事關每個人的國家行為

　　圖為廣西壯族自治區(qū)南寧市興寧區(qū)人口普查員利用手機幫助社區(qū)住戶完成自主填報戶主認證。廖章利 攝

　　中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟報道“大國點名，沒你不行。”

　　11月1日，第七次全國人口普查正式開啟，全國700多萬普查員將走入千家萬戶開展普查登記。此前，自10月11日起，普查員和普查指導員攜帶統(tǒng)一證件，對全國4億多住戶進行實地勘察。

　　此次全國人口普查有何新特點?14億人口普查的科學方法是什么?如何辯證認識中國的人口問題?記者采訪了國家統(tǒng)計局相關負責人及有關專家學者。

　　為編制“十四五”規(guī)劃提供科學準確的人口信息支持

　　人口狀況是一個國家最基本的國情，人口普查是摸清人口“家底”的重要手段。我國是世界人口大國，也是最早進行人口統(tǒng)計調(diào)查的文明古國之一，早在公元前2200年，大禹就曾經(jīng)“平水土，分九州，數(shù)萬民”，此后歷朝歷代都沒有停止過人口統(tǒng)計。然而由于種種原因，在新中國成立以前四千多年的人口統(tǒng)計史中，始終沒有開展過一次科學的全國人口普查。

　　新中國成立后，為配合全國人大及地方各級人大選舉，同時也是為了制定“第一個五年計劃”，于1953年進行了第一次全國人口普查。1964年開展第二次全國人口普查。1982年開展的第三次全國人口普查真正與國際接軌，自此每隔十年，尾數(shù)逢“0”的年份便進行人口普查，2010年是第六次全國人口普查。

　　站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，開展第七次全國人口普查，有著重大現(xiàn)實意義。

　　“通過人口普查全面查清我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布，準確把握人口變化趨勢性特征，可以為科學制定‘十四五’時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃提供科學準確的人口信息支持。”國家統(tǒng)計局副局長李曉超說。

　　“目前我國人口發(fā)展進入轉(zhuǎn)折期，需要通過普查摸清人口狀況，服務宏觀決策。”據(jù)李曉超介紹，2010年第六次全國人口普查以來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著改變，出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化，人口總規(guī)模增長慣性減弱，勞動年齡人口波動下降，老齡化程度不斷加深。“準確把握人口變化趨勢性特征，能夠為科學制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、完善人口發(fā)展政策、推動高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。”

　　“我們能明顯感受到各個部門對人口數(shù)據(jù)的迫切需求，因為公共資源要按照實際服務管理的人口規(guī)模來配置?？梢哉f，大到國家戰(zhàn)略，小到家門口的商超布局，都離不開準確的人口信息支持。”南開大學經(jīng)濟學院教授陳衛(wèi)民舉例說，伴隨著人口老齡化程度加深，養(yǎng)老事業(yè)就要從過去以建立健全社會保障制度為重點，逐步轉(zhuǎn)向健全養(yǎng)老服務體系，特別是長期照護服務體系上來。

　　人口普查獲取的信息最終會使每一位參與者受益

　　人口普查不僅是為國家普查，普查結(jié)果最后也對每個老百姓、每個普查對象有用。恰如國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室評選的一條優(yōu)秀標語所說：“人口普查有你有我有他，準確登記利國利民利家”。

　　第七次全國人口普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，包括姓名、公民身份證號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房等情況。

　　“普查獲取的各類信息最終會使每個參與普查的人受益。”陳衛(wèi)民舉例說，分年齡的人口數(shù)告訴我們在一個地區(qū)有多少孩子需要上學，有多少老人需要照顧，政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學校和老年人服務設施;人口就業(yè)的數(shù)據(jù)告訴我們哪一類人群就業(yè)有困難，政府可以有針對性地制定促進就業(yè)的政策。我國各級財政每年都會劃撥大量資金，用于修建學校、醫(yī)院、圖書館和其他公共設施，完善公共交通系統(tǒng)，確定警察和消防部門的地點等，都要以人口分布的數(shù)據(jù)資料作為重要參考依據(jù)。當遭遇地震、洪水、重大疫情等災害時，人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員和物資數(shù)量。人口普查信息在修建商業(yè)服務設施上也發(fā)揮著重要作用，比如建造購物中心、電影院、銀行、餐飲設施等。

