各界新聞網(wǎng)訊 近年來，我省按照“?；?、抓示范、建機制”的總體思路，以大力發(fā)展城市社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)為抓手，通過強化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支撐、創(chuàng)新居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，不僅力推城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)大發(fā)展，而且構(gòu)建了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足居家老年人的需求。

　　強化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支撐

　　——加強頂層設(shè)計，完善政策法規(guī)體系。陜西省相繼出臺《實施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》《老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》和《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列操作性強的政策文件，涵蓋規(guī)劃用地、金融信貸、稅費減免、社會參與等方面，為全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了政策法規(guī)保障。

　　——加大資金投入，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，省級福利彩票公益金持續(xù)支持本省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，累計投入22.52億，建成各類養(yǎng)老機構(gòu)及服務(wù)設(shè)施13894個。其中，城市日間照料中心960個、農(nóng)村幸?；ブ?2132個，分別覆蓋了33.4%的城市社區(qū)和71.29%的行政村，特別是11個深度貧困縣的農(nóng)村互助幸福院實現(xiàn)了全覆蓋。2020年，省級福利彩票公益金下?lián)?.693億，實現(xiàn)農(nóng)村互助幸福院覆蓋80%行政村的目標(biāo)，完成十三五規(guī)劃任務(wù)。日間照料中心設(shè)施的建設(shè)，遵循“規(guī)劃優(yōu)先、因地制宜、社會參與”的原則，采取省級資助與市、縣(區(qū))自建結(jié)合的方法，省級每年下達(dá)市、縣(區(qū))建設(shè)任務(wù)，爭取到2022年社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。

　　——實施多項舉措，關(guān)愛農(nóng)村留守老人。通過建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者和社區(qū)志愿者為骨干的“四社聯(lián)動”服務(wù)模式，依托城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，將4.5萬農(nóng)村留守老年人全部納入關(guān)愛服務(wù)體系之中，提升多元化留守老年人關(guān)愛服務(wù)。省民政廳聯(lián)合9部門下發(fā)了《關(guān)于加快建立農(nóng)村留守老年人信息臺賬和定期探訪制度的通知》，由縣、鎮(zhèn)兩級建立留守老人信息臺賬，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府建立留守老人信息卡，村委會成員對建檔立卡的留守老人進(jìn)行定期探訪走訪，開展黨員、村干部、駐村干部、民政專員、專業(yè)社工和留守老人“一幫一”結(jié)對幫扶活動，為子女長期不在身邊且經(jīng)濟困難的高齡、失能、獨居老人提供關(guān)愛服務(wù)。同時，積極開展以政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會組織和養(yǎng)老機構(gòu)為低保、低收入家庭以及建檔立卡的貧困家庭老人提供關(guān)愛服務(wù)。

　　——推動試點改革，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。自全國開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點以來，陜西高度重視，不斷加強試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2018年西安市和寶雞市被確定為試點地區(qū)，并順利通過了國家的考評驗收。2019年至2020年，先后又有6個地市被確定為試點地區(qū)。至此，陜西10個設(shè)區(qū)市有8個獲得了試點資格，占比80%，屬全國獲得試點地區(qū)較多的省份之一。省民政廳遵照國家試點工作要求，今年又將漢中市、楊凌示范區(qū)列為省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)，同步開展試點工作，同步檢查驗收。同時，還推廣寶雞市、韓城市農(nóng)村互助幸福院規(guī)范化建設(shè)和運行管理的做法與經(jīng)驗，全省農(nóng)村互助幸福院規(guī)范化建設(shè)和管理服務(wù)水平不斷提升;推廣西安市“城市15分鐘養(yǎng)老圈”和寶雞市“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”改革試點典型經(jīng)驗，提高了全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

　　突出養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)

　　——構(gòu)建四級培訓(xùn)機制，完善培訓(xùn)體系。2018年省民政廳聯(lián)合財政廳下發(fā)了《建立和完善養(yǎng)老護理員培訓(xùn)機制的實施意見》，提出采取分級培訓(xùn)模式，建立健全省、市、縣、養(yǎng)老機構(gòu)四級培訓(xùn)體系。依托開設(shè)醫(yī)學(xué)護理專業(yè)的高等院校建立了5個中高級養(yǎng)老護理員培訓(xùn)基地，每年開展中高級護理員培訓(xùn)。各地設(shè)立1個市級養(yǎng)老護理實訓(xùn)實習(xí)點，開展崗前培訓(xùn)和在崗職業(yè)技能提升。自2014年以來持續(xù)開展“千人培訓(xùn)計劃”，鼓勵開展省級和參加全國性職業(yè)技能競賽，省級每年免費培訓(xùn)1000名養(yǎng)老護理員，已累計培訓(xùn)8000人次。

　　——設(shè)立培訓(xùn)基地，實施人才戰(zhàn)略。今年，民政廳聯(lián)合人社、財政、教育制定《陜西省關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升實施意見》，確定22個高校作為省級養(yǎng)老護理員培訓(xùn)基地，全力加快全省養(yǎng)老護理人才隊伍建設(shè)，提升養(yǎng)老護理人員職業(yè)素養(yǎng)和技能。建立依托各類院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或相關(guān)課程，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動和“1+X”證書試點與推廣的學(xué)歷人才培養(yǎng)機制。充分發(fā)揮高校師資力量強、教學(xué)水平高、和組織保障有力的優(yōu)勢，依托開設(shè)有養(yǎng)老護理專業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)、醫(yī)學(xué)(護理)專業(yè)的高?；蚵殬I(yè)院校開展施訓(xùn)工作。依托省、市級養(yǎng)老護理員培訓(xùn)基地，2020年完成2萬名、2021年完成3萬名護理員的培訓(xùn)輪訓(xùn)任務(wù)，2021年之后每年按照實際需求組織培訓(xùn)，2022年1月1日起實現(xiàn)所有養(yǎng)老護理員經(jīng)職業(yè)技能培訓(xùn)后上崗。建立科學(xué)合理、配置適當(dāng)?shù)奶荽涡腿瞬抨犖榻Y(jié)構(gòu)。培訓(xùn)還將融入國學(xué)課程，提高養(yǎng)老護理員隊伍的人文素養(yǎng)。

