2020-06-19 06:37:55 來源:各界新聞網(wǎng)
(視頻:各界導(dǎo)報(bào)康鵬 馬卓)點(diǎn)擊看視頻
6月18日,省政協(xié)圍繞“陜西國(guó)有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展”召開專題協(xié)商會(huì),政協(xié)委員、企業(yè)代表和民主黨派負(fù)責(zé)人針對(duì)我省國(guó)有控股上市公司數(shù)量少、平均規(guī)模小、盈利能力弱、結(jié)構(gòu)不合理、融資能力差等問題作交流發(fā)言。
會(huì)議發(fā)言匯編
發(fā)揮銀行業(yè)供給潛力 支持省屬國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
許文 省政協(xié)委員、陜西銀保監(jiān)局黨委書記、局長(zhǎng)
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開金融的長(zhǎng)期高效支持。當(dāng)前,隨著我國(guó)金融改革的深入,企業(yè)直接融資比例不斷上升,但包括表內(nèi)、表外融資在內(nèi)的間接融資仍是企業(yè)獲得金融支持的最主要方式。實(shí)現(xiàn)省屬國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,在積極拓寬直接融資渠道的同時(shí),更需要進(jìn)一步深挖銀行業(yè)供給潛力,提升信貸供給效率,發(fā)揮好間接融資對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的積極作用。
一、銀行業(yè)支持省屬國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作用明顯
近年來,隨著金融市場(chǎng)改革開放不斷深化,社會(huì)融資總規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2019年陜西社會(huì)融資總規(guī)模增量為4522.15億元,其中,人民幣貸款增加3518.63億元,占社會(huì)融資總規(guī)模的77.81%,是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主力。省屬國(guó)有企業(yè)一直是陜西銀行業(yè)重點(diǎn)支持的對(duì)象,以陜西省屬國(guó)有企業(yè)前五強(qiáng)的延長(zhǎng)集團(tuán)、陜煤集團(tuán)、有色集團(tuán)、陜西建工、陜汽集團(tuán)為例,銀行業(yè)的融資支持主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是強(qiáng)化表內(nèi)融資支持力度。截至3月末,5家集團(tuán)的銀行貸款余額合計(jì)達(dá)3500多億元,一季度新增貸款643.5億。而“十三五”以來全省13家上市省屬國(guó)有企業(yè)通過主板市場(chǎng)的融資總額為303億元。二是拓寬表外融資領(lǐng)域。截至3月末,包括委托貸款、委托投資、托管資產(chǎn)等銀行業(yè)表外業(yè)務(wù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供的融資余額達(dá)到31455.53億元。其中,針對(duì)5家集團(tuán)的表外融資余額為2987.38億元。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)。截至3月末,陜西銀行業(yè)承兌匯票、信用證、保函等擔(dān)保類業(yè)務(wù)余額達(dá)4441.96億元,通過依托核心龍頭企業(yè)信用優(yōu)勢(shì),為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供了急需的流動(dòng)性資金支持。其中,針對(duì)5家集團(tuán)的擔(dān)保類業(yè)務(wù)余額917.88億元,在打造陜西產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。
二、銀行業(yè)支持省屬國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮?/p>
一是銀行業(yè)信貸支持能力有待進(jìn)一步提升。目前,我省的存貸比指標(biāo)為81%左右,雖然較“十二五”末提升了10個(gè)百分點(diǎn),但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有不少差距。此外,陜西貸款余額與生產(chǎn)總值的比值為133%,低于全國(guó)平均水平27個(gè)百分點(diǎn),說明信貸支持的潛力還有進(jìn)一步深挖的空間。
二是地方法人銀行機(jī)構(gòu)實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。地方法人銀行機(jī)構(gòu)是服務(wù)陜西經(jīng)濟(jì)的主力軍。去年,西安銀行正式登陸上交所,實(shí)現(xiàn)了我省地方中小銀行機(jī)構(gòu)資本市場(chǎng)零突破。但總體來看,我省法人銀行機(jī)構(gòu)還存在資產(chǎn)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)的問題,在西北地區(qū)已公布年報(bào)的11家城商行中,我省的長(zhǎng)安銀行、西安銀行僅排名第四、第五位。
三是財(cái)務(wù)公司等其他非銀行法人機(jī)構(gòu)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。目前,陜西的延長(zhǎng)、陜煤、陜投三家省屬國(guó)企設(shè)立有財(cái)務(wù)公司,但資金歸集水平處于行業(yè)低位,制約了對(duì)集團(tuán)及成員單位降低資金成本、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)的支持力度。此外,受制于自身實(shí)力,3家財(cái)務(wù)公司均尚未達(dá)到開辦延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)業(yè)務(wù)的資格條件,在整合產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,支持龍頭企業(yè)發(fā)展方面的作用還不顯著。
