4月15日，省政協(xié)圍繞“黃河流域水資源節(jié)約集約利用”議題召開今年首場月度協(xié)商座談會。8名政協(xié)委員、專家學(xué)者、民主黨派負責(zé)人從優(yōu)化頂層設(shè)計、強化管控體系、提升利用效率等方面發(fā)表意見建議。

(視頻：各界導(dǎo)報 康鵬 馬卓 馬偉東)

會議發(fā)言匯編

水—能—糧視角下

陜西省農(nóng)業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略

方蘭

代表民建陜西省委員會

全國人大代表，

民建陜西省委員會資源環(huán)境委員會主任，

陜西師范大學(xué)黃河研究中心主任

　　陜西是水資源短缺省份，2020年用水總量90.50億立方米，首次實現(xiàn)用水負增長，同時也是國家能源基地與糧食主要產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)業(yè)水資源占比超過60%，農(nóng)業(yè)水資源的節(jié)約集約利用是我省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。為此建議：

　　一、頂層設(shè)計統(tǒng)籌考慮水、能源、糧食紐帶關(guān)系。在國家或區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃層面，需統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素之間的關(guān)系，特別是能源生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)與水資源之間的均衡關(guān)系。政策制定需統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展政策對其他相關(guān)行業(yè)的影響，或來自其他行業(yè)的約束。進一步建立健全水利、發(fā)改、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門之間溝通、對話、協(xié)調(diào)機制。

　　二、建立高效節(jié)水科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系，形成“套餐式”實用節(jié)水技術(shù)。政府應(yīng)圍繞科技研發(fā)加大投入，構(gòu)建完善灌溉制度、技術(shù)體系和應(yīng)用模式，加強服務(wù)推廣和人才建設(shè)以及技術(shù)體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力;要研發(fā)適宜陜西灌區(qū)應(yīng)用的灌溉系統(tǒng)及節(jié)水方案，搞好基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)與重大產(chǎn)品等節(jié)水前沿研究，做好農(nóng)業(yè)節(jié)水精量化、信息化、自動化、標準化、自動化、水肥藥一體化成套技術(shù)研發(fā)，激發(fā)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為科技創(chuàng)新應(yīng)用的主體，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。依托高校與楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)建設(shè)高效節(jié)水示范園。針對陜西糧食生產(chǎn)與“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合區(qū)域水土資源特點，集成主導(dǎo)糧食作物、蘋果、奶山羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，全方位推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，提供成套技術(shù)解決方案。能源領(lǐng)域，通過研發(fā)預(yù)處理、廢水減量、深度濃縮、結(jié)晶分鹽等實現(xiàn)煤化工廢水處理回用，實現(xiàn)陜北煤化廢水接近零排放。

　　三、充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，合理制定調(diào)節(jié)水價。要推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，按照灌溉用水定額，明確水權(quán)，實施總量控制，對高耗水經(jīng)濟作物種植區(qū)從高確定水價和水資源稅額標準，鼓勵水權(quán)結(jié)余進行市場交易，逐步探索建立水權(quán)市場，實施水權(quán)轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)水資源向高效益、高附加值利用方向轉(zhuǎn)型。在部分能源富集區(qū)探索建立農(nóng)—工產(chǎn)業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，探索打通將農(nóng)業(yè)結(jié)余水轉(zhuǎn)化工業(yè)用水機制，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求。保證效率的前提下，農(nóng)業(yè)用水定價必須兼顧國家糧食安全，不能完全任由市場決定，應(yīng)按照“效益優(yōu)先、補償成本、合理收益、公平負擔(dān)、適時調(diào)整”的原則，兼顧供水成本、水資源稀缺程度、運營維護成本、農(nóng)戶承受能力等因素，探索形成基本水價與計量水價結(jié)合的兩部水價制，同時由基層政府加以嚴格管控，保障重要農(nóng)作物合理用水需求，最大限度的實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

　　四、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、能源工業(yè)技術(shù)化促進高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)節(jié)水必須建立在橫向?qū)嵭匈Y金、技術(shù)、人才等要素集約經(jīng)營，縱向上實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體的大生產(chǎn)格局之上。在土地集中連片、規(guī)模較大的地區(qū)，給予財政支持和灌溉補貼，引導(dǎo)經(jīng)營主體采用高效節(jié)水灌溉技術(shù)、裝備技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級應(yīng)用;在土地分散，規(guī)模較小的地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社或節(jié)水灌溉服務(wù)組織，將耕地統(tǒng)一規(guī)劃、利用政府補貼資金，促進分散經(jīng)營的土地集約化灌溉。積極推動我省農(nóng)業(yè)大型國企、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)場以及村集體合作社、民營企業(yè)、家庭農(nóng)場等達成合作，探索建立國企與民企高效靈活的合作模式，推動農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，為民營企業(yè)注入資金，形成優(yōu)勢互補、強基固本的發(fā)展格局。在陜北能源富集區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，進行技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，加大礦井回水利用;短期內(nèi)通過提升能源基地水資源使用效率，長期異地調(diào)水以及新型節(jié)水技術(shù)應(yīng)用緩解能源基地水資源約束。

