8月13日，我省印發(fā)《關(guān)于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“畝均論英雄”綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著我省“畝均論英雄”綜合改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　“畝均論英雄”綜合改革是通過(guò)畝均效益綜合評(píng)價(jià)和資源要素差別化配置，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，以最小的資源環(huán)境代價(jià)獲得最大的產(chǎn)出效益。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期、轉(zhuǎn)型升級(jí)承壓期，全面推行“畝均論英雄”綜合改革蘊(yùn)藏著怎樣的深意?目標(biāo)是什么?如何推行?記者采訪了省發(fā)展改革委黨組成員、副主任李生榮，對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

1為什么要“畝均論英雄”

　　“畝均論英雄”綜合改革始于浙江。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)，浙江率先遇到了“成長(zhǎng)的煩惱”和“轉(zhuǎn)型的陣痛”，資源、環(huán)境等要素制約不斷加劇，粗放外延式的增長(zhǎng)方式難以為繼。推行“畝均論英雄”綜合改革，以畝均單位土地的投入和產(chǎn)出作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，初衷是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，本質(zhì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加速構(gòu)建。而目前陜西發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍較為突出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能釋放不足，特別是全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與碳達(dá)峰、碳中和工作要求還不相適應(yīng)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。

　　立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加速高質(zhì)量發(fā)展，要求我省算好經(jīng)濟(jì)賬、資源賬和環(huán)境賬，通過(guò)土地集約化管理、產(chǎn)能綠色化更新、企業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　李生榮表示，“十四五”時(shí)期，是我省深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神、奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。在“十四五”開(kāi)局之年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推行“畝均論英雄”綜合改革，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵一招，有利于精準(zhǔn)掌握企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)在發(fā)展時(shí)的產(chǎn)出效益和要素投入情況，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效區(qū)域集中，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展從提高數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從擴(kuò)大規(guī)模向優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

2畝均效益怎么算

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，“畝均論英雄”綜合改革先期以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(不包括電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)以及垃圾焚燒、污水處理、固廢危廢處理等帶有公益性質(zhì)的企業(yè))和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)(包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等)為切入點(diǎn)推進(jìn)，待條件成熟后，再由點(diǎn)及面，向其他行業(yè)和區(qū)域全面拓展。

　　針對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，我省將開(kāi)展工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)包含畝均增加值、畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度6項(xiàng)，各指標(biāo)值取企業(yè)上一年度全年數(shù)。根據(jù)工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分，規(guī)模以上企業(yè)將被區(qū)分為A、B、C、D四類(lèi)。對(duì)新進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)，將設(shè)置不超過(guò)3年的只評(píng)價(jià)、不分類(lèi)的過(guò)渡期。對(duì)于當(dāng)年發(fā)生重大及以上環(huán)境事件、安全生產(chǎn)事故的規(guī)上工業(yè)企業(yè)直接歸于最后兩類(lèi)。

　　針對(duì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，我省將以市(區(qū))為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展畝均效益綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)在規(guī)上工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)6項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加畝均固定資產(chǎn)投資指標(biāo)。各指標(biāo)值取上一年度全年數(shù)，按照各項(xiàng)指標(biāo)及其權(quán)重，計(jì)算開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)得分后，將開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行分類(lèi)排序。

　　“通過(guò)建立全省畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系和資源要素差別化配置機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域單位土地面積產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升，力爭(zhēng)在‘十四五’期間，全省規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速均高于工業(yè)平均增速，單位能耗增加值累計(jì)提高16%以上，單位碳排放增加值累計(jì)提高18%以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高到1%以上。”李生榮說(shuō)。

3資源要素咋分配

　　實(shí)行資源要素差別化配置是開(kāi)展畝均效益綜合評(píng)價(jià)的目的。建立資源要素差別化配置機(jī)制，是我省實(shí)施“畝均論英雄”綜合改革中的重要內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確，“畝均論英雄”綜合改革中，我省將按照“利用效率高、要素供給多”的原則，在用地、用能、獎(jiǎng)補(bǔ)政策等資源要素配置中，差別化對(duì)待被分類(lèi)排序的企業(yè)和園區(qū)。

　　對(duì)照畝均效益綜合評(píng)價(jià)“成績(jī)單”，我省將加大A類(lèi)企業(yè)的正向激勵(lì)，優(yōu)先安排和落實(shí)其土地利用計(jì)劃和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。對(duì)于B、C兩類(lèi)企業(yè)，我省則綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融、水電、人才、科技等方面的措施，放大政策杠桿作用，倒逼企業(yè)“瘦身強(qiáng)體”，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于D類(lèi)企業(yè)，我省將探索建立退出機(jī)制，加速淘汰退出。同樣，評(píng)價(jià)靠前的開(kāi)發(fā)區(qū)，我省將優(yōu)先支持其升級(jí)、擴(kuò)區(qū)，同等條件下優(yōu)先支持園區(qū)內(nèi)申報(bào)各級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的企業(yè)。對(duì)評(píng)價(jià)排序靠后的園區(qū)，我省將暫不支持其升級(jí)、擴(kuò)區(qū)。連續(xù)三年評(píng)價(jià)排序靠前的園區(qū)，將得到自然資源等領(lǐng)域綜合政策傾斜支持的優(yōu)待。

