8月24日，省政協(xié)圍繞“穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作”召開月度協(xié)商座談會。7名省政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)代表就我省“穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”工作現(xiàn)狀及存在問題、難點堵點開展協(xié)商，提出意見建議，省政府有關(guān)部門負責同志與大家進行互動交流。

　　(視頻：各界導(dǎo)報 馬卓 馬偉東 魚哲婧)

會議發(fā)言匯編
 

　　深化陜臺經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展

　　助力陜西追趕超越

　　陳一峰

　　省政協(xié)委員

　　省委臺灣工作辦公室副主任

　　近年來，陜臺經(jīng)貿(mào)合作以習(xí)近平新時代對臺工作重要論述為指導(dǎo)，牢牢把握“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)歷史機遇，立足追趕超越定位，持續(xù)推動陜臺經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展，取得了顯著成效。

　　一、臺商投資陜西及陜臺貿(mào)易主要情況

　　截止2020年底，全省累計批準臺資企業(yè)近千家，合同利用臺資50多億美元，主要集中在電子信息、商貿(mào)商務(wù)、酒店餐飲等領(lǐng)域。在陜臺資企業(yè)總體呈現(xiàn)出中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、第二和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)較多，而規(guī)上企業(yè)、技術(shù)密集型企業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)較少的“三多三少”特點。2020年全省新增臺資企業(yè)48家，合同利用臺資12.46億美元，為近年來最多。今年1-6月份，新增臺資企業(yè)38家，合同利用臺資近4億美元。

　　近年來，陜臺貿(mào)易也呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。自2015年起臺灣連續(xù)5年成為陜西最大境外貿(mào)易伙伴。貿(mào)易總額已連續(xù)3年穩(wěn)定在700億元人民幣左右。其中2020年陜臺進出口貿(mào)易總值740.6億元人民幣，占當年全省外貿(mào)總值的19.6%，為我省最大進口來源地和第4大出口市場。今年上半年，陜臺貿(mào)易總額381.2億元，較去年同期增長15.2%。

　　二、陜臺經(jīng)貿(mào)合作面臨的困難和問題

　　一是嚴峻復(fù)雜的兩岸形勢和新冠疫情的持續(xù)影響給陜臺經(jīng)貿(mào)合作帶來挑戰(zhàn)。一方面，臺灣當局不斷挑動兩岸對立，阻隔兩岸交流，同時持續(xù)推動新南向政策，導(dǎo)致臺商投資大陸面臨重重障礙。另一方面，持續(xù)疫情影響，陜臺兩地人員無法正常往來，經(jīng)貿(mào)交流合作受到嚴重影響。

　　二是龍頭企業(yè)帶動力不夠強。我省規(guī)上臺資企業(yè)較少，且缺乏行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，龍頭帶動效應(yīng)不足，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，高精尖的技術(shù)型企業(yè)較少，與我省追趕超越定位和高質(zhì)量發(fā)展要求仍有一定差距。

　　三是陜臺貿(mào)易逆差較大。如2020年我省自臺進口559.8億元人民幣，出口180.8億元人民幣，貿(mào)易逆差379億元人民幣。今年上半年自臺進口265億元人民幣，出口116.2億元人民幣，貿(mào)易逆差148.8億元人民幣。

　　四是區(qū)域發(fā)展仍不平衡。西安、咸陽兩地臺企約占全省90%左右。盡管近年來我們加大了對陜北能源化工項目和陜南綠色生態(tài)企業(yè)的宣傳和推介，但招引臺商臺企的效果還不明顯。同時，有些地方投資環(huán)境還存在不足，惠臺政策落實還不到位，也影響了臺商在當?shù)赝顿Y的積極性。

　　三、對策及建議

　　(一)講好陜西故事。要充分利用各種媒介，創(chuàng)新方式和方法，面向島內(nèi)及大陸地區(qū)臺商臺企廣泛宣傳我省貫徹落實“五項要求”、“五個扎實”，奮力譜寫陜西追趕超越新篇章蘊育的歷史機遇;大力宣傳陜西區(qū)位優(yōu)、資源豐、科教強的優(yōu)勢和我省鼓勵和吸引臺商投資出臺的一系列新政策、新舉措，傳播陜西聲音，展示陜西形象，不斷提升陜西在島內(nèi)的知名度和影響力。

