府谷縣黃河入陜第一灣。 資料照片

　　府谷縣檢察院干警在黃河河道跟蹤督導整頓治理工作。 記者 呂貴民攝

　　陜西省榆林市，山西省忻州市、呂梁市檢察機關(guān)聯(lián)合舉辦保護 “黃河母親河”公益訴訟工作聯(lián)席會議。 記者 呂貴民攝

　　記者 呂貴民

　　滔滔大河，蜿蜒九曲。黃河，從世界屋脊出發(fā)，不舍晝夜奔流入海，孕育了中華民族燦爛的文明，塑造了中華民族自強不息、百折不撓的品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

　　2018年12月7日，經(jīng)最高人民檢察院和水利部同意，沿黃河九省區(qū)檢察機關(guān)和河長辦開展了“攜手清四亂、保護母親河”專項行動。我省檢察機關(guān)堅決貫徹落實最高人民檢察院部署，與行政機關(guān)形成合力，為黃河保護治理提供檢察方案、貢獻檢察力量，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　全程跟進監(jiān)督

　　拒絕污水入黃河

　　2018年4月，府谷縣檢察院接到群眾舉報稱，當?shù)厣钗鬯迸劈S河問題嚴重，惡臭難聞。民眾的憂患，就是檢察機關(guān)的職責。接到群眾舉報后，府谷縣檢察院通過現(xiàn)場勘查、走訪居民、水質(zhì)監(jiān)測、無人機拍攝等手段，初步掌握了黃河府谷段內(nèi)水質(zhì)污染，嚴重影響到附近居民生活和生態(tài)環(huán)境的問題。府谷縣檢察院決定立案，成立以檢察長為組長的領(lǐng)導小組，設(shè)立3個辦案組，對黃河府谷段全線水污染情況展開全面調(diào)查，認定黃河府谷段存在非法排污、非法采砂、非法搭建、開挖魚塘、亂堆亂放等問題。

　　府谷縣檢察院將上述問題分為非法排污、禁采區(qū)非法采砂、可采區(qū)非法采砂3案，給相關(guān)行政主管部門發(fā)出訴前檢察建議8份，建議相關(guān)行政單位依法履行監(jiān)管職責，保護黃河生態(tài)環(huán)境。府谷縣對6家單位負責人進行了約談，并成立了整治工作領(lǐng)導小組，印發(fā)專門文件，制定整治方案，開展全面整治。全縣共投入資金1.4億元，出動機械1850多臺次，恢復黃河沿岸原狀80公里。府谷縣檢察院對行政機關(guān)整治工作全程跟進監(jiān)督。

　　府谷縣檢察院檢察長田飛鵬告訴記者，2019年7月，在對該案開展“回頭看”時，確認檢察建議內(nèi)容全部整改到位且無反彈現(xiàn)象，黃河府谷段生態(tài)環(huán)境得到有效改善，達到了標本兼治的效果。目前，“堤上見河、河上見灘、灘上見綠”的美景又回到了府谷群眾身邊。

　　多年來，黃河綏德段非法采砂、亂搭亂建、違法在河道亂堆砂料等問題嚴重。綏德縣檢察院發(fā)現(xiàn)這一線索并調(diào)查核實立案后，向綏德縣水務局發(fā)出檢察建議。在綏德縣委、縣政府的大力支持下，縣水務局、環(huán)保局、公安局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等17家行政單位組成聯(lián)合執(zhí)法組，調(diào)集各類機械150臺次，運砂石1.3萬車次，對黃河綏德段存在的“四亂”問題集中整治。目前，河道原貌得到恢復。

　　2018年以來，全省檢察機關(guān)共辦理黃河流域生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案件6634件，其中發(fā)出檢察建議6403件，起訴165件，督促相關(guān)行政機關(guān)清理污染水域面積1000余畝，清理污染和非法占用河道1300余公里，整改拆除違法建筑18萬平方米，有效提升了群眾的獲得感和幸福感。