　　“實踐證明，人口普查是一項事關每個人的國家行為。只有每個人都參與配合人口普查，人口普查才能取得成功，人口普查數(shù)據(jù)才能反映一國人口的真實情況，才能使每個家庭、每個人都受益。”李曉超說。

　　在14億人口大國開展普查，如何確保真實準確、不重不漏

　　《第七次全國人口普查方案》規(guī)定：人口普查的標準時點是2020年11月1日零時。由于人口每分每秒都在變化，定下這個標準時點，就相當于拿一個巨大的相機，將那一刻的整個中國人口“定格”。

　　“人口統(tǒng)計主要包括人口經(jīng)常性登記、人口抽樣調(diào)查、人口普查等方式。人口普查以調(diào)查靜態(tài)數(shù)據(jù)為主，可以獲取較為全面的人口以及與人口有關的社會經(jīng)濟特征數(shù)據(jù)，是其他調(diào)查方式所代替不了的。”中國人民大學社會與人口學院教授翟振武說。

　　人口普查是一項全民總動員的國情國力調(diào)查。在一個14億人口的大國，人口普查究竟是怎么查的?如何確保普查登記真實準確、不重不漏?

　　“為了確保普查對象不重不漏，需要組織幾百萬普查員走進住戶家中，對居住的人口進行登記，這叫做‘入戶’。”國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司普查處處長肖寧介紹，以房“查人”是世界各國進行人口普查普遍采用的方法，因為人都居住在房子里。所以人口普查是以“查房”的方式來查準人口。

　　人口普查登記前的一項重要工作是劃分普查區(qū)域。普查區(qū)域劃分以地域為原則，分省、地、縣、鄉(xiāng)、普查區(qū)和普查小區(qū)六級。其中普查區(qū)以村居為基礎，再按照一個普查員所能承擔的工作量，劃分成若干個普查小區(qū)。“這些普查區(qū)域彼此不重不漏，所有區(qū)域連接起來完整覆蓋我國地域。”肖寧說。

　　隨著人口流動性的增加，居住地不唯一的現(xiàn)象普遍，如何準確鎖定普查對象、保證人口不重不漏?“如果是人戶分離，比如戶口在老家、常住在外地，我們兩頭都會登記，匯總時要進行排重;我們還會根據(jù)行政記錄進行核查，比如一個人現(xiàn)有地和戶籍地都沒登上，但行政記錄里有，我們就會反饋給普查員讓他去找這個人;再比如，一個人現(xiàn)有地沒登上戶籍地登了，這個人其實沒漏，但他的狀態(tài)不對，我們會通過大數(shù)據(jù)比對來核實。”肖寧說。

　　據(jù)了解，第七次全國人口普查將首次采集普查對象身份證號碼，以實現(xiàn)與公安、衛(wèi)健等部門行政記錄的比對核查，確保數(shù)據(jù)的真實性準確性。此外，這次普查還將運用大數(shù)據(jù)開展比對核查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　“普查不像抽樣調(diào)查。抽樣是通過樣本來推算總體，普查則是通過科學的組織方法，把每一個人都登記上來。那14億多人口怎么登全了，我們靠的是科學的方案，嚴密的組織和有效的措施。比如，這次普查按照區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人的要求，采取挨家挨戶上門登記的方法;對人戶分離人口采取兩頭登、跟行政記錄比對、跟大數(shù)據(jù)比對等方法，都是確保把人口登全的措施。”肖寧說。

　　第一次、第二次全國人口普查均使用算盤進行手工匯總，第三次全國人口普查首次采用電子計算機進行數(shù)據(jù)處理，第五次全國人口普查首次引入光電識別技術，通過計算機自動識別代替人工鍵盤錄入。第七次人口普查的登記方式，增加了普查對象通過互聯(lián)網(wǎng)自主填報，數(shù)據(jù)采集手段由以往普查的使用紙表登記，改為使用PAD或個人智能手機登記，登記完成后實時直接上報數(shù)據(jù)，這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，有利于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　“真實、準確、完整、及時，是全國人民對普查數(shù)據(jù)的期待，也是人口普查工作者永恒的追求。”肖寧說。

