西安市召開衛(wèi)生健康大會，發(fā)布《全面建設健康西安 打造區(qū)域衛(wèi)生健康中心的意見(征求意見稿)》《西安市衛(wèi)生健康事業(yè)重點項目建設三年行動方案(2020-2022年)(征求意見稿)》

　　8月24日上午，西安市召開衛(wèi)生健康大會，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神和關于衛(wèi)生與健康工作重要論述，研究部署全面建設健康西安、打造高標準區(qū)域衛(wèi)生健康中心工作，為加快建設國家中心城市、奮力譜寫西安新時代追趕超越新篇章提供強力支撐。大會發(fā)布《全面建設健康西安打造區(qū)域衛(wèi)生健康中心的意見(征求意見稿)》《西安市衛(wèi)生健康事業(yè)重點項目建設三年行動方案(2020-2022年)(征求意見稿)》。

　　省委常委、西安市委書記王浩講話。市長李明遠主持會議。市委副書記韓松出席。副市長徐明非就《意見》和《三年行動方案》作說明，安排部署西安秋冬季疫情防控工作。市衛(wèi)健委、長安區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)負責同志作表態(tài)發(fā)言。

　　王浩指出，全面建設健康西安、打造高標準區(qū)域衛(wèi)生健康中心是貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神和關于衛(wèi)生與健康工作重要論述的重大舉措，是加快國家中心城市建設的有力支撐，是補齊民生短板、增強市民群眾獲得感幸福感安全感的迫切需要。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實新時代衛(wèi)生與健康工作方針，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康的理念，以打造高標準區(qū)域衛(wèi)生健康中心為目標，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和全民健康素養(yǎng)，全方位、全周期保障人民健康，努力建設更高水平的健康西安。

　　王浩強調，要充分認識西安醫(yī)療衛(wèi)生資源的基礎和優(yōu)勢，堅定全面建設健康西安、打造高標準區(qū)域衛(wèi)生健康中心的信心和決心，堅持以人為本、健康優(yōu)先，堅持公益屬性、預防為主，堅持創(chuàng)新引領、提升品質，堅持深化改革、激發(fā)活力，緊盯目標、突出重點，嚴格把控工程標準和時限要求，用心用情用力抓好工作落實，確保各項任務按期高質量完成。

　　王浩強調，要持續(xù)加大投入力度，擴大醫(yī)療資源總量，突出專科特色，加快醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，讓群眾在家門口就能享受優(yōu)質醫(yī)療服務。要健全公共衛(wèi)生應急管理體系，全力抓好秋冬季新冠肺炎疫情防控，堅決落實常態(tài)化疫情防控各項措施，堅決防止疫情反彈，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利。要抓住政策機遇，大力支持重點醫(yī)院和特色?？苿?chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心，帶動區(qū)域醫(yī)療、預防和保健服務水平整體提升。要深化醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥改革，激發(fā)衛(wèi)生健康事業(yè)內在活力。要加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設，加快補齊基層衛(wèi)生人員缺口，加大高層次人才引進培養(yǎng)力度，提高醫(yī)務人員待遇，充分調動廣大醫(yī)務人員積極性、主動性、創(chuàng)造性。要大力發(fā)展健康產業(yè)，做大做強生物醫(yī)藥產業(yè)，推動健康產業(yè)與旅游、養(yǎng)老等產業(yè)融合發(fā)展，增加健康新產品和服務供給。要提高市民群眾健康素養(yǎng)，大力實施文明餐飲推廣行動，健全健康教育體系，深入開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動，倡導文明健康生活方式。

　　王浩強調，衛(wèi)生與健康事業(yè)，事關千家萬戶幸福，事關黨群干群關系，事關人民群眾健康，事關黨委政府形象，要夯實責任、狠抓落實，確保全面建設健康西安、打造高標準區(qū)域衛(wèi)生健康中心各項任務落地見效。要加強組織領導，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)主要負責同志要認真履行第一責任人職責，區(qū)縣分管領導要履行好直接責任人職責，各相關職能部門要履職盡責、全力支持參與衛(wèi)生健康工作。要強化政策落實，主動服務、積極行動、兌現政策，不折不扣把各項支持政策落實到位。要注重協調聯動，形成政策上支持、工作上配合、信息上共享的強大合力。要做好督導考評，建立常態(tài)化、制度化的督查考核機制，千方百計破解困難問題，全力推動各項任務如期高質量完成。