　　(二)積極搭建平臺。充分利用“絲博會”、“農(nóng)高會”等重大招商平臺，有針對性邀請臺商前來參會參展，創(chuàng)新舉辦各類涉臺招商活動，不斷拓展和延伸平臺招商效果，承接長三角、珠三角地區(qū)臺商臺企向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移升級。對新近設(shè)立的咸陽、銅川兩個臺灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要在工作上支持、政策上傾斜、服務(wù)上配套，使其更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極推動形成臺商集聚效應(yīng)。加強咸陽海峽兩岸臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵和吸引臺灣青年來陜就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　(三)全面落實各項惠臺政策。針對中央推出的系列惠臺措施，結(jié)合我省實際，出臺相應(yīng)的貫徹落實辦法。通過加強宣傳、重點督辦，堅決打通貫徹落實最后一公里。要建立健全跟蹤服務(wù)機制和聯(lián)席會議制度，整合工作資源，形成工作合力，推動臺資項目盡快落地生根。對重點項目建立結(jié)對聯(lián)系工作制度，幫助臺胞臺企辦實事、解難事、求實效，努力營造親商、安商、惠商、富商的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，真正使臺商青睞陜西、投資陜西、扎根陜西，為助推陜西追趕超越，共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢而做出積極貢獻!

　　關(guān)于陜西跨境電子商務(wù)

　　發(fā)展的意見建議

　　袁京連

　　省政協(xié)委員

　　省外經(jīng)貿(mào)實業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理

　　近年來，我國海淘用戶規(guī)模不斷擴大。根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國海淘用戶規(guī)模將擴大至2.35億人。陜西電子商務(wù)領(lǐng)域也呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長態(tài)勢，市場規(guī)模不斷擴大，企業(yè)應(yīng)用不斷深入，相關(guān)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，并逐步向研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費等傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域滲透，成為引領(lǐng)生產(chǎn)、生活方式變革的重要推動力。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出使陜西站在前所未有的歷史機遇面前，把握政策紅利，大力培育陜西跨境電子商務(wù)的任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫。

　　一、陜西跨境電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)跨境電商產(chǎn)品種類與貿(mào)易對象多元化。陜西跨境電子商務(wù)產(chǎn)品種類多樣，大多是具有陜西特色的風味產(chǎn)品、營養(yǎng)品、保健品、電子類產(chǎn)品、特色果汁、品牌家電、特色工藝品等，貿(mào)易對象也比較多元化，如俄羅斯、美國、澳大利亞、英國等國家。

　　(二)配套電商園區(qū)逐步形成。隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，陜西省搶抓戰(zhàn)略機遇，積極建成了一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。西安高新區(qū)和西安國際港務(wù)區(qū)憑借良好的投資環(huán)境、完善的市場化機制及其活躍的經(jīng)濟，先后被確立為國家級電子商務(wù)示范基地。

　　(三)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。陜西作為科技資源大省,擁有高等院校80余所,各類科研機構(gòu)千余家,科技企業(yè)萬余家,有國家和省級重點實驗室、工程技術(shù)中心186個,為帶動全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級起著積極作用。

　　二、陜西跨境電子商務(wù)發(fā)展存在的問題

　　(一)跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)薄弱。陜西地處我國中西部地區(qū)，受對外開放程度較低的影響，企業(yè)跨境電子商務(wù)敏感度不高,自身管理水平相對較低,資金、技術(shù)和人才相對匱乏,相關(guān)支撐服務(wù)體系尚不完善，在發(fā)展跨境電子商務(wù)時障礙重重。

　　(二)電子商務(wù)人才流失嚴重。電子商務(wù)專業(yè)人才短缺是制約電子商務(wù)發(fā)展的重要因素。雖然陜西是教育大省，但尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，電子商務(wù)環(huán)境不夠健全，不能為電子商務(wù)專業(yè)人才提供足夠的發(fā)展空間，大量電子商務(wù)高端人才及領(lǐng)軍型人才很難扎根，人才流失現(xiàn)象十分嚴重。

　　(三)物流配套體系仍需健全。陜西尚未建立強大的物流配送體系，物流管理水平較低，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)達程度欠缺，全球范圍的物流配送能力尚顯不足。

　　三、關(guān)于陜西電子商務(wù)發(fā)展的建議

　　(一)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，助推跨境電商發(fā)展。發(fā)揮好陜西省作為“一帶一路”戰(zhàn)略重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢和高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢，引進國內(nèi)外各類企業(yè)來陜西設(shè)立電子商務(wù)企業(yè)和電子商務(wù)結(jié)算中心。鼓勵自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動本地電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。支持電子商務(wù)平臺企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)在第三方平臺開展電子商務(wù)應(yīng)用。

　　(二)提升跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷應(yīng)用和發(fā)展，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈、監(jiān)管鏈和數(shù)據(jù)鏈，在原有信息與交易服務(wù)的基礎(chǔ)上向涵蓋支付、物流、信用、產(chǎn)品質(zhì)量保險和金融等方向發(fā)展，為跨境全流程在線貿(mào)易提供全方位的集成服務(wù)，推動傳統(tǒng)加工貿(mào)易與跨境電子商務(wù)的融合發(fā)展，形成跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)業(yè)。