推進非常規(guī)水資源

高效利用的建議

喬曉英

代表九三學(xué)社陜西省委員會

九三學(xué)社陜西省委員會農(nóng)林委員會副主任，

長安大學(xué)水環(huán)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

　　非常規(guī)水資源是指區(qū)別于常規(guī)水資源的再生水、雨水、海水、苦咸水、礦井水等，是常規(guī)水資源的重要補充。通過對陜北能源化工基地非常規(guī)水資源調(diào)研，我省非常規(guī)水資源利用仍存在工藝傳統(tǒng)、利用率低等問題。

　　一、從陜北能源化工基地看我省非常規(guī)水資源利用現(xiàn)狀與問題

　　一是再生水利用管網(wǎng)與工藝存在問題。城鎮(zhèn)廢污水再生水利用管網(wǎng)規(guī)模小、覆蓋面小、用水終端標識不明顯、規(guī)劃不合理，造成管網(wǎng)與用水部門分離，影響了再生水的推廣。以我省陜北能源化工基地為例，目前榆林市中水回用僅18%。處理工藝仍以傳統(tǒng)的混凝+沉淀+過濾+消毒為主，存在一定局限性。

　　二是礦區(qū)疏干水利用存在問題。一方面礦井疏干水的利用率較低，棄水量大。我省煤礦的礦井水排放與利用缺乏統(tǒng)一管理。以神府礦區(qū)、榆神礦區(qū)、榆橫礦區(qū)為例，外排水量占比分別為35.84%、76.91%、72.71%，按照礦井疏干水的合理利用率在80%以上，尚有開發(fā)利用潛力。另一方面礦井疏干水管理規(guī)劃不甚合理，風(fēng)沙灘地排放導(dǎo)致地下水污染。疏干水含有懸浮物、溶解性固體及少量油，具有明顯的區(qū)域性特征。地域上較為分散的中小煤礦難覓補充水源，富水煤礦大量棄水無處排放從而導(dǎo)致風(fēng)沙灘地地下水污染嚴重，但是非煤礦企業(yè)缺乏水源保障。缺乏煤礦、發(fā)電、化工、農(nóng)業(yè)等行業(yè)間用水需求礦井水綜合利用與合理調(diào)配規(guī)劃，使得地域和行業(yè)間缺水、農(nóng)田干旱、居民缺水、生態(tài)植被脆弱與無處排水的現(xiàn)象相伴生。

　　三是微咸水開發(fā)利用程度較低。微咸水利用技術(shù)開發(fā)力度不足，導(dǎo)致過量開采淺層和深層地下水，引起礦區(qū)地面沉降、地表開裂、地下水環(huán)境惡化等生態(tài)環(huán)境惡化問題。

　　二、提高非常規(guī)水資源高效利用的建議

　　(一)非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。建議強制執(zhí)行《水利部關(guān)于非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的指導(dǎo)意見》，在實施最嚴格水資源管理總量控制紅線考核時，非常規(guī)水源利用可以不受規(guī)劃期和年度用水控制指標限制。建設(shè)項目能使用再生水的，一律不再審批新鮮水，并對再生水的用戶實行分類管理。同時處理好黃河水取用、當(dāng)?shù)厮Y源和非常規(guī)水源供水之間的關(guān)系，將非常規(guī)水資源利用放在優(yōu)先地位。

　　(二)加大政策支持與資金投入力度。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，建立制定礦井水利用管理體系和標準體系地方法規(guī)或條例，規(guī)范礦井水處理利用工藝、技術(shù)及設(shè)備等，加大疏干水循環(huán)利用和重復(fù)利用率。完善煤礦礦井水利用的政策保障體系，例如對于企業(yè)給予開發(fā)利用礦井水稅收優(yōu)惠等政策。微咸水的利用多為與淡水混合或者經(jīng)過淡化處理用于工業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)牧業(yè)灌溉，加大微咸水的地下水源井建設(shè)。

　　(三)建立礦井疏干水的利用控制工程。加快礦井疏干水的利用控制工程建設(shè)，如公共輸引水工程、蓄水工程以及具有調(diào)蓄功能的水資源工程及生態(tài)與農(nóng)田的節(jié)水灌溉系統(tǒng)。由于疏干水的利用量與排放量具有不穩(wěn)定性，考慮疏干水利用的供水安全和經(jīng)濟因素，建議礦井采空區(qū)作為地下水庫，具有調(diào)蓄功能以應(yīng)對可能的水量和水質(zhì)波動變化，充分利用采空區(qū)聯(lián)通和自凈功能，實現(xiàn)礦井水生產(chǎn)、生活和生態(tài)化利用。

