各界新聞網訊 近年來，我省按照“?；?、抓示范、建機制”的總體思路，以大力發(fā)展城市社區(qū)老年人日間照料中心和農村互助幸福院建設為抓手，通過強化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務支撐、創(chuàng)新居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式，不僅力推城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務和農村留守老人關愛服務大發(fā)展，而且構建了社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系，不斷滿足居家老年人的需求。

　　強化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務支撐

　　——加強頂層設計，完善政策法規(guī)體系。陜西省相繼出臺《實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》《老年人優(yōu)待服務辦法》《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》《關于鼓勵和引導社會資本進入養(yǎng)老服務領域的若干意見》《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》《關于推進全省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展實施方案》《居家養(yǎng)老服務規(guī)范》和《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》等一系列操作性強的政策文件，涵蓋規(guī)劃用地、金融信貸、稅費減免、社會參與等方面，為全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供了政策法規(guī)保障。

　　——加大資金投入，支持基礎設施建設。近年來，省級福利彩票公益金持續(xù)支持本省養(yǎng)老服務設施建設，累計投入22.52億，建成各類養(yǎng)老機構及服務設施13894個。其中，城市日間照料中心960個、農村幸?；ブ?2132個，分別覆蓋了33.4%的城市社區(qū)和71.29%的行政村，特別是11個深度貧困縣的農村互助幸福院實現了全覆蓋。2020年，省級福利彩票公益金下撥1.693億，實現農村互助幸福院覆蓋80%行政村的目標，完成十三五規(guī)劃任務。日間照料中心設施的建設，遵循“規(guī)劃優(yōu)先、因地制宜、社會參與”的原則，采取省級資助與市、縣(區(qū))自建結合的方法，省級每年下達市、縣(區(qū))建設任務，爭取到2022年社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到90%以上。

　　——實施多項舉措，關愛農村留守老人。通過建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者和社區(qū)志愿者為骨干的“四社聯動”服務模式，依托城鄉(xiāng)社區(qū)建設，將4.5萬農村留守老年人全部納入關愛服務體系之中，提升多元化留守老年人關愛服務。省民政廳聯合9部門下發(fā)了《關于加快建立農村留守老年人信息臺賬和定期探訪制度的通知》，由縣、鎮(zhèn)兩級建立留守老人信息臺賬，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府建立留守老人信息卡，村委會成員對建檔立卡的留守老人進行定期探訪走訪，開展黨員、村干部、駐村干部、民政專員、專業(yè)社工和留守老人“一幫一”結對幫扶活動，為子女長期不在身邊且經濟困難的高齡、失能、獨居老人提供關愛服務。同時，積極開展以政府購買服務的方式，引導社會組織和養(yǎng)老機構為低保、低收入家庭以及建檔立卡的貧困家庭老人提供關愛服務。

　　——推動試點改革，發(fā)揮示范引領作用。自全國開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點以來，陜西高度重視，不斷加強試點工作的組織領導。2018年西安市和寶雞市被確定為試點地區(qū)，并順利通過了國家的考評驗收。2019年至2020年，先后又有6個地市被確定為試點地區(qū)。至此，陜西10個設區(qū)市有8個獲得了試點資格，占比80%，屬全國獲得試點地區(qū)較多的省份之一。省民政廳遵照國家試點工作要求，今年又將漢中市、楊凌示范區(qū)列為省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，同步開展試點工作，同步檢查驗收。同時，還推廣寶雞市、韓城市農村互助幸福院規(guī)范化建設和運行管理的做法與經驗，全省農村互助幸福院規(guī)范化建設和管理服務水平不斷提升;推廣西安市“城市15分鐘養(yǎng)老圈”和寶雞市“互聯網+智慧養(yǎng)老”改革試點典型經驗，提高了全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務質量。

　　突出養(yǎng)老人才隊伍建設

　　——構建四級培訓機制，完善培訓體系。2018年省民政廳聯合財政廳下發(fā)了《建立和完善養(yǎng)老護理員培訓機制的實施意見》，提出采取分級培訓模式，建立健全省、市、縣、養(yǎng)老機構四級培訓體系。依托開設醫(yī)學護理專業(yè)的高等院校建立了5個中高級養(yǎng)老護理員培訓基地，每年開展中高級護理員培訓。各地設立1個市級養(yǎng)老護理實訓實習點，開展崗前培訓和在崗職業(yè)技能提升。自2014年以來持續(xù)開展“千人培訓計劃”，鼓勵開展省級和參加全國性職業(yè)技能競賽，省級每年免費培訓1000名養(yǎng)老護理員，已累計培訓8000人次。

　　——設立培訓基地，實施人才戰(zhàn)略。今年，民政廳聯合人社、財政、教育制定《陜西省關于促進養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升實施意見》，確定22個高校作為省級養(yǎng)老護理員培訓基地，全力加快全省養(yǎng)老護理人才隊伍建設，提升養(yǎng)老護理人員職業(yè)素養(yǎng)和技能。建立依托各類院校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)或相關課程，開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動和“1+X”證書試點與推廣的學歷人才培養(yǎng)機制。充分發(fā)揮高校師資力量強、教學水平高、和組織保障有力的優(yōu)勢，依托開設有養(yǎng)老護理專業(yè)、養(yǎng)老服務與管理專業(yè)、醫(yī)學(護理)專業(yè)的高?；蚵殬I(yè)院校開展施訓工作。依托省、市級養(yǎng)老護理員培訓基地，2020年完成2萬名、2021年完成3萬名護理員的培訓輪訓任務，2021年之后每年按照實際需求組織培訓，2022年1月1日起實現所有養(yǎng)老護理員經職業(yè)技能培訓后上崗。建立科學合理、配置適當的梯次型人才隊伍結構。培訓還將融入國學課程，提高養(yǎng)老護理員隊伍的人文素養(yǎng)。