三、相關(guān)政策建議
一是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),深挖信貸潛力。保持中長(zhǎng)期貸款的合理增長(zhǎng),努力實(shí)現(xiàn)對(duì)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的中長(zhǎng)期貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增速。合理提高不良貸款容忍度,完善政銀擔(dān)三方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,對(duì)支持陜西重點(diǎn)建設(shè)的信貸損失給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。拓寬資金來源,推動(dòng)中長(zhǎng)期貸款與技術(shù)改造等制造業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)投資基金、引導(dǎo)基金等各類支持資金形成合力。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù),加大省屬國(guó)有龍頭企業(yè)的支持力度。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)金融服務(wù),加大流動(dòng)資金貸款等經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)類信貸支持。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融支持手段,為省屬國(guó)有龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心配套企業(yè)提供方便快捷的融資服務(wù),積極支持產(chǎn)業(yè)鏈核心的省屬國(guó)有企業(yè)及其核心配套企業(yè)的有效融資需求。
三是充實(shí)地方法人銀行資本,增強(qiáng)信貸投放能力。引導(dǎo)我省有條件的地方法人銀行積極利用有利政策環(huán)境,爭(zhēng)取發(fā)行永續(xù)債補(bǔ)足資本缺口。推動(dòng)地方政府多種渠道加大資本投入力度,進(jìn)一步增強(qiáng)地方法人銀行資本實(shí)力。鼓勵(lì)地方法人銀行機(jī)構(gòu)適當(dāng)減少分紅比例,補(bǔ)充核心一級(jí)資本,進(jìn)一步提升信貸投放能力。
四是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)公司功能,助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極引導(dǎo)有條件的省屬國(guó)有企業(yè)組建財(cái)務(wù)公司,扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)公司資金管理,充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)資金管理的平臺(tái)作用,不斷提高資金歸集率,提升資金利用效率。支持財(cái)務(wù)公司合規(guī)發(fā)展,爭(zhēng)取取得延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)資格。同時(shí),積極協(xié)助所屬集團(tuán)的企業(yè)并購(gòu)、資本運(yùn)作、項(xiàng)目融資等工作開展,降低資金成本,提升運(yùn)作效率。
深化薪酬分配制度改革 推進(jìn)國(guó)有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展
張為和 省政協(xié)委員、中鐵一局集團(tuán)有限公司巡視員
薪酬分配制度改革作為國(guó)有企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革之一,是激發(fā)企業(yè)員工干事創(chuàng)業(yè)積極性的關(guān)鍵所在,也是國(guó)有控股上市公司深化改革的難點(diǎn)所在。結(jié)合本人所在中央企業(yè)中國(guó)中鐵的相關(guān)情況,就深化薪酬分配制度改革、推進(jìn)國(guó)有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展建議如下:
一、監(jiān)管層面,加大“放管服”力度,賦予國(guó)有控股上市公司更大的內(nèi)部分配自主權(quán)
2018年國(guó)務(wù)院推行了國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革,提出對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè),工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制;對(duì)其他國(guó)有企業(yè),工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。從政策上明確了經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率成為國(guó)企工資決定性因素的導(dǎo)向。我省出臺(tái)的“省屬企業(yè)工資總額管理辦法”等文件,也強(qiáng)調(diào)確保企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。但是從中央企業(yè)近年來的執(zhí)行情況看,陳舊觀念和機(jī)制的束縛依然存在,工資總額管理的限制仍然是企業(yè)薪酬分配制度改革的障礙。尤其是作為歷史欠賬較多、職工平均工資收入水平不高、基數(shù)偏低的企業(yè),即使企業(yè)效益取得較大突破,也會(huì)出現(xiàn)工資總額增長(zhǎng)率被平均、被限制等情況,一定程度上影響了干部職工的積極性。為此,建議我省在國(guó)資國(guó)企監(jiān)管工作中,進(jìn)一步加大“放管服”力度,按照分類監(jiān)管和差異化管理的思路,切實(shí)推進(jìn)國(guó)有控股上市公司工資總額備案制、核準(zhǔn)制等改革措施落地,確保職工工資決定更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,更加符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律。