　　(四)促進城鎮(zhèn)廢污水、中水等再生水利用。開展再生水的數(shù)量和用途調(diào)查，對新建的供水管路和管網(wǎng)設(shè)施實行分質(zhì)供水。對應(yīng)建而未建再生水利用設(shè)施或應(yīng)利用而不利用再生水的，強制規(guī)定使用再生水，對積極創(chuàng)造條件使用再生水的給予激勵和獎勵。采取多種途徑加大對再生水利用的宣傳。

加強我省城市生活節(jié)水的建議

朱記偉

省政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，

西安理工大學(xué)土木建筑工程學(xué)院院長，

陜西高校新型智庫

生態(tài)水利與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任

　　一、我省城市生活節(jié)水存在問題

　　一是居民節(jié)水行為仍然滯后。居民生活節(jié)水措施掌握不足，用水浪費現(xiàn)象仍然存在。二是用水效率及效益仍較低。2019年，我省城市化率達到59.4%，城市生活用水大幅增加，居民生活水平不斷提高，民眾生活用水受經(jīng)濟制約的影響較小，導(dǎo)致用水效率及效益仍較低。三是雨水及中水回用仍不足。2019年，我省黃河流域非常規(guī)水源供水量僅占供水總量的3.16%，利用程度明顯不足。雨水缺少收集及處理設(shè)施。同時，雨水、非常規(guī)水資源利用管網(wǎng)覆蓋率低、配套設(shè)施很不完善，利用率低。四是合同節(jié)水體制機制需完善。合同節(jié)水管理在實施過程中仍存在不足，機制、體制需要進一步完善。五是用水計量及監(jiān)督有待加強。我省部分地市還未建立市級重點監(jiān)控用水單位名錄，取用水計量設(shè)施不健全，未建立用水統(tǒng)計臺賬，設(shè)施檢查和維護的責(zé)任界定不清、維護缺失，分區(qū)計量、分類計量的覆蓋面小。六是水價調(diào)節(jié)機制仍需優(yōu)化。城市居民生活用水實施了階梯水價，但絕大多數(shù)家庭用水少于第一梯度用水量，階梯水價并沒有很好地約束人們的用水行為。

　　二、加強我省城市生活節(jié)水的措施建議

　　一是強化典型用戶群節(jié)水輻射作用。校園是公共用水大戶。我省現(xiàn)有各類學(xué)校15177所，在校教師學(xué)生854.7萬人，年用水約為2.8億m3。要在校園建設(shè)節(jié)水宣傳教育基地，將節(jié)水教育納入課程體系，制定校園節(jié)水規(guī)劃，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育，形成良好的氛圍。在機關(guān)、單位、學(xué)校、醫(yī)院等用水量大的單位，開展節(jié)水行動，發(fā)揮示范及帶動作用。

　　二是創(chuàng)新模式推廣節(jié)水技術(shù)及設(shè)施。鼓勵和引導(dǎo)節(jié)水服務(wù)企業(yè)參與合同節(jié)水管理，加大支持和資助力度，創(chuàng)新合同節(jié)水模式，推廣節(jié)水新技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施。加快對城市供水管網(wǎng)的建設(shè)、改造與維護。因地制宜建設(shè)海綿化設(shè)施，示范并推廣中水回用系統(tǒng)與雨水收集系統(tǒng)，有效處理生活廢污水、雨水，用以沖洗公共設(shè)施、景觀水補充及綠化灌溉，實施開源節(jié)流。

　　三是持續(xù)健全節(jié)水計量和智慧管控。實行分類、分區(qū)計量制度，同一用水戶有兩個以上不同水源或者兩類以上不同用途用水的，應(yīng)當(dāng)分別安裝計量設(shè)施分類計量。推進城市供水管網(wǎng)分區(qū)計量，逐步有序開展小區(qū)DMA試點分區(qū)管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系。實行水資源取、用、耗、排的動態(tài)監(jiān)管，強化節(jié)水在線計量，建立健全用水統(tǒng)計制度。建立用水實時監(jiān)控系統(tǒng)和節(jié)水大數(shù)據(jù)平臺，推進節(jié)水監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。

　　四是加快制定節(jié)水監(jiān)督檢查辦法。盡快修訂《陜西省節(jié)約用水辦法》，制定節(jié)水監(jiān)督檢查辦法，將節(jié)水管理納入法制化管理。逐級檢查城市供水管網(wǎng)漏損情況，普查節(jié)水設(shè)施安裝與使用情況，嚴查計量設(shè)施運行情況，監(jiān)督保障公共機構(gòu)及居民小區(qū)節(jié)約用水。嘗試開發(fā)個人節(jié)水或健康用水APP，開展個人用水的記錄、評估，探索個人節(jié)水行為引導(dǎo)及約束方式。