　　——開展職業(yè)技能認定，提高職業(yè)技能。開展職業(yè)技能等級認定鑒定工作，建立薪酬待遇與崗位績效、職業(yè)技能水平掛鉤的考核激勵機制。組織養(yǎng)老護理員職業(yè)等級認定考評員，養(yǎng)老護理員培訓基地管理人員和授課輔導員培訓。養(yǎng)老護理員考評員經培訓考試合格者，由省民政廳頒發(fā)考評證。養(yǎng)老護理員培訓基地輔導員經培訓考試合格者，由省民政廳頒發(fā)養(yǎng)老護理員特聘輔導員證書。

　　——開展技能競賽，激發(fā)練兵熱情。省民政廳制定下發(fā)《陜西省省級養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽管理暫行辦法》，聯合人社部門開展崗位練兵崗位成長活動，建立養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽長效機制，每年定期組織一次全省養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，實現崗位練兵、以賽促訓的目標，提高養(yǎng)老護理員隊伍整體業(yè)務水平。今年10月份將組織全省第三屆養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，獲得一等獎者由省人社廳授予“陜西技術能手”榮譽。

　　創(chuàng)新居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式

　　——構建養(yǎng)老服務綜合體，打造15分鐘養(yǎng)老服務圈。省民政廳為解決城市養(yǎng)老難題提出十項具體措施，指導各市編制城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設規(guī)劃,集中打造一批集養(yǎng)老護理、日間照料、居家養(yǎng)老、文化娛樂等功能于一體的養(yǎng)老服務綜合體。鼓勵養(yǎng)老機構發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展居家養(yǎng)老服務，打造15分鐘養(yǎng)老服務圈。目前，西安市、寶雞市通過‘線上信息云+一鍵呼叫+線下上門服務’模式，實時掌握居家老人健康數據、活動軌跡、定位安全等信息，提供一鍵助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助急等服務，讓更多老人享受‘離家不離小區(qū)’的便捷服務。兩市已形成可復制的“15分鐘養(yǎng)老服務圈”經驗，并向全省推廣。

　　——發(fā)展互聯網+養(yǎng)老服務，建設虛擬養(yǎng)老院。積極推動居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務信息平臺建設，持續(xù)推進全省101個社區(qū)開展“互聯網+養(yǎng)老”試點工作，建立以居家養(yǎng)老對象為會員、涵蓋各類服務加盟商的虛擬養(yǎng)老院，為老人提供便捷高效的居家養(yǎng)老服務。目前，西安市蓮湖區(qū)虛擬養(yǎng)老院平臺已有服務商家631家，服務人員4884人，平臺注冊服務老人24473人，日平均服務次數97次，累計提供入戶服務13萬余人次。

　　——提倡互助養(yǎng)老服務，優(yōu)化“時間銀行”。陜西以居家社區(qū)養(yǎng)老為基礎，以大數據、物聯網等現代技術為依托，探索出了“政府+企業(yè)”建平臺、“公益+市場”強運營、“線下+線上”優(yōu)服務為主要內容的“時間銀行”，開創(chuàng)居家和社區(qū)養(yǎng)老新途徑。咸陽市“時間銀行”智慧健康養(yǎng)老新模式成功入圍“2019中國改革年度案例”，2019年8月成為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點市。

　　——推進醫(yī)養(yǎng)融合服務，鼓勵康護一體模式。重點發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)融合、康護一體”模式，各地市打造健康養(yǎng)老產業(yè)基地，鼓勵和支持有條件的醫(yī)院規(guī)劃建設集醫(yī)療、保健、康復、護理、養(yǎng)老為一體的老年護理院，支持有條件的社區(qū)小型養(yǎng)老機構向社區(qū)護理院轉型。銅川市充分發(fā)掘孫思邈“藥王”文化資源，建設66家孫思邈中醫(yī)堂，成立283個家庭醫(yī)生醫(yī)療團隊，圍繞打造“6+6+N”居家養(yǎng)老模式，推進醫(yī)養(yǎng)結合無縫銜接。榆林市榆陽區(qū)針對失能、半失能特困人員日常生活照護和康復治療開展“醫(yī)養(yǎng)結合集中養(yǎng)護”，受到中央電視臺、陜西電視臺等媒體廣泛宣傳報道，被國家老齡委評為“第二屆全國敬老文明稱號”。

　　——拓展“扶貧開發(fā)+養(yǎng)老”新思路，創(chuàng)新農村居家養(yǎng)老服務。積極發(fā)揮農村互助幸福院在農村居家養(yǎng)老中的基礎和平臺作用，全力打造日托型“朝至夕歸”養(yǎng)老模式。2017年，省民政廳聯合省財政廳出臺了《關于規(guī)范農村互助幸福院運營管理的指導意見》《關于對農村互助幸福院建設和運營管理情況進行績效考評的通知》《關于印發(fā)﹤省級福彩公益金資助農村互助幸福院績效考評“以獎代補”資金管理辦法﹥的通知》，從制度、考評、資金方面對農村互助幸福院進行規(guī)范、監(jiān)管和扶持，促進了農村養(yǎng)老服務業(yè)的繁榮，在助力脫貧攻堅中發(fā)揮了有效作用。（各界導報記者 滿淑涵）