　　追責生態(tài)損害賠償

　　提升公益訴訟效果

　　2019年5月26日晚，中國石油化工股份有限公司華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部富平探2號井勝利富邦50167鉆井隊，將3車35噸鉆井廢液交給周某某等3人處置。周某某等3人趁夜黑風大，利用罐車將鉆井廢液運至富縣茶坊鎮(zhèn)楊家灣過水橋處，傾倒至河道，導致北洛河富縣、洛川、黃陵、宜君段河流水體污染，生態(tài)環(huán)境受損嚴重。

　　污染事件發(fā)生后，省檢察院檢察長楊春雷作出批示，省檢察院刑事和公益訴訟部門負責人第一時間趕赴案發(fā)現(xiàn)場指導辦案，延安市、縣兩級檢察機關(guān)迅速成立以延安市檢察院檢察長劉惠生為組長的辦案小組，組織協(xié)調(diào)和調(diào)查核實。富縣檢察院當即調(diào)取了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、主體資格資料、鉆井廢液運輸記錄和廢液污水處理記錄等證據(jù)材料，詢問了相關(guān)證人。富縣、洛川縣、黃陵縣立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應急響應，積極開展應急處置工作。北洛河沿線各縣政府緊急抽調(diào)人力，采取截污、引蓄、吸附等措施進行應急處置，共投入資金300余萬元。

　　北洛河是黃河的二級支流，流經(jīng)志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵、宜君等地，全長680公里，是陜西境內(nèi)最長的河流。非法傾倒鉆井廢液，造成北洛河富縣、洛川、黃陵、宜君段河流水體石油類指數(shù)超標47.4倍，導致生態(tài)環(huán)境嚴重受損。經(jīng)陜西省環(huán)境科學研究院鑒定，這次污染事件直接經(jīng)濟損失達372萬元。

　　根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，該案生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人為延安市人民政府。延安市檢察院立案后，于2019年7月23日向延安市政府發(fā)出檢察建議。延安市政府及時采納檢察建議，指定延安市生態(tài)環(huán)境局履行職責。在延安市檢察院的推動下，延安市生態(tài)環(huán)境局與中國石油化工股份有限公司華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部，于8月20日簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，由中國石油化工股份有限公司華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部承擔污染事件產(chǎn)生的應急處置、環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境修復等費用共計463萬元。9月17日，所有款項全部繳納。涉案犯罪嫌疑人被依法逮捕，相關(guān)責任人被追責處分。

　　合力保護黃河

　　實現(xiàn)多方共贏

　　2017年4月11日，中央第六環(huán)保督察組反饋問題意見中指出：陜西省國土資源廳在黃河濕地省級自然保護區(qū)內(nèi)違法批準下峪口土地整治項目，韓城市國土資源局將保護區(qū)核心區(qū)近萬畝濕地開墾為耕地，并配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)破壞嚴重，要求切實整改到位。

　　省檢察院、渭南市檢察院相關(guān)部門受最高人民檢察院指派，前往韓城市了解陜西某建設(shè)集團在沿黃濕地自然保護區(qū)范圍內(nèi)種植水稻，建設(shè)觀望臺、糧倉等配套設(shè)施，存在環(huán)境違法的問題，并指令韓城市檢察院立案調(diào)查。