　　五是優(yōu)化完善水價調(diào)節(jié)機制。研究制定促進節(jié)水的水價政策，加快水權(quán)、水市場化改革，建立反映市場供求、水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機制。居民生活用水實行階梯水價，分質(zhì)供水的實行差別水價，建立能夠促進非常規(guī)水資源利用的差價水價，加大城市公共用水對非常規(guī)水資源的利用。

　　六是繼續(xù)加大節(jié)水宣傳力度。通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體加強節(jié)水的公益宣傳和輿論監(jiān)督，開展“節(jié)水進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)”活動，開通全省節(jié)水專題網(wǎng)站和微信公眾號，結(jié)合節(jié)水主題宣傳活動及知識競答等，形成人人惜水、愛水、護水的良好社會氛圍。

我省黃河流域水資源

科學(xué)利用的建議

程建國

省政協(xié)常委、

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任，

咸陽市副市長

　　新中國成立到改革開放以來，陜西在黃河流域尤其是陜北黃土高原地區(qū)開展了大規(guī)模的植樹造林活動，相繼實施了三北防護林、防沙治沙、退耕還林還草等一批林業(yè)重點工程，西安以北地區(qū)形成了連綿幾萬里的綠色長城，綠色版圖向北推進了300—400公里，黃河保護治理和流域建設(shè)發(fā)展方面取得了重大成就，但在發(fā)展過程中也暴露出一些問題：

　　一是水資源補充不足。由于近年來黃河流域我省部分支流上游水資源過度無序開發(fā)，造成下游一些河流斷流現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　二是水資源管理不嚴。尤其是在水資源最為短缺的旱腰帶地區(qū)，為了滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和植被恢復(fù)需求，大量開采深層次的裂隙水，抽取380米以下的戰(zhàn)略儲備水，長此以往，只能是雪上加霜，造成更加嚴重的區(qū)域水生態(tài)惡化。

　　三是流域產(chǎn)業(yè)布局不合理。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和高耗水產(chǎn)業(yè)的增加，造成部分地區(qū)地下水超采嚴重。2020年底，水利部下發(fā)通知，將黃河流域的62個縣級行政區(qū)劃定為地下水超載區(qū)，其中我省有11個縣，占總數(shù)的近1/6，要求暫停新增取水許可，并限期對超載區(qū)進行治理。

　　為此建議：

　　一、盡快恢復(fù)流域生態(tài)。針對部分河流出現(xiàn)斷流的現(xiàn)象，要以恢復(fù)流域生態(tài)為目標，逐流域進行審查，按照留足生態(tài)用水的要求，從全局和長遠考量，完善干支流水資源分配，慎批或是不批水庫項目，對現(xiàn)有水庫、水壩要留下生態(tài)水口，保證生態(tài)基流，做到用水有度、人水和諧，從根本上解決下游斷流和生態(tài)惡化的問題。

　　二、加強水資源規(guī)范管理。根據(jù)區(qū)域水資源條件，制定嚴格的水資源管理規(guī)范。嚴格按照《取水許可制度實施辦法》，抓好取水許可審批管理，適當(dāng)調(diào)高地下水的開采門檻。進一步規(guī)范水資源費征收。運用價格杠桿進行調(diào)節(jié)，對超計劃用水實行加價收費。同時，強化取水計量管理，加大對取水大戶監(jiān)管力度，倡導(dǎo)節(jié)約用水，進一步提高用水效率。

　　三、加強對已有綠化成效的保護。對已經(jīng)建成的植被恢復(fù)區(qū)，尤其是對河流上游地區(qū)的生態(tài)資源進行重點保護，通過設(shè)立保護區(qū)等措施，加大對森林資源的管護力度，充分發(fā)揮森林恢復(fù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源的作用。同時，針對陜北荒漠地帶、旱腰帶地區(qū)等缺林少綠問題，持續(xù)實施造林綠化項目，加快國土增綠步伐，做好水土保持，涵養(yǎng)水源。

　　四、進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。把區(qū)域水資源承載能力作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)，做到宜糧則糧，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。嚴格杜絕在水資源短缺的地區(qū)布局耗水量大的工業(yè)項目;農(nóng)業(yè)項目也應(yīng)考慮水資源情況科學(xué)布局。比如，在關(guān)中水資源較豐富的渭河沿岸地區(qū)，布局發(fā)展耗水較大的水果、蔬菜等產(chǎn)業(yè);嚴禁在降水稀少、地下水資源嚴重短缺的旱腰帶地區(qū)發(fā)展蔬菜、水果種植類產(chǎn)業(yè)，確保做到量水而行，量水而產(chǎn)。