　　——開展職業(yè)技能認(rèn)定，提高職業(yè)技能。開展職業(yè)技能等級認(rèn)定鑒定工作，建立薪酬待遇與崗位績效、職業(yè)技能水平掛鉤的考核激勵機制。組織養(yǎng)老護理員職業(yè)等級認(rèn)定考評員，養(yǎng)老護理員培訓(xùn)基地管理人員和授課輔導(dǎo)員培訓(xùn)。養(yǎng)老護理員考評員經(jīng)培訓(xùn)考試合格者，由省民政廳頒發(fā)考評證。養(yǎng)老護理員培訓(xùn)基地輔導(dǎo)員經(jīng)培訓(xùn)考試合格者，由省民政廳頒發(fā)養(yǎng)老護理員特聘輔導(dǎo)員證書。

　　——開展技能競賽，激發(fā)練兵熱情。省民政廳制定下發(fā)《陜西省省級養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽管理暫行辦法》，聯(lián)合人社部門開展崗位練兵崗位成長活動，建立養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽長效機制，每年定期組織一次全省養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽，實現(xiàn)崗位練兵、以賽促訓(xùn)的目標(biāo)，提高養(yǎng)老護理員隊伍整體業(yè)務(wù)水平。今年10月份將組織全省第三屆養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，獲得一等獎?wù)哂墒∪松鐝d授予“陜西技術(shù)能手”榮譽。

　　創(chuàng)新居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式

　　——構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)綜合體，打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。省民政廳為解決城市養(yǎng)老難題提出十項具體措施，指導(dǎo)各市編制城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃,集中打造一批集養(yǎng)老護理、日間照料、居家養(yǎng)老、文化娛樂等功能于一體的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展居家養(yǎng)老服務(wù)，打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。目前，西安市、寶雞市通過‘線上信息云+一鍵呼叫+線下上門服務(wù)’模式，實時掌握居家老人健康數(shù)據(jù)、活動軌跡、定位安全等信息，提供一鍵助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)，讓更多老人享受‘離家不離小區(qū)’的便捷服務(wù)。兩市已形成可復(fù)制的“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”經(jīng)驗，并向全省推廣。

　　——發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)虛擬養(yǎng)老院。積極推動居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)全省101個社區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”試點工作，建立以居家養(yǎng)老對象為會員、涵蓋各類服務(wù)加盟商的虛擬養(yǎng)老院，為老人提供便捷高效的居家養(yǎng)老服務(wù)。目前，西安市蓮湖區(qū)虛擬養(yǎng)老院平臺已有服務(wù)商家631家，服務(wù)人員4884人，平臺注冊服務(wù)老人24473人，日平均服務(wù)次數(shù)97次，累計提供入戶服務(wù)13萬余人次。

　　——提倡互助養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化“時間銀行”。陜西以居家社區(qū)養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)為依托，探索出了“政府+企業(yè)”建平臺、“公益+市場”強運營、“線下+線上”優(yōu)服務(wù)為主要內(nèi)容的“時間銀行”，開創(chuàng)居家和社區(qū)養(yǎng)老新途徑。咸陽市“時間銀行”智慧健康養(yǎng)老新模式成功入圍“2019中國改革年度案例”，2019年8月成為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點市。

　　——推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)，鼓勵康護一體模式。重點發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)融合、康護一體”模式，各地市打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵和支持有條件的醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)集醫(yī)療、保健、康復(fù)、護理、養(yǎng)老為一體的老年護理院，支持有條件的社區(qū)小型養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)護理院轉(zhuǎn)型。銅川市充分發(fā)掘?qū)O思邈“藥王”文化資源，建設(shè)66家孫思邈中醫(yī)堂，成立283個家庭醫(yī)生醫(yī)療團隊，圍繞打造“6+6+N”居家養(yǎng)老模式，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合無縫銜接。榆林市榆陽區(qū)針對失能、半失能特困人員日常生活照護和康復(fù)治療開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合集中養(yǎng)護”，受到中央電視臺、陜西電視臺等媒體廣泛宣傳報道，被國家老齡委評為“第二屆全國敬老文明稱號”。

　　——拓展“扶貧開發(fā)+養(yǎng)老”新思路，創(chuàng)新農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)揮農(nóng)村互助幸福院在農(nóng)村居家養(yǎng)老中的基礎(chǔ)和平臺作用，全力打造日托型“朝至夕歸”養(yǎng)老模式。2017年，省民政廳聯(lián)合省財政廳出臺了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村互助幸福院運營管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于對農(nóng)村互助幸福院建設(shè)和運營管理情況進(jìn)行績效考評的通知》《關(guān)于印發(fā)﹤省級福彩公益金資助農(nóng)村互助幸福院績效考評“以獎代補”資金管理辦法﹥的通知》，從制度、考評、資金方面對農(nóng)村互助幸福院進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)管和扶持，促進(jìn)了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的繁榮，在助力脫貧攻堅中發(fā)揮了有效作用。（各界導(dǎo)報記者 滿淑涵）