　　提高人口質(zhì)量優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”

　　中國是一個人口大國，人口特征一直被看作是中國最大的國情，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題，國人對人口問題的認識也經(jīng)歷了一個復雜的過程。

　　上世紀五十年代，經(jīng)濟學家馬寅初在《新人口論》中系統(tǒng)論述了中國的人口問題，提出了“我國人口增長太快”的命題。他分析了我國人口增長速度過快的原因，論證了人口增長太快同積累、消費之間的矛盾，提出了控制人口生育的建議和措施。遺憾的是，他的這些主張在當時并沒有引起廣泛共鳴。國家沒有限制生育，提出“人多力量大”“人多好辦事”，人們也覺得“多子多福”。

　　到了上世紀70年代初，我國人口已經(jīng)多達8億，國家開始關注計劃生育問題。1978年，五屆全國人大一次會議第一次把“國家提倡和推行計劃生育”寫入憲法。此后，中共中央發(fā)出一對夫婦生一個孩子的號召。在改革開放初期，人口多底子薄被作為基本國情提了出來，人口多成了一個問題。

　　獨生子女政策實施以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的不斷深入，人們的思想觀念發(fā)生變化，我國生育率不斷下降，人口老齡化加速，如保持生育政策不變，勢必嚴重影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展活力和國際競爭力。十八屆三中全會決定明確提出堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

　　2016年5月18日，中國計劃生育協(xié)會第八次全國會員代表大會暨先進表彰會在北京召開，習近平總書記指出，在未來相當長時期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關系不會根本改變，計劃生育基本國策必須長期堅持。

　　“以前經(jīng)濟沒有發(fā)展起來，人均收入水平低，增加一口人，解決吃飯問題都比較難，人多可能就是一個包袱?，F(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平了，人口多意味著市場大，就有可能從包袱變財富。”武漢大學經(jīng)濟與管理學院教授成德寧分析說：“實際上，人既是消費者也是生產(chǎn)者，增加一張嘴的同時也帶來一雙手，關鍵在于怎么用、有沒有配置好，能夠利用起來，就是‘人類最后的資源，也是最寶貴的資源’。”

　　歷史地看，人口問題的解決總是相對的，而它的存在則是絕對的，只不過在不同的社會經(jīng)濟文化的發(fā)展階段上所出現(xiàn)的人口問題的特點不同而已。對人的價值和作用的認識是社會發(fā)展的結(jié)果，社會發(fā)展到什么程度，人們的認識相應就會到達什么程度。

　　北京大學光華管理學院副教授唐遙分析，人口問題至少包含以下四個重要維度：一是人口總量，它決定潛在的供給和市場容量，直接影響經(jīng)濟總量;二是人口的年齡結(jié)構(gòu)，即是否有足夠的年輕人能夠接替老年人，這對國家稅收及養(yǎng)老金開支平衡具有重要作用，也決定個體家庭養(yǎng)老負擔輕重;三是人口質(zhì)量，每一個學生和勞動者均可通過教育和培訓來提高其所擁有的人力資源;四是人口的空間分布，現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)新主要來自于人口密集的大城市，人口需要合理有效聚集，這涉及人口流動等政策。

　　當前，我國正處于人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的關鍵時期，發(fā)揮人力資源的潛力與優(yōu)勢是促進我國經(jīng)濟長期保持中高速增長、邁向中高端水平的最大支撐。

　　“我們不僅面臨人口總量的壓力，還面臨提高人口質(zhì)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)和任務。現(xiàn)在很重要的一條就是，把勞動者從人口紅利變成人才紅利。有了高素質(zhì)的人才隊伍，創(chuàng)新就會成為有源之水。”成德寧指出：“這就要求我們完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展，最大限度地發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用。”

　　“所有的發(fā)展，最終落腳點還是人的發(fā)展。人的發(fā)展，不僅是發(fā)展的動力，也是發(fā)展的目標。”成德寧說。