□ 記者 唐冰 實習(xí)記者 馬少培
溯大河上下,每一片灘涂都是河流的贈予;覓千里黃河,自黃土高原蜿蜒南下,流經(jīng)七市一區(qū),澤被三秦大地。
4月23日,習(xí)近平總書記來陜考察時強調(diào),黃河在陜西境內(nèi)全長719公里,流域國土面積、人口、經(jīng)濟總量分別占陜西的65%、76%和87%,這一區(qū)域的生態(tài)保護治理對陜西乃至全國十分重要。深入貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神,12月8日至9日,省政協(xié)十二屆常委會第十四次會議聚焦“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”開展專題協(xié)商,與會人員著眼經(jīng)濟社會發(fā)展和黃河流域歲歲安瀾聚智建言。
突出功能加強生態(tài)保護治理
黃河流域構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障,是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道。
“黃河流域陜西境內(nèi)局部地區(qū)因水土流失導(dǎo)致的生態(tài)退化問題依然突出,迄今仍未從根本上改變區(qū)域生態(tài)的脆弱性和重大災(zāi)害的風(fēng)險性。”住陜?nèi)珖f(xié)委員、民盟陜西省委會副主委李香菊說。
數(shù)據(jù)顯示,黃河中游地區(qū)入黃泥沙占黃河流域的90%以上,而造成下游河道淤積的主要沉積物——粗泥沙,主要來自1.88萬平方公里的粗泥沙集中來源區(qū),其面積僅占黃土高原總面積的2.9%,但90%以上分布在我省榆林,占到黃河來沙總量的22%。作為黃土高原地區(qū)特有的、行之有效的水土保持工程措施,截至2019年11月,黃土高原地區(qū)陜西境內(nèi)淤地壩已達34087座,累計攔泥57億噸。
治理水土流失是一項長期工作。省政協(xié)委員劉勤州指出,近年來,淤地壩工程建設(shè)以中型以上病險淤地壩除險加固為主,新建工作處于停滯狀態(tài)。政府相關(guān)部門應(yīng)在做好病險淤地壩除險加固工作的同時,充分利用榆林、延安兩市豐富的淤地壩資源,進一步完善淤地壩系統(tǒng)配置,盡快啟動實施新建淤地壩工作,在黃河粗泥沙集中來源區(qū)建設(shè)攔沙工程,減少黃河下游河道及干流水庫淤積,進一步提高黃河流域治理質(zhì)量。
治理水土流失,除了建設(shè)淤地壩,讓黃土高原變身農(nóng)田和公園外,另一個行之有效的方法就是增加植被,減少輸沙量。
“黃河90%的泥沙來源于陜晉大峽谷,治理任務(wù)艱巨。”今年7月至8月,省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會圍繞“黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展”議題,先后在全省四個市進行調(diào)研。調(diào)研組認為,應(yīng)鞏固提升退耕還林成果,優(yōu)化植被結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,重點實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、坡耕地綜合整治、修繕病危淤地壩,固溝保塬,增加林地、草地、濕地面積,涵水于林草,構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。通過新建一批水資源和水生態(tài)一體化利用工程,蓄集洪水、補給基流,實現(xiàn)豐枯調(diào)劑,推進水資源節(jié)約集約利用。
明確定位重塑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢
良好的生態(tài)保護,離不開經(jīng)濟發(fā)展的支撐。在中央提出要構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下,黃河流域作為我國重要的經(jīng)濟地帶,肩負著探索邁向高質(zhì)量發(fā)展的重任。
陜西地處黃河中游,石油、天然氣、煤炭等能源工業(yè)貢獻我省GDP總量接近40%,是國家重要的能源基地。省政協(xié)委員楊淼認為,陜北地區(qū)如何鞏固以黃土高原和毛烏素沙漠治理為中心的生態(tài)保護成果,是黃河流域陜西段能源聚集區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大責(zé)任和歷史使命。她建議,依靠陜西地區(qū)高等院校和科研院所雄厚的科技實力,重點攻關(guān)排放污染物的資源循環(huán)與回收關(guān)鍵技術(shù),把污染物與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的新增長點,實現(xiàn)能源開發(fā)過程污染物的近零排放。