　　李明遠要求，要增加優(yōu)質醫(yī)療資源總量，堅持擴增量與提質量并重，持續(xù)擴大優(yōu)質醫(yī)療資源供給，滿足群眾不斷增長的診療需求。要加快規(guī)劃建設一批新的醫(yī)療機構，推動西安市優(yōu)質醫(yī)療資源合理、均衡布局。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要積極對接，精準測算、科學布局醫(yī)療空間，推動群眾就醫(yī)均等化、便利化。要改善城鄉(xiāng)醫(yī)療結構，引導醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，著力培養(yǎng)基層全科醫(yī)生，建好群眾“家門口”醫(yī)院。要全力加快項目建設，多渠道強化資金保障，確保工程項目順利推進。要抓好常態(tài)化疫情防控，嚴格落實各項防控措施，提升疾控能力尤其是區(qū)縣疾控能力，嚴密組織進京國際航班分流管控工作，加強口岸管控，尤其嚴防進口物資攜帶病毒入境，完善應急機制，持續(xù)鞏固來之不易的疫情防控戰(zhàn)果。

　　這次印發(fā)的《意見》從醫(yī)療資源配置、疾控基礎設施建設、基層衛(wèi)生服務體系、大健康產業(yè)發(fā)展、智慧醫(yī)療應用、政策保障等方面提出了8個方面27項具體政策措施;《三年行動方案》提出了3個方面12項具體工作，計劃到2022年全市新建三級醫(yī)院13家，新增三級醫(yī)院床位1.3萬張以上，創(chuàng)建國家級重點?？?0個以上，建成12個專科國家區(qū)域醫(yī)療中心、16個高層次人才培養(yǎng)基地、9個高水準科研創(chuàng)新與轉化平臺，區(qū)縣級醫(yī)院全部達到三級醫(yī)院服務水平，建成“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”，總體醫(yī)療衛(wèi)生服務水平、醫(yī)學高端人才、醫(yī)學科技創(chuàng)新、居民健康等重要指標在副省級城市和國家中心城市中處于第一方陣。

　　《三年行動方案》摘要

　　到2022年 西安三級醫(yī)院達55家

　　此次征求意見稿的行動目標為：

　　到2022年，總體醫(yī)療衛(wèi)生服務水平、醫(yī)學高端人才、醫(yī)學科技創(chuàng)新、居民健康等重要指標在副省級城市和國家中心城市中處于第一方陣。全市三級醫(yī)院總數達到55家，新增三級醫(yī)院床位1.3萬張以上，創(chuàng)建12個國家區(qū)域醫(yī)療中心，縣區(qū)級醫(yī)院全部達到三級醫(yī)院服務水平，建成“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”，全體市民享受到更高水平、更高質量全生命周期健康服務，將西安打造成為西部領先、輻射周邊、面向全國的高質量區(qū)域衛(wèi)生健康中心。

　　用三年時間基本實現“123”行動目標

　　“1”(新增床位一萬余張)：實施13個醫(yī)院項目建設行動，增加優(yōu)質衛(wèi)生資源供給，持續(xù)提升區(qū)域醫(yī)療服務能力，新增三級醫(yī)院床位一萬余張。

　　“2”(提升兩項能力)：實施公共衛(wèi)生服務能力改善行動，全面加強公共衛(wèi)生機構基礎設施建設和設備配備，公共衛(wèi)生服務和重大疾病防控兩項能力顯著提升。

　　“3”(健全三級醫(yī)療網絡體系)：實施強基創(chuàng)優(yōu)提升行動，區(qū)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構、街道(鎮(zhèn))社區(qū)衛(wèi)生服務中心(衛(wèi)生院)、社區(qū)衛(wèi)生服務站(村衛(wèi)生室)基礎設施建設和設備配備全面達標，三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系全面加強。

　　著力打造“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”

　　1.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。實施健康西安戰(zhàn)略，進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和功能，落實和預留醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展用地。