　　五、落實最嚴格的考核制度。自2013年以來，國家實行最嚴格水資源管理制度，明確了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線。在具體實施過程中，嚴格執(zhí)行“三條紅線”的同時，結(jié)合省情、水情，把握好政策執(zhí)行的側(cè)重點。比如，對用水總量考核要把總量控制下的水資源優(yōu)化配置作為考核重點，發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)規(guī)模布局的引導(dǎo)和服務(wù)作用。

推動我省黃河流域

水資源節(jié)約集約的建議

燕林豹

省政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任，

陜西電子信息集團有限公司董事長、黨委書記

　　從整體上看，黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超一般流域40%的生態(tài)警戒線，水資源保障形勢嚴峻。從陜西看，我省黃河流域GDP為1.89萬億元、人口3069萬人，在沿黃9省區(qū)中，經(jīng)濟總量、人口、城鎮(zhèn)人口與流域面積均為最多。加快推進我省黃河流域水資源節(jié)約集約利用，是落實新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求和必然選擇。

　　一、以農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，把牢農(nóng)業(yè)節(jié)水“牛鼻子”。據(jù)水利部數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)用水比重仍然占黃河用水總量的80%左右，灌溉水利用系數(shù)為0.53，低于全國平均水平，提升潛力巨大。一是要發(fā)揮我省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科、技術(shù)優(yōu)勢和在5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在具備條件的關(guān)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色果業(yè)、花卉業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，率先實施“智慧農(nóng)業(yè)”改造提升，切實提高農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率，從水源源頭到農(nóng)戶田間地頭全部安裝計量設(shè)施，實行一地一表精準計量。二是運用AI、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，加強農(nóng)作物實時監(jiān)控，科學(xué)合理確定灌溉用水的時機和用量。三是發(fā)揮洛川縣、興平市農(nóng)業(yè)節(jié)水經(jīng)驗，加大農(nóng)村飲水設(shè)施管理自動化控制、IC卡智能水表等新技術(shù)推廣，提高水資源利用效率。

　　二、以能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為依托，促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我省所在的黃河中游是我國重要的能源化工基地，肩負著維護國家能源安全的重大任務(wù)，同時也承載著水資源短缺的巨大生態(tài)壓力。面對重化工業(yè)占絕對主導(dǎo)的能源產(chǎn)業(yè)格局，一是建議我省嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱區(qū)、嚴重缺水區(qū)、地下水超采區(qū)，實行負面清單管理，嚴控新上或擴建高耗水項目，淘汰高耗水工藝和高耗水設(shè)備，推動傳統(tǒng)能源化工朝著高端化、精細化方向發(fā)展。二是應(yīng)進一步發(fā)揮好陜北地區(qū)風(fēng)光資源優(yōu)勢，按照國家“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略思路，加強光伏、風(fēng)電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定全省統(tǒng)一的新能源發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好全省資源調(diào)度和匹配，支持隆基、陜西電子、陜西有色等省內(nèi)龍頭企業(yè)布局發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，以規(guī)模優(yōu)勢推動節(jié)能、節(jié)水、降耗，為實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標貢獻陜西力量。

　　三、以重大水利工程建設(shè)為突破，優(yōu)化我省水資源空間布局。2020年，財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局四部委聯(lián)合印發(fā)了《支持黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》，明確國家將對全流域水生態(tài)環(huán)境、用水總量等指標進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果分配相關(guān)國家資金。從我省情況看，水資源空間分布不夠均衡，黃河流域水資源人均擁有量低于兄弟省份，必須借助國家力量，實施重大工程，加大節(jié)水力度，從根本上解決水資源矛盾問題。一是必須加快實施引漢濟渭、東莊水利等一批重大引水和水利工程，加快啟動黃河古賢水利工程開工建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配置不同用途用水，為關(guān)中城市群建設(shè)和萬億級制造業(yè)基地提供水資源支撐，為陜北能源化工基地騰出更多用水指標，保障黃河流域我省相關(guān)地區(qū)用水安全和水生態(tài)安全。二是加快實施國家節(jié)水行動，樹立水價、水權(quán)、水市場觀念，深化水資源改革，推進水價改革，培育水權(quán)交易市場，探索開展多種形式的水權(quán)交易流通，通過市場機制促進水資源使用權(quán)在用水戶間、行業(yè)間、區(qū)域間流轉(zhuǎn)，并進行有償交換，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護。

黃河流域陜西段

水資源節(jié)約集約利用對策

李曉寧

代表農(nóng)工黨陜西省委員會

農(nóng)工黨陜西省委員會

人口資源環(huán)境委員會副主任，

西北政法大學(xué)商學(xué)院院長、教授，

西北政法大學(xué)公共經(jīng)濟與管理研究中心主任

　　水資源短缺是我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的嚴重制約因素，加快推進我省水資源節(jié)約集約利用，是陜西黃河流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求和必然選擇。