二、企業(yè)層面,堅(jiān)持多措并舉,積極探索薪酬分配制度改革創(chuàng)新
1、積極探索員工持股改革。中國(guó)中鐵下屬的中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司,于2016年11月被列為國(guó)資委首批員工持股試點(diǎn)企業(yè)。中鐵設(shè)計(jì)咨詢?cè)陂_展員工持股試點(diǎn)工作的同時(shí),引入和公司有業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)的新華聯(lián)、比亞迪兩家優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)作為公司戰(zhàn)略投資者,在拓展公司業(yè)務(wù)市場(chǎng)空間的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)化了公司治理結(jié)構(gòu)。增資后的股權(quán)結(jié)構(gòu)比例為中國(guó)中鐵占70%,引入的非公資本股東占10%,持股員工占20%。持股員工數(shù)按照不超過員工總數(shù)的30%控制,實(shí)行骨干員工持股,分為企業(yè)高級(jí)管理人員、中層管理人員、其他業(yè)務(wù)骨干三個(gè)層次,體現(xiàn)了員工持股與崗位、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)掛鉤。該公司員工持股試點(diǎn)工作開展以來,員工工作積極性空前高漲,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。建議我省人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的科研院所、高新企業(yè)充分利用相關(guān)政策,積極探索員工持股等分配形式,激活人才隊(duì)伍創(chuàng)新科技、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理的活力。
2、積極探索“寬帶薪酬”改革。一般企業(yè)技術(shù)人才的工資相對(duì)管理人員較低,而企業(yè)管理層級(jí)和崗位是有限的,導(dǎo)致員工晉升通道越向上越窄,特別是限制了優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展。而“寬帶薪酬”制度通過細(xì)分每個(gè)職級(jí)對(duì)應(yīng)的檔級(jí)并拉大薪酬浮動(dòng)范圍,使得員工即便職務(wù)沒有晉升,只要在原崗位不斷提升技能、改善績(jī)效,也能獲得較高的薪酬。近年來我們結(jié)合建筑施工企業(yè)特點(diǎn),在所屬單位積極開展“寬帶薪酬”試點(diǎn),引導(dǎo)員工破除“官本位”意識(shí),形成管理、技術(shù)、技能等多條職業(yè)發(fā)展通道,營(yíng)造了安心本職工作、潛心鉆研業(yè)務(wù)的良好環(huán)境。“寬帶薪酬”也是目前很多上市公司正在使用的薪酬分配方式,建議我省相關(guān)企業(yè)結(jié)合實(shí)際研究應(yīng)用。
陜西國(guó)有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展淺見
張陽秋 省政協(xié)委員、北京德恒(西咸新區(qū))律師事務(wù)所行政主任、省律師協(xié)會(huì)參政議政委員會(huì)主任、省工商聯(lián)女企業(yè)家商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
上市公司的數(shù)量和體量一直是衡量區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素,上市公司不僅能為所在區(qū)域帶來資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),也是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要力量。陜西上市公司總量較少,在最近兩年的發(fā)展中,以科創(chuàng)板為突破點(diǎn)的西部超導(dǎo)、鉑力特、三達(dá)膜等公司成功上市,成為陜西資本市場(chǎng)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。截至目前,陜西省在A股、港股、美股共有上市公司66家,其中由央企、地方國(guó)企控股的上市公司有33家,占比達(dá)到50%,在業(yè)務(wù)類型上以傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)居多,主要集中在國(guó)防軍工、機(jī)械設(shè)備、醫(yī)藥生物等板塊??傮w而言,陜西資本市場(chǎng)數(shù)量與市值規(guī)模遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平,其中國(guó)有控股上市公司亦一直存在著數(shù)量少、市值低的問題。對(duì)于把控國(guó)有控股上市公司的改革方向,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的快速發(fā)展提出以下兩點(diǎn)建議:
一、聚焦主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)