　　(三)健全跨境電子商務(wù)重點領(lǐng)域法律法規(guī)培訓(xùn)機制。受新冠疫情和國際形勢深刻變化的雙重影響，陜西跨境電子商務(wù)面臨著復(fù)雜多變的境外風險，如海外合規(guī)風險、跨境爭議糾紛及進出口管制等風險。政府部門需要定期舉辦境外商務(wù)風險防范系列培訓(xùn)，通過專家講解、企業(yè)分享、現(xiàn)場答疑等多種形式，為優(yōu)化企業(yè)及境外營商環(huán)境、預(yù)防境外風險提供政府支持。

　　(四)打造完整的跨境電子商務(wù)生態(tài)圈。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性跨境電子商務(wù)物流節(jié)點，打通“最后一公里”，形成覆蓋全球的物流配送網(wǎng)絡(luò)、物流信息網(wǎng)絡(luò)和倉儲服務(wù)，降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)效益，逐步形成完整的跨境電子商務(wù)生態(tài)圈。

　　在大數(shù)據(jù)和信息化背景下

　　實現(xiàn)我省對外開放

　　高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新舉措的建議

　　侯光文

　　西安郵電大學(xué)西部數(shù)字經(jīng)濟研究院副院長

　　受新工業(yè)革命、貿(mào)易保護主義、新冠肺炎疫情等多重因素的共同影響，現(xiàn)有的成本驅(qū)動國際分工模式與發(fā)達國家利益產(chǎn)生一定的沖突，國際規(guī)則、數(shù)字經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的競爭多于合作，貿(mào)易格局面臨較大不確定性。區(qū)域化、數(shù)字化、低碳化將成為國際生產(chǎn)體系重構(gòu)的方向。我省是“一帶一路”的重要節(jié)點、向西開放的前沿，具備擴大開放的良好區(qū)位優(yōu)勢，加快建立具有國際競爭力的開放政策和制度，積極開展與“一帶一路”國家的區(qū)域性合作，在大數(shù)據(jù)和信息化背景下，拓展區(qū)域經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，延長供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，是實現(xiàn)我省通過高質(zhì)量對外開放深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的實現(xiàn)路徑。

　　具體建議如下：

　　一是加快建立“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作區(qū)。積極推動我省融入“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，深化國際國內(nèi)合作，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。與北京、廣東、浙江等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達省(市)及知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，大力吸引跨國公司亞太總部或全球研發(fā)中心，區(qū)域總部、工程中心在陜設(shè)立數(shù)字技術(shù)研發(fā)樞紐和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新共同體。全面評估新興領(lǐng)域的市場準入條件，逐步對外國投資者開放數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加大電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、智聯(lián)汽車、智慧醫(yī)療等行業(yè)的引資引智力度，更好地支撐實體部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型和國內(nèi)消費升級。

　　二是著力提升陜西數(shù)字貿(mào)易核心競爭力。培育推廣數(shù)字展覽、網(wǎng)絡(luò)營銷、遠程診斷、智慧教育、線上娛樂等數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰力度，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護標準、規(guī)則等與國際接軌。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。以加快推進西安軟件園國家數(shù)字服務(wù)出口基地創(chuàng)建工作為抓手，積極擴大技術(shù)密集型的高端數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域出口，增強數(shù)字化產(chǎn)品(數(shù)字音樂、數(shù)字文學(xué)等)貿(mào)易和數(shù)字服務(wù)(云計算、軟件服務(wù)等)貿(mào)易領(lǐng)域的出口能力，打造數(shù)字貿(mào)易的重要載體和數(shù)字服務(wù)出口的集聚區(qū)，加快培育具有陜西特色的合作競爭新優(yōu)勢。

　　三是積極推進絲綢之路信息港建設(shè)。充分發(fā)揮“自貿(mào)區(qū)+樞紐港+綜保區(qū)”的疊加優(yōu)勢，促進港口、貿(mào)易商、物流企業(yè)與口岸單位信息資源融合，為亞歐陸海貿(mào)易大通道合作伙伴提供高質(zhì)量商業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)。提升西安、延安等跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)水平，拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)跨境電商合作，打造“絲路電商”核心區(qū)。搭建大數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，推動西安建設(shè)國家核心信息樞紐和絲綢之路空間信息走廊核心信息節(jié)點。圍繞交通物流、應(yīng)急救援等重點領(lǐng)域，面向絲綢之路沿線國家和地區(qū)提供移動通信、應(yīng)急通信、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)和解決方案。加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶地理信息中心、跨境電商海外倉大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、絲綢之路產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新合作平臺等創(chuàng)新應(yīng)用平臺。加快完善數(shù)據(jù)資源采集、處理、確權(quán)、使用、流通、交易等環(huán)節(jié)的制度法規(guī)和機制化運營流程。建立完善數(shù)據(jù)資源質(zhì)量評估與價格形成機制，明確數(shù)據(jù)登記、評估、定價、交易跟蹤和安全審計機制。