　　一、現(xiàn)狀

　　黃河流域陜西段流域面積占全省總面積的64.8%，屬典型大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年均降水總量為705.68億m³，人均水資源量約345m³，是全國人均值的1/8。2019年，我省人均用水量238.8m³，僅為全國人均用水量4311m³的55.22%;我省自2011年至2019年間，總用水量持續(xù)增長，各行業(yè)用水量持續(xù)增長，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水10年間分別增加5.10、1.60、6.33、2.38億立方米。農(nóng)業(yè)始終是用水大戶，占用水量的50%以上。

　　二、存在問題

　　一是水資源短缺，節(jié)約集約利用程度低。近年我省平均水資源總量為412.86億m³，黃河流域陜西段平均水資源總量僅為111.81億m³;全省人均水資源占有量為239.5m³，黃河流域陜西段人均水資源占有量僅為198.7m³，我省黃河流域水資源總量不足較為突出。二是各地區(qū)水資源時空分布嚴重不均，供需矛盾突出。關(guān)中、陜北、陜南水資源承載能力差異明顯。三是部分區(qū)域水污染嚴重，水生態(tài)與環(huán)境形勢嚴峻。我省污水處理率不斷提高，但與治污形勢要求尚有差距。由于持續(xù)干旱和水資源短缺，黃河流域國民經(jīng)濟用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水嚴重。

　　三、對策建議

　　(一)提升農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約集約利用水平。提升農(nóng)業(yè)水資源利用效率是水資源節(jié)約集約利用的重點。應(yīng)持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程，提高農(nóng)業(yè)用水效率;根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，因地制宜確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，并嚴控高耗水作物種植面積，積極擴大節(jié)水耐旱作物種植比例;完善農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制，激發(fā)農(nóng)戶自主使用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

　　(二)加快節(jié)水型社會建設(shè)，重點推進省內(nèi)南水北調(diào)工程。解決我省黃河流域水資源短缺問題，必須節(jié)流與開源并舉。陜北應(yīng)加強生態(tài)保護，加大水資源的污染防治與監(jiān)管工作，改善水資源質(zhì)量，進一步緩解水資源的供需壓力，分別在延安、榆林等地區(qū)新建大、中、小、微相結(jié)合的調(diào)蓄工程，實現(xiàn)引黃調(diào)蓄系統(tǒng)化，推進黃河水資源節(jié)約集約利用;充分利用長江流域的充沛水資源，加大跨流域調(diào)水工程建設(shè)，為我省沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供水資源支撐和保障。如引漢濟渭工程建設(shè)對關(guān)中地區(qū)未來的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

　　(三)加大沿黃地區(qū)污水治理措施，提升污水處理率。建立水資源保護和水污染防治長效機制，重視黃河流域周邊生態(tài)環(huán)境保護，重點保護源區(qū)、河口等關(guān)鍵區(qū)域;對于工業(yè)廢水排放進行嚴格把控，加強對污水源頭的管理,制定流域轄區(qū)企業(yè)排污標準,對污染嚴重或排放標準不合格的企業(yè)應(yīng)采取改造、關(guān)停的措施,加大懲罰力度，加強企業(yè)參與環(huán)境保護的意識;提升我省沿黃地區(qū)在污水治理和再生水工程建設(shè)的資金補助，增加科技投入，加大再生水資源產(chǎn)量，提高污水利用率。

　　(四)以綠色簡約生活引導(dǎo)，提高水資源節(jié)約集約意識。將水資源節(jié)約集約利用知識理論納入學(xué)校教育，強化全社會水資源憂患意識、節(jié)約意識和法治意識，樹立全民愛護、保護、節(jié)約水資源的社會職責(zé);大力推進公共機構(gòu)水資源節(jié)約，強化公共機構(gòu)尤其是機關(guān)單位水資源節(jié)約觀念;加強生活廢水收集處理和二次利用，城市園林綠化、道路清掃等優(yōu)先使用再生水，結(jié)合海綿城市建設(shè)和百城提質(zhì)工程建設(shè)，提高雨水資源利用水平。

關(guān)于工業(yè)廢水節(jié)約集約利用的調(diào)研與思考

劉永紅

省政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，

西安工程大學(xué)教授，

省工業(yè)有機廢水處理工程技術(shù)研究中心主任

　　通過在楊凌、渭南兩地進行專題調(diào)研考察和座談，對兩地存在一些問題，有了較為深切、具體的體會。作為國家渭河水專項(2009-2014)，陜西省變清計劃(2012-2016)工業(yè)廢水處理與工程示范課題組副組長，結(jié)合這次調(diào)研與課題組十年來的積累，個人認為：目前應(yīng)該對我省工業(yè)廢水達標排放的成績有清醒、客觀的估計。因為：(1)環(huán)保部規(guī)定的達標只是個別指標，而不是全面的達標;(2)達到的只是濃度標準，而不是排污總量等。因此千萬不能認為這方面工作已經(jīng)大功告成，應(yīng)該堅持不懈。