在上市公司成長(zhǎng)擴(kuò)張階段,常常盲目地追求多元化發(fā)展。而在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)下行的周期大規(guī)模的并購(gòu)浪潮之后,盲目的擴(kuò)張損害公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯。面對(duì)這一問題,一些民營(yíng)上市公司走在了改革的前列。以“國(guó)際醫(yī)學(xué)”為例,其最早名為“陜解放”,后曾更名為“開元商城”,在確定聚焦主業(yè)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)之后,更名為“國(guó)際醫(yī)學(xué)”并剝離變賣了開元商城等商業(yè)百貨資產(chǎn),集中精力做好旗下的高新醫(yī)院、西安國(guó)際醫(yī)學(xué)中心醫(yī)院、西安國(guó)際醫(yī)學(xué)商洛醫(yī)院,從而讓公司保持了高度的專注度,進(jìn)入到良性發(fā)展的循環(huán)之中。 民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的敏銳度與取舍措施,值得國(guó)有企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)。結(jié)合陜西國(guó)有控股上市公司在國(guó)防軍工、機(jī)械設(shè)備、醫(yī)藥生物等版塊集中度較高的特點(diǎn),首先應(yīng)當(dāng)集中企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源,將企業(yè)所具有的拳頭產(chǎn)品、行業(yè)領(lǐng)先的理念、科研成果等優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置入到上市公司體系之內(nèi)。其次,應(yīng)將導(dǎo)致虧損的資產(chǎn),以及與主營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不夠緊密的非主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn),從上市公司資產(chǎn)中剝離出來。重新定義主業(yè)、聚焦主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè),加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有控股上市公司的集體高質(zhì)量發(fā)展,增強(qiáng)央企、國(guó)企控股上市公司的“硬核實(shí)力”。
二、強(qiáng)化上市公司市值管理
伴隨著資本市場(chǎng)的逐步成熟以及國(guó)企改革步入深水區(qū),市值管理對(duì)上市公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意義愈加凸顯,但當(dāng)前陜西國(guó)有控股上市公司的市值與其市場(chǎng)主導(dǎo)地位并不匹配。目前存在的問題有:一方面,國(guó)有控股上市公司普遍重視實(shí)體經(jīng)營(yíng),以凈利潤(rùn)為主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo),對(duì)市值管理能夠帶來的國(guó)有資產(chǎn)保值增值、提升融資能力、提高風(fēng)險(xiǎn)防控、有利于的進(jìn)一步深化改革的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為市值管理就是吹股價(jià)和講故事,使企業(yè)管理者難以接受實(shí)體經(jīng)營(yíng)與資本運(yùn)營(yíng)良性互動(dòng)的思維理念。另一方面,國(guó)有控股上市公司兼任著履行政治職能和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,體制機(jī)制導(dǎo)致缺乏市值管理源動(dòng)力。此外,國(guó)有控股上市公司常常側(cè)重于實(shí)體研發(fā)而輕視資本運(yùn)營(yíng),缺少實(shí)施資本運(yùn)作的專職機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才。因此,提出三點(diǎn)建議:
第一,制定科學(xué)合理的市值管理方案和考核機(jī)制,組建具有專業(yè)人才的市值管理部門,實(shí)施與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤的市值考評(píng)機(jī)制,并盡可能推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)或員工持股計(jì)劃來促進(jìn)員工的主動(dòng)性。
第二,應(yīng)當(dāng)在不把提升股價(jià)和應(yīng)付強(qiáng)制性披露要求和監(jiān)管要求作為目的的情況下,積極開展投資者關(guān)系管理,結(jié)合外部投資者的建議實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為上的整改,使企業(yè)整體社會(huì)形象及美譽(yù)度得到提高。
第三,價(jià)值創(chuàng)造是企業(yè)實(shí)現(xiàn)市值管理的基石,而改革正是國(guó)有控股上市公司價(jià)值創(chuàng)造的持續(xù)發(fā)動(dòng)機(jī),國(guó)有控股上市公司可以通過混合所有制改革的契機(jī)引入優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)與戰(zhàn)略投資來提升公司價(jià)值。
總之,把握資本市場(chǎng)變革和國(guó)有企業(yè)改革雙重歷史機(jī)遇,聚焦主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè),正確地理解市值管理,用好市值管理工具,促進(jìn)陜西國(guó)有控股上市公司的高質(zhì)量發(fā)展,從而使陜西國(guó)有控股上市公司成為帶動(dòng)陜西區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的“基本盤”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的“轉(zhuǎn)換器”、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和履行社會(huì)責(zé)任的“先鋒隊(duì)”和投資者分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利的“新渠道”!
