6月24日，西安鐵路運(yùn)輸檢察院辦案檢察官與秦漢新城文物局負(fù)責(zé)人一起商討進(jìn)一步保護(hù)望夷宮遺址工作措施。 記者 呂貴民攝

　　公元前207年，望夷宮因“楚人一炬”化為“焦土”，見證了秦王朝的衰落。2003年9月24日，望夷宮遺址被陜西省人民政府確定為省級(jí)文物保護(hù)單位。然而，由于歷史原因，望夷宮遺址周邊遺留的大量垃圾，對(duì)文物遺址造成了影響。檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)公益訴訟程序，使文物遺址得到有效保護(hù)。

　　望夷宮遺址 遭垃圾侵害

　　望夷宮是秦始皇為瞭望北方少數(shù)民族入侵而建造的，因其“北臨涇水，以望北夷”而得名，是當(dāng)年秦人防范匈奴進(jìn)攻的戰(zhàn)略要地。遺址范圍東西600余米，南北500余米，總面積為30余萬(wàn)平方米。

　　望夷宮遺址位于秦漢新城正陽(yáng)街道二楊莊村，為第四批省級(jí)文物保護(hù)單位。2020年10月，咸陽(yáng)市渭城區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，望夷宮遺址區(qū)域存在大量垃圾，對(duì)周圍環(huán)境造成污染，對(duì)文物遺址造成一定影響。

　　據(jù)了解，從20世紀(jì)80年代開始，望夷宮遺址區(qū)域內(nèi)有一座磚廠長(zhǎng)期取土，形成的坑溝較多，垃圾傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)貌差。

　　秦漢新城2017年接管轄區(qū)社會(huì)事務(wù)后，先后關(guān)閉了轄區(qū)遺址區(qū)內(nèi)的所有磚瓦廠、取土場(chǎng)，望夷宮遺址內(nèi)的磚廠也隨之被取締。與此同時(shí)，秦漢新城各職能部門加大了對(duì)該區(qū)域的巡查監(jiān)管力度，遺址區(qū)挖掘取土、傾倒垃圾等現(xiàn)象得到了一定遏制，但由于遺址位置偏遠(yuǎn)、監(jiān)管力量薄弱等因素，傾倒垃圾現(xiàn)象未能杜絕。

　　2020年10月27日，渭城區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)仍有此類現(xiàn)象后，向秦漢新城管委會(huì)及相關(guān)部門分別發(fā)出檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，對(duì)望夷宮遺址保護(hù)范圍內(nèi)違法傾倒垃圾的行為進(jìn)行監(jiān)管整改，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　問題導(dǎo)向 提起訴訟

　　接到渭城區(qū)檢察院發(fā)出的檢察建議后，秦漢新城管委會(huì)責(zé)成城市管理和交通運(yùn)輸局立即進(jìn)行處置。城市管理和交通運(yùn)輸局隨即召開專題會(huì)議進(jìn)行研討，迅速核實(shí)相關(guān)情況、開展整治工作，嚴(yán)厲打擊亂倒垃圾行為，嚴(yán)厲查處違法傾倒問題。整治過程中，共查處行政案件4件，行政罰款3萬(wàn)元，并在望夷宮遺址保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置了限高欄桿和警示牌，阻止違規(guī)拉運(yùn)車輛進(jìn)入。同時(shí)，秦漢新城城市管理和交通運(yùn)輸局還聯(lián)合文物、公安等相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，針對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)偷倒垃圾現(xiàn)象，進(jìn)行日夜不間斷、不定時(shí)督導(dǎo)執(zhí)法巡查。

　　2020年11月9日，秦漢新城城市管理和交通運(yùn)輸局根據(jù)整改情況，對(duì)檢察建議進(jìn)行了書面回復(fù)。2020年11月19日，渭城區(qū)檢察院對(duì)整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然秦漢新城城市管理和交通運(yùn)輸局履行了部分職責(zé)，但望夷宮遺址區(qū)域的存量垃圾未得到徹底清運(yùn)整治，文物保護(hù)單位和生態(tài)環(huán)境未恢復(fù)原狀。