　　渭南市整體發(fā)展已受到水資源狀況嚴重的制約，反映出來的問題、挑戰(zhàn)與機會較多。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

　　一、工業(yè)廢水水污染控制方面

　　近年來渭南市做了不少努力與具體工作。以渭化集團為例，該廠取水量從1900萬方下降到目前1200萬方。通過工藝治污、中水提質(zhì)與分質(zhì)利用等措施，該公司水資源利用取得了很大進步。但也發(fā)現(xiàn)目前存在以下2個問題：①廢水排放執(zhí)行《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)及《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》(GB/T 31962-2015)，廢水排放標準過低(《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準》(DB61/224-2018));②主要由沋河水庫供水，已與市民飲用水的有效供給產(chǎn)生矛盾。

　　渭化集團作為在我省“八五”期間建設(shè)的重點化工項目，是典型老舊煤化工企業(yè)代表。該廠取水量、廢水量大并且水質(zhì)十分復(fù)雜，廢水毒性強。對標環(huán)保部2015年“現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準入條件(試行)”中要求“減少新鮮水用量，具備條件的地區(qū)，先使用礦井疏干水、再生水。缺水地區(qū)應(yīng)優(yōu)先選用空冷、閉式循環(huán)等節(jié)水技術(shù)。取用地表水不得擠占生態(tài)用水、生活用水和農(nóng)業(yè)用水”，渭化在水資源利用方面還需進行大量工作。建議以渭化為代表的大型企業(yè)利用“水平衡測試(按住建部要求企業(yè)每3年一次)—水網(wǎng)絡(luò)集成—外排污水深度處理回用”過程系統(tǒng)工程方法，提高其清水使用率、廢水回用率、廢水排放標準，并采用高新工藝技術(shù)手段降低單位產(chǎn)品耗水量。該廠大量廢水若能回收和利用，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

　　2012年投產(chǎn)的陜西延長石油氟硅化工有限公司(總投資17.7億元)受限于陜南特殊的水資源與環(huán)保嚴格要求，通過努力在節(jié)水方面取得了以下成績：(1)一次水年綜合噸產(chǎn)品耗水量由2018年6.31噸下降到2019年4.64噸，2020年4.86噸;(2)一次水年用水量由設(shè)計取水量92.96萬噸/年下降到2018年16.86萬噸，2020年10.49萬噸。這說明我們企業(yè)是能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)與水資源利用協(xié)調(diào)發(fā)展的。

　　二、市政中水、再生水資源化利用方面

　　2021年國家發(fā)改委、科技部等十部門《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》核心目標是到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上(目前陜西再生水利用率為5.81%，全國排24名);在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域，城鎮(zhèn)生活污水資源化利用項目主要領(lǐng)域之一為工業(yè)利用。目前楊凌、渭南兩地將當(dāng)?shù)刂兴糜跓犭姀S用水是一個非常成功的案例，從技術(shù)上來講，將市政中水用于工業(yè)企業(yè)(如渭化集團)應(yīng)該是可行的，建議渭南市政府與渭化集團一起探討此建議的可操作性。

　　今年3月26日，生態(tài)環(huán)境部已啟動為期2年的黃河流域入河排污口(包括渭河)排查整治專項行動。借助這次排查東風(fēng)，建議省環(huán)保廳、工信廳、節(jié)水辦等部門與相關(guān)研究單位進行協(xié)作，或委托第三方專業(yè)機構(gòu)切實摸清、量化我省各地主要工業(yè)企業(yè)取水與節(jié)水水平、工業(yè)廢水治理現(xiàn)狀、單位產(chǎn)值耗水量與面臨的其他問題。只有這樣，我們才能更好地解決此方面問題。

加強地下水涵養(yǎng)

確保渭河生態(tài)基流

王清發(fā)

九三學(xué)社陜西省委員會

資源環(huán)境專業(yè)委員會主任，

省地下水保護與監(jiān)測中心副主任、

正高級工程師

　　近年來，我省為保證渭河不斷流，開展了渭河水量調(diào)度等工作，取得一定成效。但沒有從根本上形成保障渭河生態(tài)基流的有效機制，也與“節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先，自然恢復(fù)”的生態(tài)文明建設(shè)思想還有一定差距。