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)我省國(guó)有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展
毛亞社 省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,省農(nóng)村信用聯(lián)社黨委書記、理事長(zhǎng),陜西秦農(nóng)銀行黨委書記
近年來,我省國(guó)有企業(yè)改革措施有力、成效突出。在國(guó)有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展上,始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng),加快創(chuàng)新型省份建設(shè),堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展;始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,貫徹習(xí)近平總書記在陜考察重要講話重要指示精神,堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的全面領(lǐng)導(dǎo),以國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
一、基本情況
截至2020年5月,陜西省A股上市企業(yè)55家,港股上市企業(yè)7家。其中,地方國(guó)有控股25家、央企控股9家,共計(jì)34家,占比超過60%。從行業(yè)分布來看,陜西國(guó)有控股上市公司多為傳統(tǒng)制造型企業(yè),主要分布在機(jī)械設(shè)備、有色金屬、國(guó)防軍工、餐飲旅游、金融服務(wù)等行業(yè)。
2019年,陜西上市公司合計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收3181.5億元,同比增長(zhǎng)11.33%。其中國(guó)有控股上市公司合計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收2478.6億元,同比增長(zhǎng)11.63%,營(yíng)業(yè)收入超過百億的有4家。從盈利情況看,共有23家國(guó)有上市公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)增長(zhǎng),8家企業(yè)凈利潤(rùn)為負(fù)。從研發(fā)投入看,2019年陜西省國(guó)有上市公司研發(fā)投入共計(jì)48.43億元,同比增長(zhǎng)8.84%,小于營(yíng)收增長(zhǎng)幅度,研發(fā)投入占營(yíng)收比為1.95%,較2018年有所下降。
二、具體措施
1、始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)作用,不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)
一是不斷提高我省國(guó)有控股上市公司黨建工作質(zhì)量,進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,堅(jiān)持把黨委會(huì)研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序,確保黨委統(tǒng)領(lǐng)國(guó)企國(guó)資改革和上市公司高質(zhì)量發(fā)展全過程。二是確保國(guó)有控股上市公司的高質(zhì)量發(fā)展與中央大政方針相一致,保證中央大政方針在國(guó)企中得到貫徹落實(shí),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、做強(qiáng)做優(yōu)做大。三是要把強(qiáng)化黨建工作與國(guó)有控股上市公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合,把提高經(jīng)營(yíng)效益、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為我省國(guó)有控股上市公司黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。
2、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要優(yōu)化資本布局,聚焦主責(zé)主業(yè)
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化重組。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以橫向整合、縱向聯(lián)合、吸收合并等方式,向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)。一方面抓好龍頭培育,提高市場(chǎng)活力和韌性,引導(dǎo)社會(huì)資金向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚;另一方面抓好尾部公司,對(duì)癥下藥,集中監(jiān)管資源關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)公司,提高質(zhì)量下限。對(duì)國(guó)有控股上市公司嚴(yán)格實(shí)施投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度,推動(dòng)企業(yè)有序退出不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主業(yè),集中資源發(fā)展主業(yè)。對(duì)尾部公司在現(xiàn)有主體的基礎(chǔ)上二次創(chuàng)業(yè),孵化并培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),努力做強(qiáng)做優(yōu)一批主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)上市公司。
3、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要健全現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度,推進(jìn)混合所有制改革
積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度,建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度。推進(jìn)國(guó)有控股上市公司員工持股計(jì)劃,完善股權(quán)激勵(lì)方案。持續(xù)探索推進(jìn)國(guó)有控股上市公司混合所有制改革,鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)。加強(qiáng)上市公司經(jīng)營(yíng)管理人才、專項(xiàng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。用好省屬國(guó)有企業(yè)人才專項(xiàng)資金,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才機(jī)制,切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)上市公司招才引智工作。
