新年寒潮來襲，北方多地最低氣溫創(chuàng)下入冬以來新低。1月7日早，西安市戶外溫度跌至零下10攝氏度，環(huán)衛(wèi)工人郭琦戴上厚厚的手套開始一天的工作。

　　郭琦的作業(yè)區(qū)域為西安市雁引路南段。“這一帶渣土車比較多，每天不但要清掃大量灑落在路上的泥土等雜物，還要清理多處損壞路面，工作量挺大。”當(dāng)被問及冬季戶外工作有沒有領(lǐng)過低溫津貼時他說：“聽說過高溫津貼，但沒聽說過低溫津貼。”

　　近日，在西安市曲江新區(qū)雁引路上，環(huán)衛(wèi)工人正在清潔道路上的渣土。(各界導(dǎo)報實習(xí)記者 馬少培 攝)

　　每年冬天，關(guān)于低溫津貼的討論都會引起社會關(guān)注。2004年國家相關(guān)規(guī)定提出的“低溫津貼”為何遲遲不能到位?戶外工作所需的保暖、防護用具是否配齊?寒冬中堅守的戶外勞動者什么時候才能感受到這份“暖意”?

　　低溫津貼是什么?

　　大部分戶外工作者表示沒聽說過

　　從事環(huán)衛(wèi)工作4年來，郭琦每天從事戶外工作8小時，每月工資3050元。“沒有領(lǐng)過低溫津貼，冬天御寒主要靠穿得厚，有時候氣溫太低工服洗了不干，還影響第二天工作，希望能給我們再發(fā)一身方便換洗。”

　　所謂低溫津貼，其實和高溫津貼一樣，是在特殊工作環(huán)境下的津貼，為補償勞動者特殊消耗而支付的補貼，屬于勞動者的合法權(quán)益。根據(jù)1994年出臺的《中華人民共和國國家標(biāo)準：低溫作業(yè)分級》，在生產(chǎn)勞動過程中，工作地點平均氣溫等于或低于5攝氏度的即為低溫作業(yè)。按工作地點的溫度和低溫作業(yè)時間率，低溫作業(yè)分為四級，級別高者冷強度大。

　　“我們公司配備的御寒物資還算齊全，加厚大棉襖棉褲、手套、皮鞋，即使氣溫到零下10攝氏度也沒覺得冷，但低溫津貼還真沒聽說過。”在西安市南三環(huán)曲江立交附近從事清潔作業(yè)的趙凱說。

　　快遞員薛嘉也從未聽說過這項補貼，與趙凱不同的是，他甚至沒有領(lǐng)到過御寒物資。“現(xiàn)在快遞公司很多業(yè)務(wù)都承包給了個人，我們都是在為個人打工，現(xiàn)在身上穿的工服還是很早以前任職的公司發(fā)的。”記者采訪的十多位環(huán)衛(wèi)工人、快遞員、外賣小哥等戶外工作者均表示對低溫津貼沒聽過、不了解。據(jù)去年上海市一項7000多名職工參與的線上調(diào)查顯示，84%的受訪職工從未聽說過低溫津貼。

　　近日，在西安市曲江新區(qū)雁引路上，環(huán)衛(wèi)工人正在清潔道路上的渣土。(各界導(dǎo)報實習(xí)記者 馬少培 攝)

　　關(guān)于低溫津貼

　　省政協(xié)委員曾提出提案

　　2004年3月1日起施行的《最低工資規(guī)定》中有明確提到低溫環(huán)境的津貼，即按在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準。2006年出臺的《陜西省最低工資規(guī)定》(省政府令第109號)第四條也規(guī)定：最低工資不包括“中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境的津貼”。

　　“兩項規(guī)定明確了高溫、低溫屬于特殊工作環(huán)境，應(yīng)有相應(yīng)津貼。”省政協(xié)十二屆三次會議期間，省政協(xié)委員、省總工會副主席張永樂在《關(guān)于出臺低溫津貼政策規(guī)定的建議》中指出，目前，我省夏季高溫不但有降溫費，而且有高溫津貼，且已落實到位，但卻沒有低溫津貼的相關(guān)政策和規(guī)定。他建議，應(yīng)研究制定并出臺關(guān)于發(fā)放低溫津貼的政策和規(guī)定，明確我省低溫津貼發(fā)放的條件、標(biāo)準及時間范圍。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)和城市在制定最低工資標(biāo)準時都提到了低溫津貼，且表示“低溫津貼不計入工資”。但這項補貼該在什么條件下發(fā)放，發(fā)多少，并沒有詳細規(guī)定。

