□記者 李榮

　　最近，西安街頭的一些道路施工圍擋“換裝”，從以前的“密不透風(fēng)”變成現(xiàn)在的透明圍欄，施工狀態(tài)清晰可見(jiàn)。然而，有市民表示，施工路段“圍而不建”，長(zhǎng)期占據(jù)路面，給道路交通和市民出行帶來(lái)不小的影響。

　　“圍而不建”現(xiàn)象存在

　　8月7日上午，家住西安市和平門的高娟像往常一樣，騎著電動(dòng)自行車送女兒去建國(guó)路上輔導(dǎo)班。在途經(jīng)建國(guó)門東十一道巷中間路段時(shí)，道路出現(xiàn)擁堵，導(dǎo)致女兒上課遲到。

　　“這條路本來(lái)就窄，人行道又被圍擋起來(lái)，行人不得不從機(jī)動(dòng)車道走，很危險(xiǎn)。”高娟說(shuō)，這條巷子連接建國(guó)路和和平路，每天有很多市民都會(huì)穿過(guò)這條巷子去建國(guó)門市場(chǎng)，但這處圍擋長(zhǎng)期占著路面，“圍而不建”，讓這條巷子變得更為擁堵。

　　8月8日上午8時(shí)許，記者來(lái)到東十一道巷口，發(fā)現(xiàn)該處圍擋公示牌寫著“建國(guó)門東十一道巷背街小巷形象提升工程”，圍擋范圍內(nèi)并沒(méi)有工人施工，地上有管道、木板、塑料袋等堆放，落葉蓋滿了工地地面。

　　據(jù)附近住戶張大媽介紹，今年5月，巷子?xùn)|口南側(cè)的人行道突然被圍擋起來(lái)，說(shuō)是道路改造，但施工總是斷斷續(xù)續(xù)，影響大家通行。

　　在記者停留的十多分鐘里，行人、自行車、電動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車混行，車流量大時(shí)，交通會(huì)出現(xiàn)擁堵。

　　連日來(lái)，記者走訪了建國(guó)路建國(guó)三巷、尚勤路、科技路等多個(gè)工地了解到，由于受地鐵、水電、管道、天然氣等多種因素影響，部分工地確實(shí)存在“圍而不建”或工程進(jìn)度緩慢現(xiàn)象，附近居民頗有怨言。

　　西安擬出臺(tái)《管理辦法》

　　近年來(lái)，由于地鐵、政府重點(diǎn)工程、市政項(xiàng)目等連續(xù)開(kāi)工建設(shè)，城市道路因維修或敷設(shè)新管道，給市民出行帶來(lái)不便。

　　今年5月，為提升城市治理能力，西安啟動(dòng)圍欄式“透明工地”建設(shè)試點(diǎn)，讓工地從圍擋變成圍欄。截至目前，西安已對(duì)1136處圍擋進(jìn)行透明化整治，拆除不規(guī)范圍擋50.39公里，更換透明圍欄209.5公里。

　　“以前圍擋都是封閉的，大家看不到里面施工情況?，F(xiàn)在圍擋透明后，能直觀看到施工狀況，對(duì)工程也是一種監(jiān)督。”在西安市含元路，途經(jīng)施工圍擋的市民王樂(lè)認(rèn)為，這些圍欄既經(jīng)濟(jì)美觀又規(guī)范安全，凸顯出西安的文明程度。

　　為規(guī)范占用城市道路施工工程的管理，今年6月，西安市城市管理和綜合執(zhí)法局結(jié)合實(shí)際，對(duì)《西安市挖掘占用城市道路施工管理辦法》進(jìn)行了修訂，并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　記者從西安市城市管理和綜合執(zhí)法局了解到，修訂后的《西安市挖挖掘占用城市道路施工管理辦法》規(guī)定，針對(duì)挖占道路施工圍擋，相關(guān)部門會(huì)派出圍擋監(jiān)督員和交通監(jiān)督員，施工單位要確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，共同監(jiān)督施工期間圍擋設(shè)置、交通疏導(dǎo)、文明施工等。針對(duì)無(wú)特殊情況不按期限完工或拒不落實(shí)整改措施的施工單位，將建立不良施工單位記錄檔案，并按有關(guān)規(guī)定給予處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，將取消其在城市道路范圍內(nèi)的挖掘、占用道路施工作業(yè)的資格。

　　委員建議加大處罰力度

　　“西安探索推行的‘透明工地’效果很好，可以讓大家直觀明了看到施工情況，但解決‘圍而不建’還需加把力。”省政協(xié)委員、陜西省人民醫(yī)院血液病研究室主任魏緒倉(cāng)說(shuō)，隨著城市化進(jìn)程加快，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目明顯增多，導(dǎo)致道路施工圍擋越來(lái)越多，施工圍擋不僅影響交通，也給緩堵保暢帶來(lái)不便。

　　魏緒倉(cāng)說(shuō)，《西安市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋及出入口管理規(guī)定》等法規(guī)已出臺(tái)多年，但由于缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管及處罰，落實(shí)效果不盡如人意，還存在“圍而不建”“建而不拆”等現(xiàn)象。供水、供暖、配電、綠化等都需要圍擋路面，施工圍擋占用行車道和人行道，給人車出行都造成不便，也易發(fā)生交通事故。

　　今年省兩會(huì)，魏緒倉(cāng)提交《加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“圍而不建”頑疾的監(jiān)管及處罰力度》的提案，建議相關(guān)部門不斷完善規(guī)定辦法，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)違反《規(guī)定》的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)制度的約束力，必要時(shí)可記入市政建設(shè)黑名單;同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新管理方法，對(duì)西安市道路實(shí)行網(wǎng)格化管理，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)管，要求開(kāi)工前做好準(zhǔn)備，開(kāi)工后按期完工，完工及后時(shí)拆掉圍擋，杜絕“圍而不建”“建而不拆”現(xiàn)象。

　　“要根除‘圍而不建’，決不能讓古城變‘堵城’!”魏緒倉(cāng)認(rèn)為，除應(yīng)急搶修外，全市市政建設(shè)占用道路項(xiàng)目要科學(xué)合理安排施工，幾個(gè)項(xiàng)目能同時(shí)開(kāi)工的盡量安排一起開(kāi)工，避免同一道路反復(fù)開(kāi)挖;科學(xué)測(cè)算每年占道開(kāi)工圍擋項(xiàng)目的數(shù)量、占道面積、占道時(shí)間，避免同一時(shí)間段圍擋施工項(xiàng)目過(guò)多，造成處處擁堵，嚴(yán)重影響市民出行。