全力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面

　　縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視縣域發(fā)展和縣域治理，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重大部署。習(xí)近平總書記指出，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握縣域治理的特點和規(guī)律，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。習(xí)近平總書記去年在陜西考察時明確要求，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扎實推動以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化，并和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合、相得益彰。這些重要論述，洞察了縣域發(fā)展治理的特點和規(guī)律，為我們做好新時代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動力。

　　陜西79.8%的國土面積、55.2%的常住人口、40.8%的經(jīng)濟(jì)總量都在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)在全省發(fā)展大局中至關(guān)重要。近年來，陜西認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，完善思路、強(qiáng)化措施，縣域發(fā)展水平不斷提升。但整體來看，縣域綜合實力不強(qiáng)，全省77個縣(市)中生產(chǎn)總值不足百億元的有37個，占48%;結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)精深加工不足、制造業(yè)增加值占比低、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)明顯滯后;縣域財力嚴(yán)重不足，高度依賴轉(zhuǎn)移支付;等等。這些問題，嚴(yán)重制約著陜西新時代追趕超越的步伐。當(dāng)前，陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了總量跨越和轉(zhuǎn)型升級并重的關(guān)鍵時期，必須全面貫徹黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，抓好優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，突出居民增收，加強(qiáng)政策和要素保障，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，全面開創(chuàng)陜西縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　一、把群眾增收擺在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，讓人民生活幸福是“國之大者”。這一重要論述，深刻闡釋了我們黨永恒不變的價值追求。對于陜西來說，百姓不富是一大短板，這個短板在縣域尤為突出。必須緊緊圍繞促進(jìn)增收這個重點，讓老百姓享受到實實在在的發(fā)展成果，這既是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力。著力發(fā)展帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快一二三產(chǎn)融合，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值，特別是要注重把農(nóng)民牢牢嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，盡可能把依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)留在縣域，讓群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮陜西縣域勞動力富集的優(yōu)勢，引進(jìn)培育吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)，大力發(fā)展綠色食品、電子信息、服裝加工、旅游等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，讓更多群眾在家門口就業(yè)，實現(xiàn)掙錢、顧家兩不誤。大力發(fā)展能盤活資源的產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點，推動農(nóng)村土地制度改革，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓閑置的承包地、宅基地等沉睡資源成為群眾增收的新渠道。

　　二、堅持特色化差異化發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是地方做實做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)的一大實招?？h域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是特色經(jīng)濟(jì)，縣域競爭力的高低一定程度上取決于經(jīng)濟(jì)特色化的程度和水平。近年來，陜西一些縣(市)發(fā)揮優(yōu)勢，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了諸如洛川蘋果、富平奶山羊和柿餅、岐山汽車制造、留壩全域旅游等一批特色產(chǎn)業(yè)。下一步，要立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，在特色化、差異化上下功夫，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色縣域經(jīng)濟(jì)。突出特色抓產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)縣(市)按照主體功能區(qū)定位明確主攻方向，選擇確定1至2個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持集群化品牌化發(fā)展，力爭到“十四五”末絕大多數(shù)縣(市)都能形成1至2個產(chǎn)值百億元以上、具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。突出特色建園區(qū)。著力破解縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模偏小、布局偏亂、效益偏低、承載偏弱等突出問題，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升配套服務(wù)水平，聚攏拳頭，集中發(fā)力，形成優(yōu)勢，盡快做強(qiáng)。突出特色抓招商。把招商引資作為解決縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無到有、由小到大的有效路徑，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅持精準(zhǔn)招商、科學(xué)招商、協(xié)同招商，算好投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)環(huán)境賬和社會民生基本賬，以招商引資的大突破推動縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

　　三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。陜西大部分縣城中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、人口吸納和產(chǎn)業(yè)集聚能力弱，鎮(zhèn)、村公共服務(wù)能力水平有待提升。要堅持以縣城為龍頭。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，控制縣城建設(shè)密度和強(qiáng)度，推動縣城與中心城市融合發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)興城，實施縣城更新行動，不斷增強(qiáng)縣城綜合承載力、宜居吸引力、輻射帶動力。要堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點。發(fā)展壯大一批產(chǎn)鎮(zhèn)相融、宜居宜業(yè)的中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成縣域副中心或新型小城市，強(qiáng)化鎮(zhèn)級綜合服務(wù)功能，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)縣城功能、支撐鄉(xiāng)村振興的重要作用。要堅持以農(nóng)村為腹地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。陜西與全國一道，取得了脫貧攻堅的全面勝利，但也必須認(rèn)識到，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法。要鞏固脫貧攻堅成果，落實鄉(xiāng)村振興總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗，讓農(nóng)民過得舒心暖心。

　　四、牢牢守住安全底線。習(xí)近平總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須守住安全底線，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。守住糧食安全底線。縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離開糧食安全，是不可持續(xù)的，這是政治要求。要實行黨政同責(zé)，堅決守住耕地紅線，完善良種繁育推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防治，切實扛起糧食安全的政治責(zé)任。守住生態(tài)安全底線。陜西有64個縣(市)是國家及省級重點生態(tài)功能區(qū)或農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，選取重點區(qū)域開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，探索多元化的綠色發(fā)展路徑。守住金融安全底線。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機(jī)制，強(qiáng)化“過緊日子”意識，加大財政預(yù)算約束力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格項目審批，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模。守住生產(chǎn)安全底線。持續(xù)壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，緊盯重點領(lǐng)域扎實推進(jìn)隱患排查整治，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。

　　五、扎實做好支撐保障。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，必須牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策支持，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，舉全省之力打好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省上成立縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項。各市黨委、政府要統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好中心城區(qū)與縣域發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難問題。壓實縣級主體責(zé)任，推動各縣(市)主動作為。強(qiáng)化政策支持。圍繞土地、財政、金融等要素供給，持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置用地處置專項行動，拿出一定指標(biāo)對縣域園區(qū)和重大項目實行土地直供，對現(xiàn)有各類涉縣域?qū)ｍ椯Y金進(jìn)行整合，設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。完善考核體系。把重點放在考核發(fā)展的質(zhì)量和效益上，做好與中央高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法的銜接，健全以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的差異化考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，使考核真正成為激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、各地爭先進(jìn)位的助推器。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干部隊伍。有的縣(市)目前還沒有找到一條適合自己的路子，沒有培育形成有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于一些干部對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識還不足、辦法還不多、本領(lǐng)還不強(qiáng)。要選優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步優(yōu)化干部“育選管用”工作，實施干部專業(yè)能力提升計劃。持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)，堅決摒棄克服“等靠要”的思想，牢固樹立“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”優(yōu)良作風(fēng)，決不能因為基礎(chǔ)條件不好就動搖發(fā)展信心，決不能借口保護(hù)環(huán)境就在高質(zhì)量發(fā)展上無所作為，決不能因為資源富集而陷入路徑依賴，敢于、善于“無中生有”“有中促優(yōu)”，只爭朝夕，雷厲風(fēng)行，緊鑼密鼓向前推，奮勇爭先往前闖，把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推向更高水平，為陜西新時代追趕超越注入強(qiáng)勁動力。

　　(作者系陜西省委書記、省人大常委會主任 劉國中)