　　按照相關(guān)法律規(guī)定，案件層報(bào)后，咸陽(yáng)市檢察院辦案組調(diào)查核實(shí)、省檢察院批復(fù)。2020年12月30日，渭城區(qū)檢察院將案件移交西安鐵路運(yùn)輸檢察院辦理。西安鐵路運(yùn)輸檢察院接到案件后，專門成立了由檢察官雷光霽、王穎、周穎娜3人組成的辦案組，對(duì)案件進(jìn)行仔細(xì)審查，辦案檢察官多次深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2021年1月5日，西安鐵路運(yùn)輸檢察院依法將此案向西安鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟。

　　制定方案 科學(xué)整改

　　針對(duì)檢察建議書關(guān)于清運(yùn)遺址區(qū)垃圾、對(duì)遺址區(qū)環(huán)境風(fēng)貌進(jìn)行徹底整治的工作建議，秦漢新城黨委、管委會(huì)高度重視，立即召開專題會(huì)議，逐項(xiàng)進(jìn)行分析、研判，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，全面梳理存在問題，制定了強(qiáng)有力的工作措施。

　　秦漢新城管委會(huì)切實(shí)擔(dān)負(fù)起整改主體責(zé)任，在現(xiàn)場(chǎng)踏勘的基礎(chǔ)上，于2021年1月13日再次召開專題會(huì)議，研究部署整治事項(xiàng)，并成立了由管委會(huì)一名副主任任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各項(xiàng)整改工作部署到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。

　　1月27日，秦漢新城管委會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)專家制定了整治工作方案，從文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、土地性質(zhì)多方面實(shí)施整治，主要按照“運(yùn)、填、覆、綠”程序?qū)嵤?/p>

　　2月1日，秦漢新城管委會(huì)邀請(qǐng)西安鐵路檢法兩院、相關(guān)專家等共同前往望夷宮遺址現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并召開座談會(huì)，對(duì)整治方案進(jìn)行完善。2月5日，秦漢新城政法工作部、城市管理和交通運(yùn)輸局、文物局、生態(tài)環(huán)境局等部門共同召開整治方案修訂座談會(huì)，最終形成了整治工作方案。

　　整改到位 依法撤訴

　　整治工作開始后，秦漢新城城市管理和交通運(yùn)輸局對(duì)現(xiàn)場(chǎng)垃圾開挖、分揀、整理，共計(jì)清理分揀建筑垃圾3800立方米，并拉運(yùn)到符合規(guī)定場(chǎng)地傾倒。同時(shí)，用優(yōu)質(zhì)黃土對(duì)清運(yùn)完成的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行回填，用種植土進(jìn)行覆蓋，共運(yùn)土方5萬(wàn)立方米，回填高度3—15米，恢復(fù)遺址原貌，達(dá)到了覆綠要求。

　　施工過程中，秦漢新城文物局邀請(qǐng)專家指導(dǎo)，全程監(jiān)控。秦漢新城生態(tài)環(huán)境局對(duì)揚(yáng)塵管控到位，純凈土覆蓋，未帶入新污染物。自然資源和規(guī)劃局勘驗(yàn)認(rèn)定整治土地已恢復(fù)原狀，并由街辦負(fù)責(zé)盡快達(dá)到耕種條件。正陽(yáng)街道辦事處參與綠化，選擇常年生草本植物三葉草進(jìn)行綠化，覆綠面積15畝。公安分局參與整治工作，對(duì)非法傾倒垃圾，破壞望夷宮遺址的違法者，以涉嫌構(gòu)成故意損毀文物罪，采取強(qiáng)制措施。

　　5月8日，在法院主持下，召開了案件示證及整治效果評(píng)估會(huì)，由檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)專家共同參與，對(duì)案件證據(jù)梳理、出示，并對(duì)望夷宮遺址保護(hù)工作效果進(jìn)行了評(píng)估認(rèn)證。

　　5月11日，陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院會(huì)同西安鐵路運(yùn)輸檢察院，共同對(duì)望夷宮遺址現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，一致認(rèn)為望夷宮遺址整治效果良好，秦漢新城管委會(huì)已經(jīng)依法履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了全部訴訟請(qǐng)求，建議依法撤回起訴。6月8日，西安鐵路運(yùn)輸法院同意撤案。