　　四是探索推進“一帶一路”沿線國家碳標簽互認工作。充分把握主要大國達成“碳中和”基本共識的難得機遇，加強應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展的國際合作，建立包括碳排放計算及評價標準、碳標簽評價規(guī)則、評價標識、評價隊伍、評級機構(gòu)以及評價系統(tǒng)在內(nèi)的“一帶一路”產(chǎn)品碳標簽評價體系。通過大數(shù)據(jù)在各種碳相關(guān)場景中的應(yīng)用，不斷深化綠色低碳領(lǐng)域的技術(shù)、資本、人員交流，推動重大國際合作項目設(shè)立和開展。

　　學(xué)習(xí)浙江外貿(mào)創(chuàng)新經(jīng)驗

　　促進我省外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的幾點思考

　　楊漢誠

　　省政協(xié)委員

　　陜西斯克賽德貿(mào)易有限責任公司總經(jīng)理

　　一、浙江與陜西外貿(mào)發(fā)展對比觀察

　　(一)資源要素集約化。浙江外貿(mào)新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展都是建立在資源要素集約化的基礎(chǔ)上。浙江集約生產(chǎn)供應(yīng)、設(shè)計、金融、物流倉儲、第三方檢測、會展服務(wù)等外貿(mào)要素，聚集企業(yè)于園區(qū)，通過外貿(mào)要素的“物理聚集”形成規(guī)模效應(yīng)，在物理聚集基礎(chǔ)上又產(chǎn)生“云聚集”，創(chuàng)新商業(yè)模式，供應(yīng)鏈引領(lǐng)。市場采購、跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)、國際供應(yīng)鏈大宗物資平臺,各種專業(yè)外貿(mào)服務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加之新業(yè)態(tài)容錯機制鼓勵創(chuàng)新，合力助推形成了效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的貿(mào)易高地。比如，寧波進出口額前50名的外貿(mào)企業(yè)都有企業(yè)總部大樓，并帶動聚集了很多小企業(yè)，外貿(mào)園區(qū)外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集度很高。而陜西外貿(mào)要素聚集度弱，只有邁科一家企業(yè)有總部大樓，或者有要素集約的物理空間，但是里面要素內(nèi)容、企業(yè)類別面目全非，或者市場要素聚集度非常低。

　　(二)實事求是解決問題、支持企業(yè)。浙江出臺的各種創(chuàng)新支持辦法，都是基于企業(yè)在實際中需要發(fā)展、需要突破、需要市場資源的需求。比如，義烏市場采購貿(mào)易方式發(fā)展迅速，率先形成全國示范試點，就是在面對小企業(yè)沒有發(fā)票、商品品類繁多、出口按照當時規(guī)定屬于違規(guī)問題時，各相關(guān)部門單位結(jié)合實際、大膽創(chuàng)新，提出市場采購模式，實事求是地解決了企業(yè)“急難愁盼”的問題，極大地促進了市場活力，帶動了浙江義烏模式火遍全球。

　　我們陜西雖然學(xué)習(xí)了很多沿海經(jīng)驗，制定了很多促進貿(mào)易自由化便利化、促進創(chuàng)新發(fā)展的政策，可是落實到企業(yè)身上，促進企業(yè)發(fā)展、形成龍頭的政策還是太少。很多政策出臺后，甚至出現(xiàn)有政策無企業(yè)申報的局面。財政部門、審計部門往往行使自由裁量權(quán)，大棒作風造成負面營商環(huán)境。歸根結(jié)底，與浙江相比，我們陜西從外貿(mào)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度支持方面考慮的比較少，比如外貿(mào)企業(yè)配置金融資源、土地資源以及要素資源優(yōu)惠價格等等，都存在很大差距。

　　二、推動陜西外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的六點思考

　　(一)第三方服務(wù)思維。陜西屬于內(nèi)陸地區(qū)，外貿(mào)商品供應(yīng)、外貿(mào)金融不具有優(yōu)勢。優(yōu)勢就是人才，要利用人才優(yōu)勢通過互聯(lián)網(wǎng)、通訊技術(shù)發(fā)展外貿(mào)第三方專業(yè)服務(wù)，帶動外貿(mào)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　(二)打造國際貿(mào)易供應(yīng)鏈創(chuàng)新園區(qū)。要聚集外貿(mào)行業(yè)供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，推動其與中小企業(yè)形成金字塔集群，以供應(yīng)鏈模式發(fā)展。至少打造15個以上外貿(mào)公共平臺促進外貿(mào)發(fā)展，通過要素聚集，集約提升陜西外貿(mào)企業(yè)核心競爭力。