4、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要把培育企業(yè)上市與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來。把握資本市場(chǎng)改革發(fā)展新形勢(shì),圍繞科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制試點(diǎn)機(jī)遇,加快推進(jìn)企業(yè)上市,提高我省上市企業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持將企業(yè)研發(fā)投入納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核,建成研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所加強(qiáng)各種形式的合作,加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)通過市場(chǎng)化手段進(jìn)行集成創(chuàng)新,加快科技成果轉(zhuǎn)化,破解產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)瓶頸、改善薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)省屬國(guó)有上市公司與國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)開展全方位、多領(lǐng)域戰(zhàn)略合作,支持省屬國(guó)有上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈進(jìn)行協(xié)同合作,提高產(chǎn)業(yè)集群化水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極以理念創(chuàng)新引領(lǐng)管理創(chuàng)新,進(jìn)一步完善和優(yōu)化企業(yè)管理制度,全面提升企業(yè)信息化管理水平。大力推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合,積極開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、開辟新市場(chǎng)。
以混改推動(dòng)國(guó)有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展
冷勁松 省政協(xié)委員,陜西金融資產(chǎn)管理公司黨委書記、董事長(zhǎng)
習(xí)近平總書記在省屬國(guó)企陜汽控股集團(tuán)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,新時(shí)代陜西要有勇立潮頭、爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒的志向和氣魄,創(chuàng)造新的更大業(yè)績(jī),邁上新的臺(tái)階。5月18日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》,提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。截至2019年底,陜西共有54家上市公司(含科創(chuàng)版),其中國(guó)有控股上市公司33家,上市公司的數(shù)量和質(zhì)量低于全國(guó)平均水平,也低于四川、新疆等西部省份,與高質(zhì)量發(fā)展要求存在差距。我省國(guó)有控股上市公司中,國(guó)有資本作為實(shí)際控制人的平均持股比例為42.15%,高于A股控股股東平均持股比例近10個(gè)百分點(diǎn),實(shí)施混改仍有較大空間。針對(duì)以混改推動(dòng)國(guó)有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展,提出以下幾點(diǎn)建議。
一是選擇優(yōu)質(zhì)標(biāo)的,增強(qiáng)市場(chǎng)參與者信心。從央企和其他省份混改經(jīng)驗(yàn)來看,一方面企業(yè)實(shí)施混改的主要目的是引入優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者,另一方面,優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者需要選擇優(yōu)質(zhì)投資標(biāo)的。中國(guó)聯(lián)通作為國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商之一,通過混改引入了騰訊、百度、阿里巴巴、京東等一批與主業(yè)關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的戰(zhàn)略投資者,實(shí)現(xiàn)自身網(wǎng)絡(luò)、客戶等方面的優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略投資者的機(jī)制優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)結(jié)合,推動(dòng)企業(yè)治理機(jī)制現(xiàn)代化和經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化,被視為央企混改的典范。云南省選擇云南白藥這一最為優(yōu)質(zhì)的上市公司和最核心的資產(chǎn)實(shí)施混改,成功引入新華都、魚躍醫(yī)療等戰(zhàn)略投資者,形成良好的示范效應(yīng)。2019年年初,陜西省屬企業(yè)共公開發(fā)布59個(gè)擬混改項(xiàng)目,已有14戶企業(yè)完成了混改,有12戶企業(yè)已簽訂正式協(xié)議或框架協(xié)議,共引入非公資本21億元,但截至目前,尚沒有具有市場(chǎng)影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目??梢钥紤]從我省能源、軍工、高端裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域選取市場(chǎng)前景好、行業(yè)龍頭的優(yōu)質(zhì)上市公司實(shí)施混改,增強(qiáng)投資信心,形成良好的示范帶動(dòng)效應(yīng),吸引更多優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者參與我省混改。