　　我省鼓勵(lì)各地探索制定差別化要素配置政策，并將其作為項(xiàng)目準(zhǔn)入管理、錯(cuò)峰生產(chǎn)、環(huán)保管控、節(jié)能減排、獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)先、確定監(jiān)督檢查頻次的依據(jù)，推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域單位土地面積產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升，推動(dòng)有限的資源向高產(chǎn)高效領(lǐng)域集中，加速創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置優(yōu)、生產(chǎn)效率高、畝均效益好的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的形成。

4“標(biāo)準(zhǔn)地”啥標(biāo)準(zhǔn)

　　“畝均論英雄”綜合改革兼顧存量和增量?jī)蓚€(gè)方面。李生榮說(shuō)，針對(duì)存量，開(kāi)展畝均效益綜合評(píng)價(jià)，針對(duì)增量，則推動(dòng)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。待新增企業(yè)、項(xiàng)目建成投用后，再轉(zhuǎn)為按畝均效益綜合評(píng)價(jià)，執(zhí)行資源要素差別化配置政策。

　　結(jié)合“畝均論英雄”綜合改革政策，省發(fā)展改革委研究制定了《陜西省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引(試行)》，發(fā)布了省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)參考數(shù)據(jù)，同時(shí)明確各市、縣(市、區(qū))政府可在省級(jí)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)基礎(chǔ)上，增設(shè)適用本地省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的“標(biāo)準(zhǔn)地”地方性指標(biāo)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)須建立健全覆蓋“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)核查機(jī)制。

　　“作為‘畝均論英雄’綜合改革的重要組成部分，‘標(biāo)準(zhǔn)地’各項(xiàng)指標(biāo)與國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)體系以及‘畝均論英雄’綜合改革評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相銜接。同時(shí)又支持各地根據(jù)自身需求增加地方性指標(biāo)，確保了各項(xiàng)指標(biāo)的科學(xué)合理性。”李生榮說(shuō)。(記者 楊曉梅)

專(zhuān)家評(píng)說(shuō)

正向激勵(lì)反向倒逼“雙向”發(fā)力促進(jìn)創(chuàng)新

　　陜西“畝均論英雄”綜合改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。這項(xiàng)改革將如何發(fā)揮作用，推動(dòng)陜西高質(zhì)量發(fā)展?記者采訪了省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員吳剛。

　　吳剛說(shuō)，推行“畝均論英雄”綜合改革，是基于高質(zhì)量發(fā)展的要求，綜合考量用地投入產(chǎn)出效益，既算經(jīng)濟(jì)賬，也算社會(huì)與生態(tài)環(huán)境賬，通過(guò)進(jìn)行畝均效益綜合評(píng)價(jià)和資源要素的差別化配置，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力、提高資源要素綜合利用效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。畝均效益評(píng)價(jià)是推行“畝均論英雄”綜合改革的基礎(chǔ)性工作。借鑒浙江、四川等省推行“畝均論英雄”改革經(jīng)驗(yàn)，我省建立畝均效益評(píng)價(jià)指導(dǎo)體系，并視區(qū)域差異鼓勵(lì)增設(shè)地方輔助指標(biāo)，構(gòu)建“7+X”畝均效益評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系。由于企業(yè)、園區(qū)、縣(區(qū))等所處發(fā)展階段有所不同，畝均效益存在一定的差異，先期我省選擇從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、省級(jí)以上園區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，邊試行、邊推廣，探索建立畝均效益分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)范圍逐步全域覆蓋。以評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，為精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。

　　改革中如何發(fā)揮正向激勵(lì)和反向倒逼的力量?

　　吳剛表示，“畝均論英雄”綜合改革中強(qiáng)化資源要素差別化配置，正向激勵(lì)和反向倒逼雙向發(fā)力。省、市、縣各相關(guān)部門(mén)依據(jù)推行“畝均論英雄”綜合改革指導(dǎo)意見(jiàn)，創(chuàng)新工作舉措，建立健全與畝均效益綜合評(píng)價(jià)“成績(jī)單”掛鉤的激勵(lì)約束政策機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施用地、用電、用水、用氣等資源要素差別化配置政策，加大對(duì)畝均效益領(lǐng)跑者的正向激勵(lì)，減少或退出對(duì)畝均效益落后者的政策支持，倒逼低端低質(zhì)企業(yè)升級(jí)、低效土地“騰籠換鳥(niǎo)”。