　　(三)支持外貿(mào)數(shù)字貿(mào)易。大力支持供應(yīng)鏈平臺企業(yè)，打造園區(qū)運營智能化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包括智能資金收支+智能財務(wù)核算+智能稅務(wù)申報+智能供應(yīng)鏈金融+智能采供匹配，智慧物流、外貿(mào)云倉庫商品供給、全員云銷售、供應(yīng)鏈云服務(wù)。不斷探索智能貿(mào)易創(chuàng)新模塊，努力創(chuàng)新計算機智能系統(tǒng)代替人工完成貿(mào)易工作的可能性。積極引進海關(guān)數(shù)據(jù)、稅務(wù)數(shù)據(jù)、全球海外倉數(shù)據(jù)、整個貿(mào)易第三方數(shù)據(jù)、供貨企業(yè)采購、銷售數(shù)據(jù)，使B2B交流流程全面數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)線上線下同步、政府監(jiān)管和企業(yè)運營一體化，極大地節(jié)約中小企業(yè)運營成本和政府管理成本。建立陜西外貿(mào)云數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化資信、數(shù)據(jù)化融資、數(shù)據(jù)化交易、數(shù)據(jù)拓展市場、數(shù)據(jù)海外倉，用大數(shù)據(jù)運營打造低成本、高效率運營區(qū)，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同發(fā)展。

　　(四)創(chuàng)新模式融合。將外貿(mào)綜合服務(wù)+市場采購+跨境電商三個外貿(mào)新業(yè)態(tài)融合，支持業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力。支持專業(yè)外貿(mào)細分服務(wù)、融合發(fā)展。

　　(五)要素聚集創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展各種外貿(mào)要素聚集促進創(chuàng)新，集中力量辦大事。如果外貿(mào)經(jīng)營主體的聚集供應(yīng)鏈效應(yīng)和轉(zhuǎn)型升級、模式創(chuàng)新、數(shù)字貿(mào)易、本地資源融合等需要的核心創(chuàng)新問題沒有大的突破，勢必影響陜西擴大開放的步伐。

　　(六)實事求是、加大投入支持創(chuàng)新。特別是政府土地資源投入、銀行金融資源投入、財政資金支持要與企業(yè)效率創(chuàng)新掛鉤。

　　加快數(shù)字政府建設(shè)

　　實現(xiàn)市場公平競爭的建議

　　郭建瓊

　　優(yōu)米數(shù)據(jù)技術(shù)股份有限公司董事長兼總裁

　　近年來，陜西省委、省政府堅持以市場主體的獲得感和滿意度為導(dǎo)向，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力不斷提升，打通了優(yōu)化營商環(huán)境各項政策落地“最后一米”。盡管數(shù)字政府改革工作取得了階段性成果，但離建成國內(nèi)領(lǐng)先數(shù)字政府樣板目標仍有差距，面臨統(tǒng)籌管理、品牌塑造、營商環(huán)境、數(shù)據(jù)治理等挑戰(zhàn)，同時也存在政府決策、治理服務(wù)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性欠缺的短板。

　　一是政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系缺失。數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢，數(shù)字政府建設(shè)管理缺乏有效配合，各地市、各部門信息化發(fā)展不平衡，原有三級獨立管理模式不適應(yīng)數(shù)字政府改革建設(shè)要求;系統(tǒng)建設(shè)標準不統(tǒng)一，國垂、省垂系統(tǒng)難聯(lián)通，基層系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)錄入;政務(wù)信息化項目管理流程長、效率低，統(tǒng)籌力度不足;數(shù)據(jù)治理工作缺少統(tǒng)一的頂層規(guī)劃與標準規(guī)范，數(shù)據(jù)共享體系與機制不夠健全，整合數(shù)據(jù)的廣度、力度和深度不足，數(shù)據(jù)匯聚歸集時效性不高、質(zhì)量參差不齊，缺乏動態(tài)性和準確性，數(shù)據(jù)應(yīng)用價值挖掘不足。

　　二是營商環(huán)境優(yōu)化尚存空間。陜西營商環(huán)境距現(xiàn)代化國際化“新高地”仍有差距，在流程簡化、并聯(lián)審批、告知承諾等方面仍存在突出短板，電子證照應(yīng)用、不動產(chǎn)權(quán)利人信息查詢等面臨政策限制，人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在營商環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用廣度與深度有待拓展。同時產(chǎn)生了一批新的弱勢群體，成為“電子盲人”，主要存在于低收入人群、老人、殘障人士群體中。

