6月11日，一年一度的中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)拉開(kāi)大幕，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等102個(gè)中央部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)2020年“賬本”。

　　這100多個(gè)賬本中，有一個(gè)高頻詞特別顯眼：在財(cái)政部預(yù)算出現(xiàn)16次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)算出現(xiàn)21次，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部預(yù)算出現(xiàn)16次，自然資源部預(yù)算出現(xiàn)18次……

　　這個(gè)頻頻出現(xiàn)于中央部門(mén)預(yù)算中的詞就是“過(guò)緊日子”。

　　受疫情沖擊影響，今年財(cái)政收支矛盾突出。《政府工作報(bào)告》明確，各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

　　非常時(shí)期必須有非常措施。2020年，中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)有諸多新變化、新亮點(diǎn)。

　　一般性支出壓減力度空前

　　多部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)砍掉超50%

　　部門(mén)預(yù)算是一個(gè)部門(mén)的“賬本”，明確了部門(mén)一年的收入和支出。2020年中央部門(mén)公開(kāi)的部門(mén)預(yù)算包括部門(mén)收支總表、部門(mén)收入總表、部門(mén)支出總表等8張報(bào)表，全面、真實(shí)反映部門(mén)收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。

　　“今年財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行壓力增加，中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，以上率下、節(jié)用裕民，有利于向社會(huì)釋放明確信號(hào)，增強(qiáng)社會(huì)信心，帶動(dòng)共克時(shí)艱。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒說(shuō)。

　　中央部門(mén)預(yù)算顯示，各中央部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“過(guò)緊日子”的有關(guān)要求，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，大力壓減一般性支出，壓減力度空前。

　　比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年一般公共預(yù)算當(dāng)年撥款2592948.72萬(wàn)元，比2019年執(zhí)行數(shù)減少426833.86萬(wàn)元，降低14.1%，重點(diǎn)壓減了公用經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)國(guó)際交流合作、農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)目支出中涉及的非急需非剛性支出，同時(shí)重點(diǎn)保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等支出。

　　國(guó)家稅務(wù)總局大力壓減一般性支出，與2019年執(zhí)行數(shù)相比，稅務(wù)系統(tǒng)2020年一般公共預(yù)算壓減155.45億元,特別是大力壓減了培訓(xùn)、因公出國(guó)、公務(wù)接待、會(huì)議、差旅等一般性支出，其中，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)壓減75.01%，因公出國(guó)(境)費(fèi)壓減65.1%。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障直接用于納稅人、改進(jìn)納稅服務(wù)等支出。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)，也就是因公出國(guó)(境)任務(wù)、公務(wù)用車(chē)費(fèi)用和公務(wù)接待費(fèi)支出，歷來(lái)備受關(guān)注。財(cái)政部2020年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為2446.61萬(wàn)元，比2019年減少3003.87萬(wàn)元，下降55.11%;文化和旅游部預(yù)算2329.09萬(wàn)元，比2019年減少2418.89萬(wàn)元，下降50.95%。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下降37.3%，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)下降 54.98%，自然資源部下降37.91%。

　　“壓減支出并非是全面壓縮，而是要有保有壓，該辦的事、該履行的職責(zé)要更好保障。今年的中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)文件中，對(duì)于如何壓減都專(zhuān)門(mén)做了說(shuō)明，可以讓社會(huì)公眾更好地監(jiān)督。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說(shuō)。

　　項(xiàng)目支出預(yù)算更加透明

　　預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)都要明確

　　今年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)還有一個(gè)重要亮點(diǎn)，就是加大了項(xiàng)目支出預(yù)算公開(kāi)力度。

　　項(xiàng)目支出預(yù)算是部門(mén)支出預(yù)算的重要部分。“推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算公開(kāi)，有利于督促各部門(mén)改進(jìn)預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　今年部門(mén)公開(kāi)的項(xiàng)目數(shù)量為83個(gè)，相較去年公開(kāi)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括：教育部“‘勵(lì)耕計(jì)劃’教育助學(xué)項(xiàng)目”、生態(tài)環(huán)境部“大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施管理項(xiàng)目”、國(guó)家醫(yī)療保障局“醫(yī)療保障體系建設(shè)項(xiàng)目”等。公開(kāi)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容包含項(xiàng)目概述、立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施周期、年度預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)等。

　　比如：生態(tài)環(huán)境部對(duì)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施管理項(xiàng)目情況進(jìn)行了說(shuō)明。該項(xiàng)目共涉及165個(gè)二級(jí)項(xiàng)目，按照滾動(dòng)支出預(yù)算編制原則，實(shí)施周期暫定為2020年1月1日至2022年12月31日，根據(jù)實(shí)際情況作動(dòng)態(tài)調(diào)整。在支出計(jì)劃上，2020-2022年該項(xiàng)目擬安排58340.15萬(wàn)元。