　　韓城市檢察院在省、市檢察院的支持下，迅速組織力量，展開調(diào)查，很快查明情況。黃河濕地省級自然保護區(qū)范圍內(nèi)的開墾耕地項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，是2014年6月20日韓城市國土資源局報請省國土資源廳批準立項后，由陜西某建設(shè)集團投資10億元進行建設(shè)的。韓城市農(nóng)林局先后3次發(fā)出了《行政執(zhí)法檢查告知書》，要求停止違法建設(shè)，限期恢復濕地現(xiàn)狀。2017年4月，韓城市環(huán)保局也下發(fā)《行政處罰決定書》，要求整改。2017年4月17日，陜西省國土資源廳下發(fā)文件，通知韓城市國土資源局立即停止建設(shè)，制定整改方案，報經(jīng)市政府同意后迅速實施。至此，項目區(qū)停止了一切生產(chǎn)建設(shè)活動。韓城市國土資源局于4月18日向陜西某建設(shè)集團下發(fā)了停工通知，要求立即停止涉及黃河濕地自然保護區(qū)范圍內(nèi)的開墾耕地項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　韓城市檢察院根據(jù)以上調(diào)查情況，于2017年8月16日向韓城市農(nóng)林局發(fā)出了檢察建議書。韓城市農(nóng)林局9月14日作出“關(guān)于對檢察建議辦理情況的報告”，對整治情況向韓城市檢察院進行回復。同時，委托北京林業(yè)大學編制了《濕地恢復方案》，投入大量機械對相關(guān)設(shè)施進行拆除，并在現(xiàn)場醒目位置設(shè)置了濕地保護標識標牌。目前，該項目用地已整改到位，全部恢復濕地功能。

　　2017年9月，最高人民檢察院、陜西省檢察院、渭南市檢察院對韓城市檢察院工作進行了視察調(diào)研，對韓城市檢察院保護黃河濕地自然保護區(qū)生態(tài)資源工作給予了充分肯定。

　　記者手記

　　讓黃河成為造福人民的幸福河

　　呂貴民

　　滔滔黃河自西向東奔流入海，哺育著中華民族，孕育了中華文明。保護母親河是事關(guān)中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。

　　今年4月20日至23日，習近平總書記來陜考察時提出了“推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”的要求。去年9月18日，習近平總書記在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會時強調(diào)，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　我省檢察機關(guān)始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把保護陜西黃河流域生態(tài)環(huán)境作為公益訴訟工作重點，推動黃河流域生態(tài)保護修復，組織開展了保護黃河等陜西重要水域生態(tài)環(huán)境專項監(jiān)督活動，與省河長辦聯(lián)合開展“攜手清四亂、保護母親河”專項監(jiān)督活動，聯(lián)合甘肅省檢察院發(fā)起保護黃河生態(tài)環(huán)境倡議，得到了黃河流經(jīng)地域檢察部門的積極響應。

　　全省檢察機關(guān)按照黨中央決策部署和省委、省政府的要求，切實增強做好陜西黃河流域生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟工作的責任感。全省檢察機關(guān)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，成立了省檢察院公益訴訟辦案協(xié)調(diào)指揮中心，加強對重大疑難或進展緩慢案件的指導和督辦。全省各級檢察機關(guān)與同級河長辦、水務部門建立了信息共享制度，定期通報交流情況，對案件線索實行雙臺賬管理制度，實行專人管理，確保發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處。根據(jù)整改進度及時開展督導檢查，督促相關(guān)責任單位制定整改方案，落實整改措施，并對整改情況進行監(jiān)督驗收，對整改不到位的重難點問題進行重點督導。檢察機關(guān)針對陜北白于山區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)、渭北旱塬水土流失嚴重區(qū)和陜北長城沿線風沙區(qū)等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，重點開展專項監(jiān)督活動，加強溝通協(xié)調(diào)，完善協(xié)作配合機制，充分發(fā)揮職能作用，保護黃河流域生態(tài)環(huán)境。全省檢察機關(guān)還推進建立了案件會商和聯(lián)合辦案機制，形成保護黃河流域生態(tài)環(huán)境新格局。

　　全省檢察機關(guān)圍繞黃河流域生態(tài)文明建設(shè)大局，辦好人民群眾關(guān)注的案件，對破壞陜西黃河流域生態(tài)環(huán)境的每一起案件，全面審查刑事、民事、行政三方面責任，全方位加強黃河流域保護的檢察監(jiān)督，以高質(zhì)高效的公益訴訟推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，為美麗陜西建設(shè)作出貢獻。