省政協(xié)十二屆常委會第十八次會議

　　經(jīng)濟全球化時代，開放融通成為不可阻擋的歷史趨勢。

　　黨的十九屆五中全會提出“要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平”，這對身居內(nèi)陸的陜西而言，擴大國際“朋友圈”，從開放“末梢”變身開放前沿，是推動經(jīng)濟“破圈”增長的必由之路。

對誰開放?

在哪開放?

以什么方式開放?

　　日前召開的省政協(xié)十二屆常委會第十八次會議上，與會人員聚焦“推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，就打造開放型經(jīng)濟積極建言獻策，給出了這靈魂“三問”的破解之道。

學經(jīng)驗

創(chuàng)造具有陜西特色的實踐樣本

　　省政協(xié)委員、西安財經(jīng)大學副校長任保平認為，陜西要推動開放型經(jīng)濟發(fā)展邁出更大步伐，就要通過體制機制創(chuàng)新培育全面開放競爭新優(yōu)勢，更深更廣融入全球供給體系，推動更高水平的“引進來”“走出去”，加快打造內(nèi)陸改革開放新高地。同時，高起點建設(shè)陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)，突出制度創(chuàng)新，復制推廣上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，創(chuàng)造具有陜西特色的實踐樣本。

　　近日披露的一組數(shù)據(jù)刷新陜西開放型經(jīng)濟發(fā)展成績單：今年前5個月，我省進出口總值1798.2億元人民幣，較去年同期增長20.2%;新設(shè)外商投資企業(yè)110家，同比增長15.79%;主要貿(mào)易伙伴“漲”勢不停，對外商投資吸引力持續(xù)增強。

搶份額

這些技術(shù)“引進來” 這些領(lǐng)域“走出去”

　　裝備制造業(yè)是陜西支柱產(chǎn)業(yè)之一，但目前還面臨集群效應(yīng)不顯著、對外開放不足、價值鏈低端鎖定、數(shù)字化轉(zhuǎn)型遲滯等問題。“雙循環(huán)”背景下，陜西裝備制造業(yè)如何推進高質(zhì)量發(fā)展?

　　省民盟建議，一方面，應(yīng)充分利用技術(shù)外溢效應(yīng)，加大國際先進技術(shù)“引進來”力度，推動重大進口項目落地，實施相關(guān)設(shè)備減免稅政策，通過技術(shù)引進吸收再創(chuàng)新方式，不斷提升陜西裝備制造業(yè)競爭力;另一方面，應(yīng)積極發(fā)展國際市場，讓高端產(chǎn)品“走出去”，擴大航空航天、輸配電、汽車、機床工具等重點領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品出口，搶占國際市場份額。

聚人才

從制度層面給人才“松綁+激勵”

　　功以才成，業(yè)由才廣。全面提高對外開放水平，需要一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才。

　　省致公黨建議，全面梳理我省人才項目清單，科學制定海歸人才的需求和評估體系，對海歸人才進行分類、分級、分層管理，及時更新人才數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)人才信息資源的共享、交換與供需對接。積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，建立符合市場規(guī)律和業(yè)績貢獻的薪酬政策，從制度層面給人才“松綁+激勵”，充分發(fā)揮海歸人才在科技創(chuàng)新、產(chǎn)學研結(jié)合方面的重要作用。

增活力

全力推動漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)

　　“長安號”“無水港”“自貿(mào)區(qū)”“綜保區(qū)”……對外開放新通道新平臺為輕關(guān)易道、加速開放開拓新路徑，如今，陜西“承東啟西”的區(qū)位優(yōu)勢越發(fā)明顯。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，陜西對外開放邁出新步伐，自貿(mào)試驗區(qū)21項典型經(jīng)驗在全國復制推廣，綜合保稅區(qū)數(shù)量居全國第6位，西安咸陽國際機場航線通達全球37個國家和地區(qū)，客貨吞吐量分別居全國第8位、第10位。對外貿(mào)易年均增長14.8%，實際利用外資和引進內(nèi)資年均分別增長12.8%、13.9%，融入共建“一帶一路”大格局正不斷走深走實。

　　未來，西部陸海新通道、亞歐陸海貿(mào)易大通道、“一帶一路”空間信息走廊、空中絲綢之路的加持，將為陜西在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放注入更多活力，東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的全方位開放新格局正漸次展開。

　　比較全省發(fā)展態(tài)勢，省民建調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)尚未引起足夠重視，陜西向南開放的通道不暢，成為暢通內(nèi)循環(huán)、融入長江經(jīng)濟帶的“梗阻”，掣肘陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　為此，省民建建議，全力推動漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，制定切實有效的系統(tǒng)性政策措施，進一步深化改革，以更加開放的姿態(tài)聚集優(yōu)勢資源，配套相關(guān)政策，進行戰(zhàn)略謀劃，聚力打造高新產(chǎn)業(yè)、高端人才、高級生產(chǎn)要素匯聚的示范樣板，推動陜西開放發(fā)展。

筑平臺

做亮“營商環(huán)境最安康”名片

　　作為秦巴腹地的一顆璀璨明珠，安康是陜西向南開放的前沿陣地、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的核心區(qū)域。近年來，乘著改革開放的東風，這一內(nèi)陸欠發(fā)地區(qū)已初步實現(xiàn)了由封閉落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到開放崛起的現(xiàn)代工業(yè)，由相對滯后到綠色崛起的歷史轉(zhuǎn)折。

　　對于高水平對外開放，安康市政協(xié)也帶來務(wù)實思考：建議省上發(fā)揮安康獨特區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑區(qū)域開放發(fā)展大平臺，推進政務(wù)服務(wù)改革，助推民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將“招大引強”與“延鏈補鏈”結(jié)合起來，強化“人人都是招商環(huán)境”觀念，培養(yǎng)“投行思維”，做亮“營商環(huán)境最安康”名片，打造跨區(qū)域資源配置中心，構(gòu)建大物流產(chǎn)業(yè)，不斷提升“中國硒谷”影響力競爭力。

　　各界導報記者 滿淑涵/文 杜靜波/圖