　　2.增加優(yōu)質衛(wèi)生資源供給。西安市級相關部門和項目所在區(qū)縣(開發(fā)區(qū))要主動服務、各負其責、全力保障，協力共建市兒童醫(yī)院經開院區(qū)、市紅會醫(yī)院高鐵新城院區(qū)、市公共衛(wèi)生中心等衛(wèi)生健康領域13個醫(yī)院建設項目。到2022年，落實醫(yī)療衛(wèi)生用地1760.303畝、建設醫(yī)療衛(wèi)生用房242.225萬平方米、新增醫(yī)療衛(wèi)生床位13375張。

　　3.筑牢醫(yī)療機構硬件基礎。依照現代醫(yī)院建設標準，加大對手術室、供應室、配電室、信息機房、污水處理站等重點設施資金投入。鼓勵和支持醫(yī)療機構購買、引進手術機器人、3D打印等國際高端醫(yī)療裝備和先進技術，推動大數據、人工智能在醫(yī)學影像、病理分析、輔助診斷領域的應用。

　　4.推動建設區(qū)域醫(yī)療中心。到2022年，市兒童醫(yī)院、市紅會醫(yī)院等8所醫(yī)院建成兒童、骨科等12個國家區(qū)域醫(yī)療中心。

　　5.加強疾控機構基礎建設。依據《疾病預防控制中心建設標準》，按轄區(qū)服務人口數量確定疾控中心建設規(guī)模。到2022年，各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))共完成疾病預防控制中心新建項目18個、改擴建項目3個。

　　6.補齊檢驗檢測能力短板。對照國家標準，逐步完善標準化菌毒種、生物樣本庫和菌毒種基因庫等，加快配置更新檢驗檢測設備，提升不明原因疾病和新發(fā)傳染病檢驗檢測能力。到2022年，按照P3實驗室標準建成市級生物安全實驗室，提升實驗室生物安全級別;各區(qū)縣、西咸新區(qū)、高新區(qū)疾控中心具備水質檢測、食物中毒檢驗等常規(guī)檢驗檢測能力;蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、鄠邑區(qū)、藍田縣各建成1個疾控區(qū)域中心實驗室。

　　7.加強重點學科人才培養(yǎng)。設立疾病控制和衛(wèi)生應急培訓基地，建立常態(tài)化的培訓制度，重點培訓流行病學調查、免疫規(guī)劃、精神衛(wèi)生、重大慢性病、地方病和學校衛(wèi)生管理等。加強與高校及科研院所合作，建設一批公共衛(wèi)生重點學科，提升疾病預防控制和衛(wèi)生應急能力。實施千人培訓、百名優(yōu)秀人才鍛煉計劃，到2022年，疾病預防控制機構高級職稱比例增加5%。

　　8.大力提升衛(wèi)生應急能力。將衛(wèi)生應急物資保障納入全市應急物資保障體系，建立常態(tài)化醫(yī)療應急物資生產、保障、儲備、物流配送機制，采取靈活多樣的方式儲備必要的衛(wèi)生應急醫(yī)療物資。三年內各區(qū)縣、西咸新區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)建成省級衛(wèi)生應急規(guī)范化區(qū)縣。按照《西安市急救醫(yī)療管理條例》，加強院前急救車輛與隨車醫(yī)療設備配備。強化采供血應急保障能力，三年內全市新增獻血點22個。

　　9.完善基層醫(yī)療服務體系。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)負責解決業(yè)務用房和土地問題，合理布局基層醫(yī)療體系，打造“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”，確保每個鎮(zhèn)規(guī)劃設置1所標準化衛(wèi)生院，每個街道辦事處或3萬～10萬居民區(qū)設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，中心服務覆蓋不到的，在服務人口為0.8萬～1萬的居民區(qū)規(guī)劃設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務站，合理設置村衛(wèi)生室。鼓勵轄區(qū)二級(含)以下企事業(yè)單位醫(yī)院(門診部)、高校醫(yī)院轉型為社區(qū)衛(wèi)生服務機構。

