□ 范曉鵬

　　2019年以來(lái)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。今年1月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要強(qiáng)化西安、鄭州國(guó)家中心城市的帶動(dòng)作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。西安、鄭州作為黃河流域內(nèi)僅有的兩個(gè)國(guó)家中心城市，在實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中的地位特殊而重要。加強(qiáng)關(guān)中平原城市群和中原城市群間的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，構(gòu)建一個(gè)以西安、鄭州為雙核的跨區(qū)域合作發(fā)展帶，發(fā)揮其核心引領(lǐng)作用，形成橫跨黃河中下游、貫通中西部的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新樣板，對(duì)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。

　　具備引領(lǐng)帶動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

　　黨的十九大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，習(xí)近平總書記提出，要形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)形成黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源具有重要意義。但就目前來(lái)看，比照京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等已形成顯著發(fā)展勢(shì)頭的區(qū)域，黃河流域發(fā)展短板較為明顯，流域經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重由2008年的23.24%降至2018年的21.98%，缺乏區(qū)域中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)是關(guān)鍵。西安、鄭州是黃河流域中下游產(chǎn)業(yè)人口核心聚集區(qū)，過(guò)去10年兩市GDP均實(shí)現(xiàn)成倍增長(zhǎng)，已成為區(qū)域中最具發(fā)展活力的城市。

　　在華夏文明演進(jìn)歷程中，政治中心和經(jīng)濟(jì)重心曾長(zhǎng)期集中于黃河中下游一帶，孕育了厚重的關(guān)中文化、河洛文化，西安、鄭州、洛陽(yáng)等積淀著深厚的文化基因，鑄就了中華兒女恒久的精神家園。站在新的歷史方位，強(qiáng)化西安、鄭州國(guó)家中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)西安、鄭州間的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加快培育形成黃河流域乃至中國(guó)北方區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源，將對(duì)平衡南北方、協(xié)調(diào)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要作用。

　　近年來(lái)，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，但流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)總體仍較為脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。黃河流域生態(tài)保護(hù)的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，要求加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，跨區(qū)域解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。關(guān)中平原城市群和中原城市群既是黃河中下游重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，又是黃河流域重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，在國(guó)家生態(tài)版圖中占據(jù)重要地位。以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，構(gòu)建關(guān)中平原城市群和中原城市群跨區(qū)域合作帶，共抓大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，形成上中下游各得其所的生態(tài)安全格局，是推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升國(guó)家生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵之舉。

　　聯(lián)動(dòng)協(xié)作能否形成“1+1>2”的疊加效應(yīng)

　　黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，區(qū)域內(nèi)人員交流和經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，人緣相親，文化相融，具有協(xié)同發(fā)展的天然基因。以西安為中心的關(guān)中平原城市群和以鄭州為核心的中原城市群是黃河流域最具發(fā)展活力區(qū)域，近年來(lái)以超過(guò)全國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增速的發(fā)展勢(shì)頭，成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。西安、鄭州水脈相通，道路暢通，距離適中。隴海鐵路、連霍高速、鄭西高鐵等串聯(lián)起西安、洛陽(yáng)、鄭州等黃河流域上的多個(gè)重點(diǎn)城市;西安咸陽(yáng)、新鄭機(jī)場(chǎng)快速聯(lián)通國(guó)內(nèi)外主要樞紐機(jī)場(chǎng)。

　　西安在能源化工、高端裝備制造、航空航天、信息技術(shù)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，鄭州在裝備制造、智能終端、食品等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出。西安、鄭州聯(lián)動(dòng)協(xié)作，聯(lián)手打造跨區(qū)域合作帶，打造以創(chuàng)新為引擎、以先進(jìn)制造為支柱的西鄭高端制造走廊，引領(lǐng)帶動(dòng)洛陽(yáng)、三門峽、渭南、咸陽(yáng)等市加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而形成“1+1>2”的疊加效應(yīng)，推動(dòng)各類要素合理流動(dòng)和創(chuàng)新資源高效集聚，吸引全國(guó)乃至全球先進(jìn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)黃河流域加快融入全球價(jià)值鏈分工體系，使陜?cè)墒⌒纬筛骶咛厣⒎止ず侠淼漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　陜?cè)墒?yīng)凝聚共識(shí)合力發(fā)展

　　協(xié)同發(fā)展是黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。陜?cè)墒∫喂虡?shù)立區(qū)域發(fā)展“一盤棋”理念，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，破解西安、鄭州之間長(zhǎng)期存在的低效競(jìng)爭(zhēng)困局，共促兩地協(xié)同發(fā)展，形成規(guī)模共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、交通互聯(lián)、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、生態(tài)共治的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　兩地要結(jié)合各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載力，夯實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要積極探索新型城市合作模式，推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)建合作示范區(qū)，建設(shè)“交通+城鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)”走廊，加快西安、鄭州、洛陽(yáng)等城市間的科技創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，利用交通優(yōu)勢(shì)打造科技創(chuàng)新走廊、城鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展帶。要圍繞區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)攻關(guān)，在開(kāi)放合作中形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　當(dāng)前，對(duì)中西部地區(qū)而言，開(kāi)放不足是制約發(fā)展的突出短板。西安、鄭州作為中西部重要的自貿(mào)區(qū)，是共建“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)著力做好“深度融入”大文章，深化制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等協(xié)作，進(jìn)一步提高承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，為加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。

　　(作者系西安建筑科技大學(xué)中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)與文化傳承研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、陜西省新型城鎮(zhèn)化和人居環(huán)境研究院副院長(zhǎng)、陜西省決策咨詢委員會(huì)委員)