高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 整合政策落地生根 資金配置效率提升 ——陜西省為脫貧攻堅提供堅實財力保障

原標題：整合政策落地生根 資金配置效率提升

　　“統(tǒng)籌涉農(nóng)資金政策有效緩解了扶貧領(lǐng)域重點項目資金投入不足這個瓶頸問題。”寧陜縣財政局局長楊永杰說，“整合后資金規(guī)模由零變整，效益由低變高，投入方式由分散變集約，為脫貧攻堅提供了堅實財力保障。”

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，資金保障是關(guān)鍵。省財政廳自2016年開始在我省56個貧困縣全面開展財政涉農(nóng)資金整合試點工作，對20項中央和35項省級涉農(nóng)資金實行“項目審批權(quán)限下放、資金切塊下達”，由貧困縣根據(jù)自身脫貧攻堅工作需要，統(tǒng)籌整合資金用于貧困村和貧困人口發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。截至今年9月底，全省56個貧困縣累計整合涉農(nóng)資金780億元，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了充足的“糧草軍需”。

　　初冬時節(jié)，走進銅川市耀州區(qū)廟灣鎮(zhèn)蔡河村的香菇種植基地，只見一個個香菇種植大棚整齊地排列在公路邊。今年5月8日，耀州區(qū)廟灣鎮(zhèn)扶貧龍頭企業(yè)出品的1萬個香菇菌棒首次走出國門，在韓國開始試種。截至目前，廟灣鎮(zhèn)累計生產(chǎn)菌棒352萬棒，生產(chǎn)鮮菇211.2萬公斤，加工干香菇9.3萬公斤，銷售額突破2000萬元，建立了集菌種研發(fā)、菌棒生產(chǎn)、鮮干菇加工、技術(shù)推廣等全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這一切離不開財政資金的大力支持，這些成果的取得也是持續(xù)鞏固脫貧成果的生動實踐。

　　據(jù)了解，耀州區(qū)近年來不斷加大資金投入力度，統(tǒng)籌整合各類財政涉農(nóng)資金，累計投入財政涉農(nóng)資金4052萬元，因地制宜支持貧困地區(qū)發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)。在資金安排上，他們注重實現(xiàn)“大類間打通”和“跨類別使用”，有效撬動社會資本規(guī)劃建設(shè)了占地500余畝的“一區(qū)+N基地”的香菇基地，全力打造集生態(tài)種植、農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

　　“涉農(nóng)資金整合是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，其難點在于各部門資金的跨類別使用和項目審批權(quán)限的下放，財政部門必須要凝聚共識，解決相關(guān)部門‘不愿整、不想整’的問題。”省財政廳相關(guān)負責人坦言。

　　為加大工作協(xié)調(diào)和指導力度，我省在省級層面建立了統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金辦公室，通過建立健全工作機制，及時研究和解決在整合過程中出現(xiàn)的問題，各市、縣政府也參照省上做法，建立了相應工作機制。

　　為集中財力投入貧困地區(qū)，省財政廳研究制定了涉農(nóng)資金整合工作相關(guān)保障政策，規(guī)定省財政專項扶貧資金預算每年要不低于中央財政扶貧資金的30%，并確保每年增長不低于20%;全面下放審批權(quán)限，授權(quán)貧困縣根據(jù)脫貧攻堅工作需求自主使用;不斷加大對涉農(nóng)資金整合工作的檢查審計力度，重點檢查不整合或干擾整合的行為，堅決杜絕“明放暗不放”。

　　貧困縣整合資金的使用主體，要想確保整合資金“接得住、管得嚴、用得好”，做好縣級涉農(nóng)資金整合工作是關(guān)鍵。

　　為此，省財政廳及時研究出臺工作導引，明確了資金的使用范圍、對象及方式，要求整合資金用于支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并確保資金60%以上用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通過每年下發(fā)年度涉農(nóng)資金整合工作通知、嚴格整合方案審查加強調(diào)研服務(wù)以及強化宣傳培訓等方式，指導貧困縣切實承擔起涉農(nóng)資金整合工作的主體責任，管好用好涉農(nóng)資金。

　　“涉農(nóng)資金整合工作涉及的部門多、任務(wù)重、難度大，必須不斷完善制度體系，強化制度硬約束，才能為工作順利推進提供堅實的制度保障。”省財政廳有關(guān)負責人說。

　　自開展此項工作以來，省財政廳根據(jù)全省脫貧攻堅工作的進展和要求，針對財政扶貧資金管理使用現(xiàn)狀，先后制定、修訂了60多項扶貧資金管理制度，并指導貧困縣加快制定和完善整合資金管理辦法，不斷提升扶貧資金監(jiān)督管理水平。同時，還將涉農(nóng)資金整合工作作為年度財政專項扶貧資金績效評價的重要內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用，促進整合政策落地生根。

　　在貧困縣財政涉農(nóng)資金整合政策的支持下，我省脫貧攻堅資金保障力度不斷加大，財政資金配置效率顯著提升，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)環(huán)境得到全面改善，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶增收取得明顯成效。全省建檔立卡貧困人口從465.42萬人減少到2019年底的18.34萬人，貧困發(fā)生率由19.08%下降到0.75%。據(jù)統(tǒng)計，全省建檔立卡貧困戶前三季度收入共計458.22億元，人均9895元。目前，剩余貧困人口均穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”，已達到脫貧標準，我省脫貧攻堅工作取得決定性進展。(徐 穎)