二是轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)活力?;旌纤兄聘母?ldquo;混”是手段,“改”是目的,在股權(quán)混合的同時(shí),重點(diǎn)要推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。要進(jìn)一步加大力度,對(duì)已經(jīng)實(shí)施混改的上市公司,加快從管“企業(yè)”向管“資本”轉(zhuǎn)變,完善法人治理和授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,更多通過公司董事會(huì)行使股東權(quán)利義務(wù),推動(dòng)授權(quán)經(jīng)營(yíng),有效發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的靈活性。支持實(shí)施混改的上市公司建立更加市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制,激發(fā)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)活力。云南白藥通過混改構(gòu)建完全市場(chǎng)化的用人機(jī)制,取消企業(yè)管理者的行政級(jí)別,直接轉(zhuǎn)化為職業(yè)經(jīng)理人,實(shí)現(xiàn)企業(yè)全體人員能上能下、能進(jìn)能出。支持實(shí)施混改的上市公司進(jìn)一步完善以股權(quán)激勵(lì)為核心的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制,擴(kuò)大員工持股的實(shí)施范圍,提高核心管理層持股比例,增強(qiáng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
三是圍繞上市公司,優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)鏈。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,陜西要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機(jī)結(jié)合。近期,陜西金資參與了我省龍頭軍工企業(yè)寶鈦股份債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目,寶鈦股份通過定向增發(fā)募集資金23億元,用于高品質(zhì)鈦錠投資、型材生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè),同時(shí)引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和業(yè)務(wù)融合??梢砸劳袑氣伖煞荩瑖@產(chǎn)業(yè)鏈上下游實(shí)施橫向并購(gòu)、縱向整合,進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提升我省鈦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。此外,陜西金資通過協(xié)議受讓我省重點(diǎn)軍工企業(yè)、民營(yíng)上市公司天和防務(wù)控股股東股份,降低控股股東股權(quán)質(zhì)押比例的同時(shí),促進(jìn)企業(yè)5G通訊產(chǎn)業(yè)園和第三代半導(dǎo)體項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本“國(guó)進(jìn)民不退”的合作共贏,推動(dòng)我省5G、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過參與這些項(xiàng)目,陜西金資積累了一些經(jīng)驗(yàn),形成了較為成熟的業(yè)務(wù)模式,為參與我省國(guó)有控股上市公司混改,促進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
關(guān)于推進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議
李曉明 寶雞市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任
加快混改步伐,增強(qiáng)創(chuàng)新活力,進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,是毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的迫切需要,是新時(shí)代加速完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。近年來,我省國(guó)有控股上市公司和其他國(guó)有企業(yè)深化改革、不斷發(fā)展,在全省追趕超越中發(fā)揮了重要作用。但是目前,全省上市公司數(shù)量少、后備力量不足、融資力度不大和部分國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力弱、經(jīng)營(yíng)理念落后、管理水平較低等問題,極大影響了國(guó)有企業(yè)整體做強(qiáng)做優(yōu),不同程度制約了我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為此提出幾點(diǎn)建議:
一要持續(xù)提升運(yùn)營(yíng)水平。推動(dòng)建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度,明確黨組織在國(guó)有企業(yè)的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確定公司治理之間的關(guān)系與職責(zé)邊界,不斷完善股東(大)會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層、職工代表大會(huì)體系建設(shè)。持續(xù)完善激勵(lì)約束機(jī)制和市場(chǎng)化選人用人機(jī)制,積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。加強(qiáng)公司內(nèi)控體系建設(shè),全力提高管理決策效率和風(fēng)險(xiǎn)控制水平。