□ 張亞澤

　　黨的十九屆五中全會特別強調(diào)，要“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢”。社會主義協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，關(guān)鍵就是要完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，推動人民政協(xié)的協(xié)商成果向黨和政府決策轉(zhuǎn)化。

　　一、加強和改進(jìn)各級黨委對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成用協(xié)商民主方式開展工作的制度化實踐

　　協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。要把黨的群眾路線貫穿到治國理政的具體實踐中，必須善于運用協(xié)商民主的方式開展工作。要使這一原則得到真正貫徹和落實，離不開各級黨委的重視和推動。如果黨委對協(xié)商民主的認(rèn)識高度和重視程度不夠，那么協(xié)商很難進(jìn)入決策過程中，更難產(chǎn)生實際的治理效果。因此，要把協(xié)商民主作為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的一項重要內(nèi)容。各級黨委需要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，把協(xié)商民主納入工作部署和議事日程，把協(xié)商作為重大決策的必經(jīng)程序和工作規(guī)則，建立協(xié)商事項的目錄清單，列明哪些事情必須協(xié)商、哪些事情一般應(yīng)該協(xié)商，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策和實施。

　　二、明確協(xié)商民主在公共決策中的地位作用，為協(xié)商納入決策全過程提供制度保證

　　為了保障人民民主，必須使協(xié)商民主制度化規(guī)范化。有制度保證的協(xié)商，才能使協(xié)商主體的權(quán)益受到保護(hù)、協(xié)商對話規(guī)范有序、協(xié)商結(jié)果得到應(yīng)用實施。當(dāng)前，協(xié)商民主的具體運作中仍存在一定的隨意性現(xiàn)象，如協(xié)商內(nèi)容缺乏可操作性依據(jù)、協(xié)商議題較為泛化、協(xié)商時間隨機性大等問題。協(xié)商民主要得以長久有效運行，需要構(gòu)建強有力的法治體系，明確各級政協(xié)組織的地位、明確政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容與協(xié)商形式、明確政協(xié)協(xié)商主體的權(quán)利與義務(wù)，把協(xié)商民主的內(nèi)容、規(guī)則、程序、方式、效力等具體事項固定下來，從而使協(xié)商議題更加合理、協(xié)商程序更加規(guī)范、協(xié)商主體權(quán)利得到保障、協(xié)商結(jié)果更有權(quán)威性和約束力。

　　三、建立健全科學(xué)的政治協(xié)商程序，形成協(xié)商參與決策全過程的有效工作機制

　　協(xié)商民主內(nèi)容廣泛、主體眾多、工作復(fù)雜，是一項需要各方面相互配合的系統(tǒng)工程。為確保地方政協(xié)在公共決策中協(xié)商民主的有序開展，應(yīng)對協(xié)商議題設(shè)定、協(xié)商組織主體、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果的運用等作出明確規(guī)定。然而，不少地方由于協(xié)商程序不盡合理，協(xié)商存在隨意性和低效性等問題，造成了協(xié)商成果質(zhì)量較差。因此，一方面要推動協(xié)商環(huán)節(jié)完備化，建立健全由選題、調(diào)研、協(xié)商、報送、督辦、問效等完整環(huán)節(jié)組成的環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接、簡便易行的閉環(huán)運行流程。另一方面要實現(xiàn)協(xié)商程序的制度化，用制度規(guī)范和工作規(guī)則對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出合理的規(guī)定。

　　四、提升協(xié)商主體的協(xié)商能力，為高質(zhì)量參與決策提供主體支撐

　　作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)要在決策中發(fā)揮作用，就要練好內(nèi)功，以更為主動的方式，積極投入到公共決策及其執(zhí)行當(dāng)中。但長期以來，不少地方政協(xié)還存在協(xié)商主體的主動性不強、積極性不高、協(xié)商能力不足的問題。協(xié)商主體應(yīng)該具有的政治把握能力、利益表達(dá)能力、建言資政能力、協(xié)調(diào)溝通能力、調(diào)查研究能力沒有得到充分發(fā)揮。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強調(diào)政協(xié)委員要從把握新時代我國社會主要矛盾的高度，找準(zhǔn)切入點、結(jié)合點、著力點，深入一線調(diào)查研究，積極開展批評監(jiān)督，推動各項決策部署落地見效。因此，有必要在教育培訓(xùn)和政治實踐中提升委員思想理論素養(yǎng)、強化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)、增強委員主動參與意識、提升委員履職能力，做到“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”。

　　五、完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制，增強政協(xié)協(xié)商成果的實效性

　　達(dá)成協(xié)商共識并使之服務(wù)于公共決策，是政協(xié)協(xié)商推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)所在，也是檢驗政協(xié)協(xié)商實效的重要標(biāo)尺。但當(dāng)前在政協(xié)協(xié)商民主實際運轉(zhuǎn)過程中，普遍存在著協(xié)商成果被“束之高閣”、轉(zhuǎn)化率偏低等問題。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，就要完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。一方面要爭取將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為黨政工作決策和文件制度，無論是否采納都應(yīng)該作出合理說明;另一方面對已經(jīng)采納的，要主動跟蹤了解協(xié)商意見建議采納辦理情況，促進(jìn)黨委政府做好政協(xié)協(xié)商成果采納轉(zhuǎn)化的有關(guān)批辦、交辦、領(lǐng)辦、督辦、反饋工作。

　　(作者系陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授)