　　三是業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新不足。運用信息技術(shù)手段推動城市治理創(chuàng)新的理念不到位，模式不完善，效果不明顯;政務(wù)應(yīng)用集約共享、協(xié)同創(chuàng)新力度不足，政務(wù)平臺“統(tǒng)”而不“通”，跨領(lǐng)域跨部門應(yīng)用場景不夠豐富，政府治理精準程度、業(yè)務(wù)協(xié)同效率仍無法滿足社會的實際需要，開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量仍需進一步優(yōu)化。

　　四是政企權(quán)責不清?，F(xiàn)階段數(shù)字政府建設(shè)都是企業(yè)和政府聯(lián)合方式進行合作，邊界不清，易于引發(fā)較多的合作問題、劃分權(quán)利和責任的難度增加。

　　因此，建議：

　　一是轉(zhuǎn)變目標定位，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)治理向城市治理轉(zhuǎn)變。破除政府部門的數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應(yīng)用主要以服務(wù)本部門日常工作為核心這種狀態(tài)，明確政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，提升數(shù)據(jù)治理的定位，把政務(wù)數(shù)據(jù)資源的匯總處理當作政府治理工作的核心措施。借助于大數(shù)據(jù)讓政府的科學(xué)決策更加精確化，有利于公共服務(wù)性能的提升，確保國家治理的科學(xué)化;借助于政務(wù)資源的匯總，有利于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的更好構(gòu)建，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析一體化。

　　二是進一步實施數(shù)據(jù)的共享，促進部門大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)。數(shù)字政府能有效提升政府的辦事效率，減少群眾少跑路。按業(yè)務(wù)規(guī)則與聯(lián)系，大力拓展橫向與縱向，確保政務(wù)數(shù)據(jù)共享模式的轉(zhuǎn)變，讓資源共享不受層級、地域等因素的限制，讓業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)隨著政府業(yè)務(wù)地點的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移;借助數(shù)字政府的業(yè)務(wù)，讓不同部門之間的業(yè)務(wù)合作關(guān)系更為緊密，進而構(gòu)建較為完整的數(shù)據(jù)體系，加快線上辦理業(yè)務(wù)，讓政府業(yè)務(wù)融入更多的智慧，減少無效率的辦公，降低公眾辦事花費的時間與精力成本。

　　三是調(diào)整公共服務(wù)輸出與輸入模式，促進服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。借助數(shù)字技術(shù)支撐的革新框架，將人民作為服務(wù)的主體，做到真正意義上的便民、利民，借助互聯(lián)網(wǎng)，以用戶為發(fā)展主體，確保政府服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)“端口到端口”服務(wù)模式，通過數(shù)字技術(shù)使用實現(xiàn)各級政府節(jié)點之間的聯(lián)通，讓人民“點菜”的服務(wù)方式替代政府“端菜”的服務(wù)方式，構(gòu)建包容性的、平等的服務(wù)，尤其是為不同類型的群體進行服務(wù)。

　　創(chuàng)新絲路金融服務(wù)

　　助力外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展

　　毛亞社

　　省政協(xié)常委

　　省農(nóng)村信用社聯(lián)合社理事長

　　2020年，全省外貿(mào)逆勢上揚，進出口總值達到3772億元，較2019年增長7.3%，創(chuàng)歷史新高。2021年上半年繼續(xù)實現(xiàn)大幅增長，進出口總值達到2229.7億元，較去年同期增長24.1%。

　　一、當前我省外貿(mào)企業(yè)特別是民營外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展存在的突出問題

　　一是研究分析國際市場貿(mào)易形勢的能力不足。外貿(mào)企業(yè)“專、精”特色明顯，對單一行業(yè)、產(chǎn)品依賴性較高，一旦行業(yè)或產(chǎn)品出現(xiàn)貿(mào)易爭端，就容易對經(jīng)營造成嚴重沖擊。例如去年發(fā)生的制裁新疆棉花事件，對我省眉縣、乾縣等地的紡織企業(yè)造成了一定影響。

　　二是銀行信貸產(chǎn)品與外貿(mào)企業(yè)現(xiàn)金流特點的貼合度有待優(yōu)化，“融資慢”問題仍然存在。外貿(mào)企業(yè)以訂單式生產(chǎn)、貿(mào)易為主，組織生產(chǎn)和如期交貨能力至關(guān)重要，對信貸產(chǎn)品需求特色突出，一個需求是“急”：訂單來了，最好能馬上拿到信貸資金保障生產(chǎn);另一個需求是“成本低”：回款了，最好能及時還款，新訂單沒接到之前可以節(jié)約利息成本。各銀行隨借隨還類信貸產(chǎn)品優(yōu)化及推廣有待進一步加強。