　　科學(xué)技術(shù)部對(duì)“科技專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)”項(xiàng)目情況進(jìn)行了說(shuō)明。“科技專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)”包括科技文獻(xiàn)信息專(zhuān)項(xiàng)、創(chuàng)新方法工作專(zhuān)項(xiàng)、學(xué)術(shù)著作出版基金三個(gè)項(xiàng)目。2020年擬安排該項(xiàng)目一般公共預(yù)算57700萬(wàn)元。

　　中國(guó)民用航空局介紹了飛標(biāo)適航項(xiàng)目情況。根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，該項(xiàng)目細(xì)分為四類(lèi)子項(xiàng)目：“飛行標(biāo)準(zhǔn)審查費(fèi)”、“適航審定審查費(fèi)”、“機(jī)場(chǎng)運(yùn)行審查費(fèi)”和“證照印刷考試考務(wù)費(fèi)”項(xiàng)目。2020年擬安排該項(xiàng)目一般公共預(yù)算7553.03萬(wàn)元，并明確了績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。

　　加大預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)力度

　　每一筆錢(qián)都用到刀刃上

　　《政府工作報(bào)告》提出，要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢(qián)都用到刀刃上、緊要處。

　　績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)和龍頭，也是預(yù)算執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，對(duì)于落實(shí)資金使用單位主體責(zé)任、強(qiáng)化部門(mén)自我管理具有重要意義。

　　據(jù)悉，近年來(lái)，財(cái)政部大力推動(dòng)中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理改革，基本實(shí)現(xiàn)了中央部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋，績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)工作也取得顯著進(jìn)展。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)范圍逐年擴(kuò)大，2017年中央部門(mén)預(yù)算中首次公開(kāi)了10個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，2018年、2019年分別公開(kāi)36個(gè)、50個(gè)，2020年增加到109個(gè)，是上年的2倍多，不僅增強(qiáng)了資金使用單位的績(jī)效意識(shí)，也提升了部門(mén)預(yù)算透明度和政府部門(mén)的公信力。

　　“財(cái)政收支矛盾越是突出，越應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，重視從目標(biāo)入手，加強(qiáng)預(yù)算約束下支出方案的成本效益分析，用合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)控制預(yù)算支出規(guī)模，提高財(cái)政支出績(jī)效。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡說(shuō)。

　　今年中央部門(mén)預(yù)算安排突出績(jī)效導(dǎo)向，深化部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理，提高預(yù)算資金使用效益。

　　比如，自然資源部對(duì)“遙感業(yè)務(wù)運(yùn)行及數(shù)據(jù)保障”項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行了說(shuō)明。該項(xiàng)目年度資金總額14916.15萬(wàn)元，年度目標(biāo)包括：開(kāi)展陸地、海洋遙感衛(wèi)星發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究以及衛(wèi)星關(guān)鍵技術(shù)預(yù)研;開(kāi)展地面和應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)建設(shè)，等等。同時(shí)，設(shè)置了一系列績(jī)效指標(biāo)，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿(mǎn)意度指標(biāo)等。

　　文化和旅游部對(duì)國(guó)家藝術(shù)基金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行了說(shuō)明。該項(xiàng)目年度資金總額10000萬(wàn)元，年度總體目標(biāo)包括推動(dòng)藝術(shù)作品跨省區(qū)巡展、巡演，培養(yǎng)一批優(yōu)秀青年人才作為后備力量，等等。同時(shí)，明確了一系列績(jī)效指標(biāo)，比如大型舞臺(tái)劇滾動(dòng)資助數(shù)量 ≥20 部，資助項(xiàng)目完成舞臺(tái)演出、展覽場(chǎng)次≥400場(chǎng)次，青年藝術(shù)人才培養(yǎng)扶持?jǐn)?shù)量≥60人。

　　“通過(guò)公開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)一步敞開(kāi)了社會(huì)各界了解政府履職的‘窗口’，有利于督促部門(mén)提高責(zé)任和效率意識(shí)，完善政策、改進(jìn)管理、優(yōu)化預(yù)算安排，有利于促進(jìn)資金使用單位加強(qiáng)管理、提升財(cái)政資金使用效益。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　對(duì)于這100多個(gè)中央部門(mén)預(yù)算，公眾如何找得到、看得懂、能監(jiān)督?2020年，各部門(mén)的部門(mén)預(yù)算除在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)外，繼續(xù)在財(cái)政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”集中展示，方便人民群眾監(jiān)督政府財(cái)政工作。

　　(來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))