn)業(yè)、平臺、人才等各類優(yōu)質(zhì)資源有序合理流動，提升各地市分級承接東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外商投資的能力和水平，打造全省一體的產(chǎn)業(yè)、投資凹地和國際一流標準營商環(huán)境。

　　(攝影：各界導報記者 杜靜波)