　　此外，還應(yīng)支持低產(chǎn)低效企業(yè)加大數(shù)字化、綠色化、智能化改造，加強(qiáng)創(chuàng)新、技改投入，不斷增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力;支持引導(dǎo)低效土地通過(guò)協(xié)商收回、置換流轉(zhuǎn)、收購(gòu)儲(chǔ)備、并購(gòu)重組、提高容積率等方式改造提升，有效拓展發(fā)展空間、提升要素投入產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)涅槃重生。(記者 楊曉梅)

評(píng)論

以“畝均論英雄”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　王向華

　　8月13日，我省印發(fā)《關(guān)于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。從《指導(dǎo)意見(jiàn)》可以看出，今后，工業(yè)企業(yè)的好壞不再簡(jiǎn)單以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，而是以質(zhì)量效益為標(biāo)準(zhǔn)，突出畝均產(chǎn)出與效益，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量。“畝均論英雄”綜合改革指導(dǎo)意見(jiàn)的推行，是我省立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的有力舉措，將成為引領(lǐng)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。

　　事實(shí)上，“畝均論英雄”，并不是一個(gè)新詞匯。它是將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“畝均”概念引入工業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行工業(yè)企業(yè)效益評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)是以最小的資源環(huán)境代價(jià)，獲得最大的效益產(chǎn)出。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，陜西經(jīng)濟(jì)將處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期、轉(zhuǎn)型升級(jí)承壓期，面對(duì)土地、能源、環(huán)境容量等要素資源依然緊缺的現(xiàn)實(shí)，向規(guī)模要效益的發(fā)展方式越來(lái)越行不通，向畝產(chǎn)要效益才是破題之舉。

　　面對(duì)百年未有之大變局，我省部署全面推行“畝均論英雄”綜合改革，就是要搶抓發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)決擺脫“路徑依賴(lài)”，全力破解資源制約、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的追趕超越新路子。

　　廠房面積大不代表效益高、企業(yè)規(guī)模大不等于“優(yōu)等生”……“畝均論英雄”綜合改革的推行，將不僅改變?nèi)藗円酝鶎?duì)企業(yè)好壞評(píng)判的傳統(tǒng)認(rèn)知，更是對(duì)企業(yè)發(fā)出了轉(zhuǎn)變發(fā)展邏輯的信號(hào)。它讓“攤大餅”“大呼隆”等粗放發(fā)展越來(lái)越“壓力山大”，反之，那些技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)、運(yùn)行效率高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)將會(huì)在要素資源配置上享受到最優(yōu)待遇，贏得更好發(fā)展。以“畝均論英雄”，扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，倒逼畝均效益不高的企業(yè)必須努力加大科技投入、創(chuàng)新研發(fā)等實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　從傳統(tǒng)的“拼要素、拼資源、拼投入”，到現(xiàn)在的“靠創(chuàng)新、靠技術(shù)、靠服務(wù)”，我省將“畝均論英雄”綜合改革作為發(fā)展新邏輯，按下了高質(zhì)量發(fā)展快進(jìn)鍵。讓落后產(chǎn)能有序退出，為先進(jìn)產(chǎn)能騰挪空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，這正是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

“畝均論英雄”圖表

　　規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不包括電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)以及垃圾焚燒、污水處理、固廢危廢處理等帶有公益性質(zhì)的企業(yè)。

　　A類(lèi)企業(yè)(優(yōu)先發(fā)展類(lèi))為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、綜合質(zhì)量效益好、綠色發(fā)展水平高的企業(yè)。 B類(lèi)企業(yè)(鼓勵(lì)提升類(lèi))為綜合質(zhì)量效益和綠色發(fā)展水平相對(duì)較好、需要進(jìn)一步提升的企業(yè)。 C類(lèi)企業(yè)(倒逼轉(zhuǎn)型類(lèi))為發(fā)展相對(duì)落后、綜合質(zhì)量效益相對(duì)較差、需要重點(diǎn)整治轉(zhuǎn)型的企業(yè)。 D類(lèi)企業(yè)(淘汰落后類(lèi))為不符合產(chǎn)業(yè)政策或占用資源利用率低、綜合質(zhì)量效益差、需加快淘汰的企業(yè)。

　　省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等在內(nèi)。

保障措施：

　　★成立省“畝均論英雄”綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。

　　★加強(qiáng)省、市、縣(區(qū))三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各地要制定實(shí)施方案和配套政策。

　　★開(kāi)展畝均效益評(píng)價(jià)不向企業(yè)收取任何費(fèi)用，按照規(guī)定不擅自對(duì)外公開(kāi)發(fā)布評(píng)價(jià)個(gè)體數(shù)據(jù)信息和評(píng)價(jià)分值。

　　(記者 楊曉梅整理 瓊西制圖)