　　三是銀行未能有效平衡服務(wù)實體經(jīng)濟和穩(wěn)健經(jīng)營關(guān)系。銀行幫助企業(yè)紓困的關(guān)鍵在于保障資金鏈安全穩(wěn)定，保住數(shù)量龐大的各類外貿(mào)市場主體，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，持續(xù)發(fā)揮紓困解困工作效能，是應(yīng)對疫情和外部環(huán)境變化沖擊的根本。部分銀行承受風險管控壓力，對外貿(mào)市場主體的紓困覆蓋率有待提升。

　　四是銀行對外貿(mào)企業(yè)的綜合性金融服務(wù)機制不完善，銀行體系合力效能不突出。銀企信息不對稱導(dǎo)致的融資難、企業(yè)應(yīng)對匯率風險能力不足問題，應(yīng)該作為銀行向外貿(mào)企業(yè)提供綜合金融服務(wù)的重點。各銀行在發(fā)揮自身定位及專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，幫助外貿(mào)企業(yè)提升競爭力和抵抗風險方面，銀行間缺乏長效溝通合作平臺。

　　二、工作建議及措施

　　一是加強對外貿(mào)企業(yè)的國際貿(mào)易形勢指導(dǎo)，提升企業(yè)預(yù)判和應(yīng)對外部經(jīng)營環(huán)境能力。外貿(mào)主管部門要注重培養(yǎng)企業(yè)分析研判國際政治、經(jīng)濟和貿(mào)易形勢能力，建立定期集中講授和分行業(yè)輔導(dǎo)機制，增強企業(yè)綜合競爭力和發(fā)展能力。

　　二是推廣隨借隨還類貸款，提高融資便利性降低融資成本。以最高額流動資金貸款為代表的隨借隨還類貸款產(chǎn)品，既“快”又“便宜”，是最貼合外貿(mào)企業(yè)現(xiàn)金流特點的信貸產(chǎn)品。以陜西信合信貸產(chǎn)品為例，一次簽訂最長三年期的最高額借款合同，合同期內(nèi)企業(yè)通過手機銀行、企業(yè)網(wǎng)銀等電子化用款渠道，就能實現(xiàn)提款秒到賬、還款秒入賬。

　　三是以時間換空間，將階段性延期還本付息與無還本續(xù)貸等紓困措施接續(xù)，增強金融供給延續(xù)性。國家已將階段性貸款延期還本付息政策延續(xù)到年底，銀行“不能只盯著經(jīng)濟小賬，要算社會大帳”，綜合運用延期還本付息、無還本續(xù)貸等多項措施幫助企業(yè)紓困，使具有長期發(fā)展?jié)摿Φ耐赓Q(mào)企業(yè)不僅“活下來”，更要“壯起來”、“跑起來”。寶雞地區(qū)部分銀行幫助鈦加工出口企業(yè)紓困，就保障了市場主體經(jīng)營穩(wěn)定，外貿(mào)訂單持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　四是開展“穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”綜合金融生態(tài)建設(shè)，將應(yīng)對疫情的短期金融服務(wù)措施轉(zhuǎn)化為推進高水平對外開放的長期系統(tǒng)性舉措。各銀行要依據(jù)自身經(jīng)營定位形成合力，以專業(yè)化金融服務(wù)優(yōu)勢有效破解銀企信息不對稱難題。國有大行、股份制銀行要在大項目、大企業(yè)金融服務(wù)方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，相關(guān)政策性銀行要在外貿(mào)金融服務(wù)職能定位方面發(fā)力，地方法人銀行要做好供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈小微企業(yè)金融支持，涉外銀行要發(fā)揮跨境金融服務(wù)主渠道作用和國際化、專業(yè)化優(yōu)勢，積極幫助外貿(mào)企業(yè)規(guī)避人民幣匯率波動造成的盈利損失風險。

　　推動對外貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展

　　助力全省外向型經(jīng)濟提質(zhì)增效

　　王小平

　　省政協(xié)委員

　　渭南市人民政府秘書長、辦公室主任

　　扎實做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，既是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的重要指示批示和來陜考察重要講話精神的必然要求，也是實現(xiàn)新時代追趕超越的重要抓手。我們必須搶抓發(fā)展機遇，深度融入共建“一帶一路”大格局，推動全省對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、西安以外的地市在外貿(mào)發(fā)展中存在的主要問題

　　一是內(nèi)生動力不足。由于對外向型經(jīng)濟發(fā)展認識不足，對外貿(mào)企業(yè)培育支持不夠，大型外向型企業(yè)和項目較少，增長乏力。2020年渭南市進出口業(yè)績企業(yè)100戶，總值實現(xiàn)16.2億元，僅占全省的0.43%。同時，出口商品基本為中低端產(chǎn)品，附加值較低，國際競爭力不足。