　　2013年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了高溫高寒天氣室外作業(yè)的高溫高寒崗位津貼支付標(biāo)準。根據(jù)標(biāo)準，凡是在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位安排勞動者在-25℃(含-25℃)以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)4小時(含4小時)以上，勞動者可領(lǐng)取每個月230元的高寒崗位津貼。

　　省人力資源和社會保障廳在對張永樂委員提案答復(fù)中表示，關(guān)于低溫津貼，國家目前沒有明確政策，且在2018年要求各地嚴禁自行出臺政策發(fā)放津貼補貼。

　　專家建議

　　根據(jù)具體情況細化保障措施

　　研究顯示，受環(huán)境低溫影響，低溫作業(yè)人員的作業(yè)協(xié)調(diào)性，操作功能隨溫度的下降而明顯下降，長時間低溫環(huán)境作業(yè)易引起凍傷、體溫降低，會對人的心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、中樞神經(jīng)系統(tǒng)以及骨關(guān)節(jié)產(chǎn)生危害，引起相關(guān)性疾病，嚴重的甚至造成死亡。

　　2015年，國家衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管總局、人力資源社會保障部和全國總工會聯(lián)合對《職業(yè)病危害因素分類目錄》進行了修訂，將“低溫”與“噪聲”、“高溫”等15種“物理因素”同時列入“職業(yè)病危害物理因素分類目錄”中。

　　(網(wǎng)絡(luò)圖片)

　　低溫津貼在政策上一時難以解決，有些地方試圖通過別的方面來保障低溫作業(yè)人員工作環(huán)境或推動津貼落實。

　　北京市2016年10月發(fā)布的《低溫作業(yè)和冷水作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，低溫作業(yè)人員工作場所附近應(yīng)設(shè)置休息室或取暖室(棚)，并對工作場所的環(huán)境溫度進行定期監(jiān)測，對低溫防護設(shè)備、設(shè)施進行定期維護，并為低溫作業(yè)人員提供含糖飲料等熱飲以及富含營養(yǎng)、高能量的熱食。

　　2017年，上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)經(jīng)過集體協(xié)商，建立了一線職工低溫天氣下露天作業(yè)的津貼制度，從每年的12月至次年的2月給環(huán)衛(wèi)一線職工發(fā)放低溫津貼，標(biāo)準為每人每月200元。

　　“不同地區(qū)差異較大，所以從國家層面來制定標(biāo)準不好掌握，但確實由于天氣原因增加清潔、道路養(yǎng)護等室外作業(yè)難度的，各地可以根據(jù)具體情況確定補貼方式。”省社科院研究員方海韻認為，對于室外作業(yè)人員勞動保障，不能囿于氣溫達標(biāo)的“一刀切”方式，雖然國家嚴禁各地自行出臺政策發(fā)放津貼補貼，但勞動者所付出勞動強度和時間超出正常工作量，就應(yīng)該享受到補貼。“現(xiàn)有8小時工作制等勞動政策的貫徹落實同樣也很重要。”

　　省人力資源和社會保障廳相關(guān)工作人員表示，會鼓勵低溫天氣室外作業(yè)的行業(yè)和企業(yè)通過開展集體協(xié)商，建立符合行業(yè)和企業(yè)特點的低溫天氣下室外作業(yè)人員低溫津貼，對發(fā)放條件、發(fā)放范圍、發(fā)放標(biāo)準、發(fā)放時間等進行約定，并建立健全防寒制度，完善保暖設(shè)施設(shè)備，開展送溫暖活動，強化低溫作業(yè)保護措施，切實保障勞動者身體健康，減少低溫天氣帶來的職業(yè)危害。

　　(應(yīng)受訪者要求，文中郭琦、趙凱、薛嘉均為化名)

　　各界導(dǎo)報記者 唐冰 實習(xí)記者 馬少培