“禁止建設(shè)歪曲、損害秦始皇陵真實(shí)性的各類人造景觀、景點(diǎn)”“禁止種植危害遺址文物安全的植物和其他可能損害文物安全、改變遺址區(qū)歷史地形和環(huán)境風(fēng)貌的行為”……記者7月7日獲悉，陜西省司法廳近日在其官方網(wǎng)站發(fā)布通知，將陜西省文物局起草的《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例(修訂草案征求意見稿)》全文公布，征求社會各界意見。

　　修訂草案中“職責(zé)”更加明確

　　據(jù)了解，《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例》2005年7月30日經(jīng)陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過，自2005年10月1日起施行，至今已近15年。該條例是陜西省為嚴(yán)格保護(hù)秦始皇陵及兵馬俑而首次專門訂立法規(guī)，也是繼新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《行政許可法》之后，第一個由地方立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)的文物保護(hù)專項(xiàng)立法。

　　相比2005年版《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例》，此次修訂草案中“職責(zé)”更加明確，分為“政府職責(zé)”“部門職責(zé)”和“機(jī)構(gòu)職責(zé)”三部分內(nèi)容。修訂草案明確：“省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對秦始皇陵的保護(hù)工作。西安市人民政府、臨潼區(qū)人民政府在城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防治、治安保衛(wèi)等方面，做好秦始皇陵及其環(huán)境風(fēng)貌的保護(hù)工作。有關(guān)街道辦事處協(xié)助做好與秦始皇陵保護(hù)有關(guān)的工作。”“省、市、區(qū)文物行政部門對秦始皇陵保護(hù)、管理和利用工作實(shí)施監(jiān)督管理。秦始皇陵保護(hù)區(qū)域的文物行政執(zhí)法工作由臨潼區(qū)文物行政部門負(fù)責(zé)。其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好與秦始皇陵保護(hù)有關(guān)的工作。”

　　陵西大墓納入“保護(hù)對象”

　　修訂草案在關(guān)于“保護(hù)對象”方面規(guī)定：秦始皇陵的“封土和地宮、內(nèi)城、外城及相關(guān)遺址。內(nèi)外城垣、寢殿、便殿、道路、園寺吏舍、門闕等相關(guān)遺址”“秦始皇陵陪葬坑和陪葬墓。兵馬俑坑、石鎧甲坑、車馬坑、馬廄坑、百戲俑坑、珍禽異獸坑、御府儲藏坑等秦始皇陵陪葬坑;陪葬墓、修陵人墓地、陵西大墓”“秦始皇陵陵園附屬設(shè)施。防洪堤遺址、魚池遺址、石料加工場、麗邑遺址等”“陶俑、青銅器、玉器、金屬器、陶器等遺物”“構(gòu)成秦始皇陵歷史風(fēng)貌所必須的自然、生態(tài)、地理環(huán)境”“秦始皇陵遺址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的其他應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)的文物”等應(yīng)當(dāng)作為保護(hù)對象，依法予以保護(hù)。

　　值得一提的是，相比2005年版《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例》，修訂草案在“秦始皇陵陪葬坑和陪葬墓”包括的對象中增加了“陵西大墓”。

　　禁止建設(shè)歪曲秦始皇陵真實(shí)性的人造景觀

　　關(guān)于“禁止行為”，在第十六條中增加了“種植危害遺址文物安全的植物和其他可能損害文物安全、改變遺址區(qū)歷史地形和環(huán)境風(fēng)貌的行為”“傾倒、存放劇毒、腐蝕性、放射性等危險物品”“其他可能危害秦始皇陵安全、破壞歷史風(fēng)貌或者污染自然環(huán)境的活動”等規(guī)定。在第二十條增加了建設(shè)控制地帶內(nèi)四種“禁止行為”：進(jìn)行破壞歷史風(fēng)貌的建設(shè)工程;建設(shè)污染秦始皇陵及其環(huán)境的設(shè)施;進(jìn)行開山采石、取土等可能影響秦始皇陵安全及其環(huán)境的活動;建設(shè)歪曲、損害秦始皇陵真實(shí)性的各類人造景觀、景點(diǎn)。

　　建設(shè)審批方面規(guī)定，在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者作業(yè)，即便是文物保護(hù)建設(shè)工程也應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行文物影響評估、環(huán)境影響評價和地震安全性評價。相比2005版，增加了“文物影響評估”。

　　設(shè)立群眾性文物保護(hù)組織并給予經(jīng)費(fèi)支持

　　在“文物管理”方面，秦始皇陵博物館機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物保護(hù)技術(shù)的科學(xué)研究、合作與應(yīng)用，建立健全管理制度，配備防火、防盜、防蟲、防震、防自然損壞等設(shè)施設(shè)備，確保文物的安全。

　　在“管護(hù)措施”方面，臨潼區(qū)文物行政主管部門可以設(shè)立群眾性文物保護(hù)組織或者確定文物保護(hù)員，協(xié)助開展遺址保護(hù)工作，并給予經(jīng)費(fèi)支持。

　　根據(jù)陜西省司法廳的通知，有關(guān)單位和各界人士可在2020年7月30日前，通過信函、電子郵件、傳真三種方式提出意見。通過信函方式將意見寄至：西安市雁塔區(qū)建工路50號陜西省司法廳(郵政編碼：710043)，并請?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;陜西省秦始皇陵保護(hù)條例征求意見”字樣;通過電子郵件將意見發(fā)至：shehuilifachu@126.com;通過傳真將意見發(fā)至：029-87293044。