　　二是園區(qū)外向度偏低。渭南11個省級以上開發(fā)區(qū)中，擁有加工貿(mào)易企業(yè)的開發(fā)區(qū)僅2個，進出口貿(mào)易總值上億元的僅4個，園區(qū)外貿(mào)企業(yè)數(shù)量少、體量小，缺乏科技含量高且產(chǎn)業(yè)鏈長的企業(yè)和產(chǎn)品，對外貿(mào)帶動作用不強，外向度整體偏低。

　　三是配套服務(wù)不優(yōu)。由于地處內(nèi)陸腹地，企業(yè)運輸成本與沿海地區(qū)相比較高，隨著政府補貼陸續(xù)退出，原有的低成本優(yōu)勢漸失，出口積極性明顯下降。渭南由于臨近西安，同等條件下難以吸引、留住外貿(mào)專業(yè)人才，加之開拓國際市場力度不夠，難以做大做強。

　　四是營商環(huán)境欠佳。渭南先后積極招引渭商回歸以帶動本地外貿(mào)發(fā)展，但部分企業(yè)認為相關(guān)配套服務(wù)和投資環(huán)境無法與楊凌自貿(mào)片區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)等相比，主觀上更愿意將渭南作為生產(chǎn)、供貨基地，而以其他地區(qū)注冊的企業(yè)名義完成進出口業(yè)務(wù)。

　　二、對策及建議

　　一是推動政策共建共享。充分發(fā)揮全省外貿(mào)聯(lián)席會議等省級協(xié)調(diào)機制作用，積極推動西安市各類貿(mào)易便利化政策分期分批跨區(qū)域共享，擴大政務(wù)通辦業(yè)務(wù)范圍，推動有關(guān)業(yè)務(wù)特別是高頻事項盡早實現(xiàn)跨市通辦，鼓勵各地市結(jié)合實際打造區(qū)域特色，形成差異化競爭和互動發(fā)展的良好格局。

　　二是加強出口基地建設(shè)。找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推進市場化專業(yè)化運營，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，促進資源要素集聚發(fā)展，努力打造產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈齊全的新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建議在政策、項目、資金等方面對省級以上特色出口示范基地予以專項支持，充分調(diào)動各地市開發(fā)區(qū)申報創(chuàng)建特色出口基地的積極性。完善評價考核體系，加強對開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展水平的動態(tài)考核管理。

　　三是完善配套服務(wù)設(shè)施。結(jié)合企業(yè)發(fā)展訴求，完善區(qū)域的貿(mào)易、金融、物流等配套服務(wù)設(shè)施，打消企業(yè)經(jīng)營的后顧之憂。特別是在暢通海陸空貿(mào)易大通道方面，暢通國內(nèi)公鐵聯(lián)運協(xié)調(diào)服務(wù)機制，完善多式聯(lián)運國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，高效串聯(lián)國際國內(nèi)物流通道和節(jié)點，推進中歐班列西安集結(jié)中心示范工程建設(shè)，從運輸各環(huán)節(jié)進一步降低企業(yè)成本。目前，渭南正在積極推進經(jīng)開區(qū)鐵路物流園建設(shè)項目建設(shè)，旨在打造中歐班列西安集結(jié)中心疏解區(qū)和區(qū)域商貿(mào)物流中心區(qū)。

　　四是培育外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)。加快培育跨境電商、市場采購貿(mào)易、服務(wù)外包等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，在主體培育、市場開拓、平臺建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予資金扶持。目前，渭南正在培育跨境電商方面進行積極嘗試，已招引了合陽龍工場跨境電商產(chǎn)業(yè)新城項目落戶，該項目以“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+品牌+外貿(mào)渠道+供應(yīng)鏈金融+本地制造”為主線，致力于打造具有吸附功能的新型產(chǎn)業(yè)集聚體，建議省上在政策、項目等方面給予支持，并協(xié)調(diào)配套區(qū)域跨境電商發(fā)展的特殊監(jiān)管設(shè)施。

　　五是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在全省范圍內(nèi)適時出臺政策明晰、便于操作的招商引資和招才引智優(yōu)惠政策，各地市要持續(xù)深化“放管服”改革，提出精準可行、有吸引力的惠企政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、平臺、人才等各類優(yōu)質(zhì)資源有序合理流動，提升各地市分級承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外商投資的能力和水平，打造全省一體的產(chǎn)業(yè)、投資凹地和國際一流標準營商環(huán)境。

　　(攝影：各界導(dǎo)報記者 杜靜波)