　　10.強化縣級醫(yī)院“龍頭”作用。通過新建、改擴建等形式建設好縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構，加大投入力度，加強基礎設施建設，引進醫(yī)療人才，做強內、外、婦、兒、傳染等基礎學科,根據縣域外轉患者需要，確定2～5個重點?？?，補齊專科醫(yī)療服務短板，提升縣級醫(yī)療機構服務能力。長安區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣、藍田縣等區(qū)縣級綜合醫(yī)院設有達標的感染性疾病科，并按標準加強設施建設和人員、設備配置。到2022年，區(qū)縣級醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院自身建設得到強化，支持社區(qū)衛(wèi)生服務工作能力增強;長安區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣、藍田縣等區(qū)縣級綜合醫(yī)院達到三級醫(yī)院服務能力和水平，中醫(yī)院達到二甲中醫(yī)院水平，婦幼保健院達到標準化二級婦幼保健院服務能力和水平。

　　11.加強基層基礎設施建設。2020年，全市新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心(鎮(zhèn)衛(wèi)生院)10所，社區(qū)衛(wèi)生服務站12所、村衛(wèi)生室42所;改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務中心36所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院37所，社區(qū)衛(wèi)生服務站1所、村衛(wèi)生室7所;106所村衛(wèi)生室實現公有化。2021年，全市新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心(鎮(zhèn)衛(wèi)生院)11所，社區(qū)衛(wèi)生服務站6所、村衛(wèi)生室36所;改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務中心8所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院22所，社區(qū)衛(wèi)生服務站1所、村衛(wèi)生室3所;105所村衛(wèi)生室實現公有化。2022年，全市新建社區(qū)衛(wèi)生服務中心(鎮(zhèn)衛(wèi)生院)26所，社區(qū)衛(wèi)生服務站4所、村衛(wèi)生室19所;改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務中心7所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院2所;121所村衛(wèi)生室實現公有化。

　　12.著力提升基層服務能力。強化社區(qū)衛(wèi)生服務中心(鎮(zhèn)衛(wèi)生院)醫(yī)療、住院服務能力建設，配齊DR、全自動生化分析儀、血液分析儀、心電圖機、彩超、麻醉機、除顫儀、雙目視力篩查儀等醫(yī)療設備。進一步加強村衛(wèi)生室標準化建設，按要求配齊基本設備。

　　《意見》摘要

　　到2022年

　　10個專業(yè)學科邁入國內一流行列

　　■到2022年，全市三級醫(yī)院達到55所，千人口床位數、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數、注冊護士數分別達到8.1、4.3、5.7以上，位居副省級城市前列。

　　■到2022年，10個專業(yè)學科邁入國內一流行列;全市建成12個國家區(qū)域醫(yī)療中心。

　　■完成區(qū)縣(開發(fā)區(qū))疾病預防控制中心新建、改擴建項目21個，新增建筑面積16.76萬平方米。實施疾控中心能力提升計劃，加快配置更新檢驗檢測設備，5個區(qū)縣建成疾病預防控制中心實驗室。

　　■市級建設2家達標的傳染病?？漆t(yī)院，區(qū)縣級綜合醫(yī)院要有達標的感染性疾病科。

　　■在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構先救治、后收費。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結算制度，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫(yī)。

　　■到2022年，區(qū)縣級綜合醫(yī)院全部達到三級醫(yī)院服務能力和水平，縣域內就診率穩(wěn)定在90%以上。

　　■到2022年，新建、改擴建159所社區(qū)衛(wèi)生服務中心(鎮(zhèn)衛(wèi)生院)、183所社區(qū)衛(wèi)生服務中心(鎮(zhèn)衛(wèi)生院)達到國家“優(yōu)質服務基層行”標準，每萬人至少配備2名全科醫(yī)生。

　　■到2022年，新建、改擴建131所村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務站)，村衛(wèi)生室標準化建設率到達100%。

　　■到2022年，建成國家區(qū)域中醫(yī)(肛腸、風濕病)診療中心，培育建設省(市)級中西醫(yī)結合示范基地5個，85%的區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院建成3-5個市級以上特色?？?，10%以上社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到示范中醫(yī)館標準。

　　■到2022年，80%以上養(yǎng)老機構能夠為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，醫(yī)養(yǎng)結合床位占比達到30%以上。 華商報記者 肖琳