　　建長(zhǎng)效機(jī)制 促依法履職

　　近日，記者與西安鐵路運(yùn)輸檢察院辦案檢察官一起來(lái)到望夷宮遺址。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，由陜西省人民政府2018年3月28日豎立的一塊巨大白色花崗巖石上刻著“陜西省文物保護(hù)單位——望夷宮遺址”，旁邊豎立著“文物安全保護(hù)直接責(zé)任人公示牌”，上面有管理機(jī)構(gòu)、直接責(zé)任人、管理人員、監(jiān)督電話等信息。緊臨望夷宮遺址的溝渠已經(jīng)填平，建成了三階梯田，種上了三葉草，郁郁蔥蔥。

　　秦漢新城黨委政法工作部副部長(zhǎng)朱泉鋒告訴記者：“通過本案，我們將社會(huì)公共事務(wù)列入了重要議事日程，納入依法治區(qū)、法治政府建設(shè)和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作中，并在全體領(lǐng)導(dǎo)干部中扎實(shí)開展警示教育，將文物保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為干部提拔使用的一項(xiàng)重要指標(biāo)。”同時(shí)，秦漢新城管委會(huì)還要求各職能部門舉一反三，針對(duì)所管理的社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行全面摸排、梳理、歸類，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為秦漢新城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

　　秦漢新城文物局副局長(zhǎng)成濤介紹：“近年來(lái)，我們通過建立田野文物安全4級(jí)網(wǎng)格化管理體系，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)成立田野文物保護(hù)大隊(duì)，開展‘文物保護(hù)示范村’創(chuàng)建活動(dòng)，文物、公安常態(tài)化聯(lián)合巡查等一系列舉措，文物保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是通過本案，促進(jìn)了各部門、全社會(huì)共同關(guān)心參與文物保護(hù)工作，提升了全民文物保護(hù)意識(shí)，筑牢了文物安全底線。”

　　據(jù)悉，秦漢新城將2021年定為“依法履職提升年”，并印發(fā)了相關(guān)文件，努力提升部門單位依法行政、依法履職能力。(記者 呂貴民 實(shí)習(xí)生 孫晨曦)

　　記者手記

　　凝聚社會(huì)合力　共同保護(hù)文物

　　悠久的歷史文化賦予了西安極為豐富的歷史文物資源，無(wú)論從承載的歷史文化信息，還是從價(jià)值來(lái)看，西安的文物資源在國(guó)內(nèi)都具有舉足輕重的作用。

　　西安地上地下古跡十分豐富，全市157家博物館收藏文物超過202萬(wàn)件。登記在冊(cè)不可移動(dòng)文物點(diǎn)3246處，各級(jí)文物保護(hù)單位432處。豐富的文物古跡，造就了西安“天然歷史博物館”的美譽(yù)。

　　西安的歷史文物資源不僅屬于西安，更是中華民族和全人類共同的寶貴財(cái)富。文物是歷史的見證，是不可再生的珍貴資源。保護(hù)、發(fā)掘、管理、利用好文物，是展示和傳承中華文化，維護(hù)世界文化多樣性，增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感的必然要求，保護(hù)文物是全社會(huì)的共同責(zé)任。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從留住文化根脈、守住民族之魂的戰(zhàn)略高度，關(guān)心和推動(dòng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工作。我們要深刻認(rèn)識(shí)西安文物保護(hù)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好文物保護(hù)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

　　檢察公益訴訟作為中國(guó)特色公益保護(hù)司法制度，其初衷是以法治思維和法治方式促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在望夷宮遺址保護(hù)案中，檢察機(jī)關(guān)積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，政府機(jī)關(guān)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，誠(chéng)懇整改，相關(guān)部門積極配合，行動(dòng)有力，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)快速發(fā)展和文物保護(hù)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　各級(jí)行政部門要凝聚社會(huì)合力，堅(jiān)持依法依規(guī)保護(hù)文物，堅(jiān)守文物安全底線，打擊文物違法犯罪，推進(jìn)文物合理利用，加快推進(jìn)文旅深度融合。(呂貴民)