優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,清理效益較差和管控力能力較弱的企業(yè),集中優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)良資產(chǎn),支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng),進(jìn)一步提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二要助推上市公司發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)我省國(guó)有控股上市公司利用好牌照資源,通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式進(jìn)行再融資,用活融資工具,提升直接融資比重;支持上市公司探索發(fā)起設(shè)立行業(yè)性并購(gòu)基金,對(duì)行業(yè)、全省未上市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及企業(yè)開展并購(gòu)重組,充分發(fā)揮好行業(yè)領(lǐng)軍作用,帶動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)共同發(fā)展。降低國(guó)有股東最低持股比例限制,并在保持相對(duì)控股情況下,通過鼓勵(lì)員工持股、引入戰(zhàn)略投資者等方式,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),使股東構(gòu)成多元化;推行績(jī)效掛鉤和股權(quán)激勵(lì),實(shí)現(xiàn)上市公司更加持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。借鑒沿海部分省市做法,明確把合規(guī)證明列入行政許可事項(xiàng),并提供網(wǎng)上審核辦理通道,以方便企業(yè)辦事。監(jiān)管部門應(yīng)為屬于國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)開辟再融資綠色通道,優(yōu)化和調(diào)整再融資機(jī)制,簡(jiǎn)化工作流程,實(shí)施限時(shí)服務(wù),最大限度縮短再融資時(shí)間成本;同時(shí)給予融資政策的扶持和傾斜,降低再融資門檻,放寬上市公司引入戰(zhàn)略投資者要求,促使企業(yè)持續(xù)獲得資金支持;以企業(yè)未來長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重,優(yōu)化再融資投票表決方式,促進(jìn)上市企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
三要多措并舉實(shí)現(xiàn)突破。結(jié)合招商引資、金融招商等工作,對(duì)接上市公司資源,梳理收集有意向、有可能落戶陜西的上市公司,發(fā)揮陜西老鄉(xiāng)、陜西商會(huì)等作用,吸引爭(zhēng)取相關(guān)上市公司遷址我省,特別是招引輕資產(chǎn)型的高科技、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè),以及與我省新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套、相適應(yīng)的上市公司,突出“引資”和“引智”有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)企地雙贏。鼓勵(lì)支持我省擬上市優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過兼并重組、入股等方式,借殼外地上市公司并遷址,實(shí)現(xiàn)新增上市公司。邀請(qǐng)上交所、深交所、證券機(jī)構(gòu)開展專題輔導(dǎo),發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金作用,培育發(fā)展全省優(yōu)質(zhì)科技企業(yè),重點(diǎn)推動(dòng)我省高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)申報(bào)科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板。鼓勵(lì)一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)搶抓上交所科創(chuàng)板、深交所創(chuàng)業(yè)板政策機(jī)遇,用好證監(jiān)會(huì)“即報(bào)即審、審過即發(fā)”的綠色通道政策,加快上市步伐。
四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)搞好服務(wù)。推動(dòng)各市成立國(guó)企上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,探索建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制,把上市作為企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核和任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,有力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)上市工作順利開展;加大金融專題培訓(xùn)力度,組織各市和省級(jí)有相關(guān)部門赴高校、培訓(xùn)基地專題培訓(xùn),強(qiáng)化對(duì)資本市場(chǎng)政策和知識(shí)的了解掌握,為指導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)企上市工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。財(cái)政、稅務(wù)、金融、自然資源和規(guī)劃、環(huán)保、水利、市場(chǎng)監(jiān)管和招商等部門要把促進(jìn)國(guó)企上市作為重點(diǎn)工作,在專項(xiàng)資金扶持、稅收減免返、生產(chǎn)要素保障、規(guī)范市場(chǎng)秩序、招商引資等方面提供“保姆式”服務(wù),及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn),打造良好營(yíng)商環(huán)境。對(duì)全省重點(diǎn)上市后備企業(yè)分類施策,邀請(qǐng)國(guó)家和省金融監(jiān)管、證監(jiān)等單位,逐企指導(dǎo)幫助企業(yè)內(nèi)部規(guī)范,解決環(huán)保、土地、社保、稅收等遺留問題,力促企業(yè)主板上市。梳理現(xiàn)有新三板企業(yè),逐戶建立企業(yè)情況庫,引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)政策形勢(shì),調(diào)整選擇主板上市或境外上市。建立一、二、三、四板梯次推進(jìn)的上市掛牌后備企業(yè)庫,定期動(dòng)態(tài)更新,建立工作臺(tái)賬,從政策輔導(dǎo)、融資協(xié)調(diào)等方面,持續(xù)支持重點(diǎn)后備企業(yè)。
各界導(dǎo)報(bào)記者 杜靜波/圖
編輯: 陳戍
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