　　一、關(guān)中地區(qū)農(nóng)灌區(qū)存在主要問題

　　一是地表水灌溉用水量逐年減少。農(nóng)村種植模式由過去單一大規(guī)模的種植模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾∫?guī)模多樣化作物種植模式，地表水灌溉集中統(tǒng)一調(diào)度難以實現(xiàn)靈活調(diào)度，灌溉用水量也就逐年減少。二是灌溉渠系工程破壞嚴重。目前地表水灌區(qū)斗渠以下的灌溉渠系產(chǎn)權(quán)和管理維護工作由農(nóng)村基層組織或者農(nóng)民用水協(xié)會負責(zé)，由于缺乏必要的維護經(jīng)費和人力物力，導(dǎo)致田間灌溉工程不同程度的毀壞，地表水灌區(qū)有效灌溉面積逐年減少。三是地下水開采量逐年增大，局部超采嚴重。灌溉機井建設(shè)和運行的成本較低，且機井取用地下水灌溉靈活方便，且水質(zhì)好，有利于滿足小農(nóng)戶和經(jīng)濟作物生長需求。近年來國家在涉農(nóng)方面加大投入，多部門建設(shè)了大量機井，使得機井?dāng)?shù)量急劇增加，地下水的開采量逐年增大。同時，節(jié)水措施的實施，雖然提高了水的利用效率，卻減少了灌溉回歸水對地下水的補給量，進而加劇地下水位下降趨勢。目前全省共劃定地下水超采區(qū)15處，面積1427.4km2。其中農(nóng)灌區(qū)超采區(qū)7處，面積803.0km2，占超采區(qū)數(shù)量將近一半，占超采區(qū)面積過半。四是地下水埋深較淺的灌區(qū)土壤鹽漬化嚴重。在我省渭河流域的下游，包含涇惠渠灌區(qū)的部分區(qū)域地下水埋深較淺。灌區(qū)原有配套設(shè)計的排水系統(tǒng)毀壞和堵塞嚴重，長期的潛水蒸發(fā)導(dǎo)致鹽分的積累，造成土壤鹽漬化問題日趨嚴重。渭河流域分布有近3000平方公里和超過3.1億立方米的咸水微咸水無法有效利用。

　　以上幾個方面存在的問題導(dǎo)致地下水的補給及向渭河的排泄減少，使得渭河流域水生態(tài)問題不能得到自然恢復(fù)。

　　二、幾點建議

　　(一)依法依規(guī)加強地下水的管理與保護。建議對集中大量開采地下水的涉農(nóng)項目，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可審批手續(xù)，做好前期規(guī)劃設(shè)計等工作。由國家投資已經(jīng)建成機井劃歸灌區(qū)管理單位或者農(nóng)戶用水協(xié)會統(tǒng)一管理，作為兩水聯(lián)合調(diào)度的地下水水源。今后凡在已建成灌區(qū)內(nèi)開展的由國家投資惠農(nóng)灌溉項目，項目的規(guī)劃實施由灌區(qū)管理單位完成，以便統(tǒng)一管理和調(diào)度。

　　(二)建立健全水價體系，利用經(jīng)濟杠桿助推兩水聯(lián)合調(diào)度。目前的地表水灌溉水價普遍偏低，現(xiàn)行水價普遍倒掛20—30%，同時全年不分季節(jié)實行一個水價。物價、財政、水利等部門應(yīng)足額確定合理水價，將一定比例的工程運行、維護管理等費用，由政府財政補貼;在非抗旱季節(jié)實行調(diào)節(jié)水價，由財政增大補貼比例，鼓勵農(nóng)戶多利用地表水灌溉，補給地下水，也使得抗旱季節(jié)有更多的地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉;在灌溉末期通過灌區(qū)的排水渠系小流量長期行水對地下水進行補給涵養(yǎng)，也利于排水溝道工程不遭破壞和通暢，發(fā)生的費用由政府財政對灌區(qū)按照回灌水量進行補償。

　　(三)加強末級渠系管理維護，確保灌溉效能發(fā)揮。在不改變現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的情況下，由財政安排專項的田間灌溉工程維護經(jīng)費,由灌區(qū)管理單位承擔(dān)田間灌溉渠系的維護工作。

　　(四)加強排水設(shè)施維護與管理，開展鹽漬化土壤改良。一是明確排水設(shè)施的管理與維護權(quán)限及責(zé)任，并落實專項經(jīng)費加以維護和管理，以確保排水設(shè)施通暢，有效降低地下水位;二是在微咸水區(qū)域規(guī)劃布設(shè)一定數(shù)量的機井開采地下水用于農(nóng)田灌溉，補充地表水灌溉水量的不足，降低地下水位，減少潛水蒸發(fā)和鹽分積累，實現(xiàn)改良土壤和涵養(yǎng)保護地下水。同時排水也增加和保證了渭河的下泄流量。

　　(攝影：各界導(dǎo)報記者 杜靜波)