省政協(xié)委員陳斌表示,陜北能源工業(yè)支撐了我省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的半壁江山,承擔(dān)著打造我省經(jīng)濟新增長極的重大使命。當(dāng)前,在國際局勢復(fù)雜多變、油價低位運行等復(fù)雜因素下,陜北能源工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨巨大挑戰(zhàn)。應(yīng)強化創(chuàng)新驅(qū)動,依托能源優(yōu)勢發(fā)展裝備制造業(yè),促進能源裝備高端化、智能化、成套化發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,加快5G、智能無人系統(tǒng)場景應(yīng)用,推進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合,促進新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“區(qū)域工業(yè)發(fā)展布局的不合理,使黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)受到破壞,生物多樣性降低。”省政協(xié)委員毛平宇以渭南為例指出,對鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),應(yīng)加大節(jié)水、節(jié)能、資源利用、產(chǎn)品安全的技術(shù)改造,建立產(chǎn)業(yè)的精細化加工經(jīng)營模式,延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈,形成新的工業(yè)經(jīng)濟增長極。同時強化各類園區(qū)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實降低工業(yè)發(fā)展環(huán)境成本。
量“水”而行構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,黃河之水是最大的資源優(yōu)勢,也是最大剛性約束。
“據(jù)了解,黃河流域陜西段人均水資源量447立方米,不足全國平均水平的1/5。”省政協(xié)委員李瑛建議,省級相關(guān)部門應(yīng)加快制訂水資源利用計劃,探索建立水權(quán)交易平臺,強化黃河流域水資源統(tǒng)一管理,推進水資源節(jié)約集約利用,推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。加快引漢濟渭、東莊水庫等重大跨流域調(diào)引水工程建設(shè),進一步優(yōu)化水資源空間配置。在全省推廣發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),建立高效輸水、排水、節(jié)水工程體系,實施全社會節(jié)水行動,真正管好用好黃河水。
省政協(xié)委員陳怡平建議,應(yīng)在黃土高原實施千湖百池生態(tài)工程,將降雨就地攔截儲存,一則補給地下水資源,二則滿足農(nóng)業(yè)灌溉。湖池工程設(shè)計需要科學(xué)分析溝道產(chǎn)流最大洪峰量、溝道農(nóng)業(yè)與其他需水量的當(dāng)量關(guān)系,在系統(tǒng)論思想指導(dǎo)下,科學(xué)設(shè)計湖池數(shù)量,洪峰期可以蓄水、減少水災(zāi),遇極端干旱年份可滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求。
不謀全局者,不足謀一域。如何統(tǒng)籌做好黃河流域高質(zhì)量發(fā)展大文章?省政協(xié)委員李敬喜認為,我省沿黃流域經(jīng)濟對能源依賴度大,能源就地轉(zhuǎn)化率不高,仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。農(nóng)業(yè)資源豐富,但產(chǎn)業(yè)除蘋果、紅棗以外,其他特色農(nóng)產(chǎn)品尚未形成規(guī)模,與二、三產(chǎn)業(yè)融合程度低。文化資源深厚,但旅游業(yè)發(fā)展層次低、規(guī)模小。
他建議,應(yīng)大力發(fā)展低耗能、循環(huán)利用、綠色載能等產(chǎn)業(yè)。關(guān)中作為糧食主產(chǎn)區(qū),應(yīng)通過適度規(guī)?;凸?jié)水技術(shù),為國家糧食安全作出貢獻。陜北應(yīng)構(gòu)建以蘋果產(chǎn)業(yè)為主、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為兩翼的新格局,補齊區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊。打造黃帝陵文化園區(qū)、黃河壺口瀑布、乾坤灣等一批重點文旅融合項目和沿黃公路精品旅游線路,講好“黃河故事”陜西新篇章。
委員們還建議,要持續(xù)關(guān)注黃土高原地區(qū)群眾返貧、資源枯竭型區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展等一系列發(fā)展中面臨的新問題,不斷深化區(qū)域協(xié)調(diào)合作,打造更具競爭優(yōu)勢的發(fā)展新格局,讓黃河成為造福人民的幸福河。
編輯: 孫璐瑩
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