5月28日下午，十三屆全國人大三次會議勝利閉幕，會議表決通過了關(guān)于政府工作報(bào)告的決議。今年的《政府工作報(bào)告》做了哪些修改?如何落實(shí)?5月29日，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君在國新辦吹風(fēng)會上回答了有關(guān)提問。

共補(bǔ)充修改89處，總理一條一條看

　　孫國君表示，這些年，每年“兩會”期間，國務(wù)院都要求起草組人員、國務(wù)院有關(guān)部門工作人員旁聽“兩會”?，F(xiàn)場聽會，不僅要記錄代表委員對政府工作報(bào)告的直接修改意見，也要把對政府工作和有關(guān)政策的建議記下來，及時(shí)進(jìn)行分類匯總。

　　根據(jù)疫情防控需要，今年“兩會”大幅減少了上會工作人員。為了確保代表委員反映的問題、提出的建議不遺漏，國務(wù)院對聽取意見建議的方式做了調(diào)整。通過網(wǎng)絡(luò)視頻連線、會議簡報(bào)、熱線電話等三種方式，高效率匯集意見建議，不間斷地研究修改。

　　“由于今年報(bào)告篇幅較往年壓縮近一半，代表提出增加內(nèi)容的建議相對多一些，我們大多予以采納，共補(bǔ)充修改89處，很多修改之處綜合了多條意見。”孫國君表示，2017年修改78處，2018年修改86處，2019年修改83處，今年略多一些，其中90%以上是補(bǔ)充內(nèi)容的修改?？傮w上看，補(bǔ)充修改內(nèi)容涵蓋了70%以上的意見。

　　“按照李克強(qiáng)總理的要求，我們把意見盡可能盡最大努力去吸收，并且最后是總理親自一條一條意見去看。”孫國君說。

　　孫國君表示，對報(bào)告修改中暫未直接采納的意見建議，已轉(zhuǎn)給相關(guān)部門進(jìn)行深入研究。

2/3的補(bǔ)充修改意見直接與民生、就業(yè)相關(guān)

　　孫國君表示，與往年相比，今年的一個(gè)特點(diǎn)是，補(bǔ)充內(nèi)容的意見居多。修改意見主要集中在民生保障、疫情防控、宏觀政策、投資消費(fèi)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技創(chuàng)新等方面。其中，2/3的補(bǔ)充修改意見直接與民生和就業(yè)相關(guān)，這是今年報(bào)告修改的另一大特點(diǎn)。

　　比如，報(bào)告第八部分，也就是保障和改善民生部分，修改了31處，占比超過三分之一。

　　在公共衛(wèi)生體系方面，補(bǔ)充了“加強(qiáng)傳染病防治能力建設(shè)”“加快公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)”“普及衛(wèi)生健康知識，倡導(dǎo)健康文明生活方式”。

　　在基本醫(yī)療服務(wù)方面，補(bǔ)充了“深化公立醫(yī)院綜合改革”“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康’”“建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心”“提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力”“推進(jìn)分級診療”“加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合”、“構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”等表述。

　　在教育方面，補(bǔ)充了“堅(jiān)持立德樹人”“完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策”“發(fā)展普惠性學(xué)前教育”“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”“支持中西部高校發(fā)展”“發(fā)展職業(yè)教育”“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”“推進(jìn)教育信息化”等表述。

　　在基本民生保障方面，補(bǔ)充了“實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，提高中央調(diào)劑比例”“完善社會救助制度”等表述。

　　在社會治理方面，補(bǔ)充了“加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理”“妥善化解矛盾糾紛”等表述。

　　孫國君表示，在其他部分的修改，也主要是關(guān)于民生的內(nèi)容。

　　在脫貧和農(nóng)業(yè)方面，增加了“增加扶貧投入”“繼續(xù)執(zhí)行對摘帽縣的主要扶持政策”“加強(qiáng)非洲豬瘟等疫病防控，發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖”“加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)”“依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題”等表述。

　　在科技方面，增加了“發(fā)展民生科技”。

　　在擴(kuò)大內(nèi)需方面，增加了“大力解決停車難問題”“發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)”“發(fā)展居家養(yǎng)老”“完善無障礙設(shè)施”“推進(jìn)生活垃圾分類”等表述。

　　在就業(yè)方面，增加了“擴(kuò)大基層服務(wù)項(xiàng)目招聘”“加強(qiáng)面向市場的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)以工代訓(xùn)，共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地”等表述。

　　孫國君表示，在報(bào)告修改中，還有幾處是防止產(chǎn)生理解歧義的修改。

　　比如，有代表反映，在今年的減稅降費(fèi)政策中，有這樣的表述，“今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元”。有人可能理解為“今年要再次下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率”。實(shí)際含義是，分別于去年4月、5月實(shí)施的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，是制度性減稅降費(fèi)，長期執(zhí)行。今年由于全年實(shí)施，比去年分別多出3個(gè)月和4個(gè)月的時(shí)間，翹尾減稅降費(fèi)約5000億元。為防止產(chǎn)生歧義，在修改中增加了“去年出臺的”幾個(gè)字。

　　“報(bào)告由于篇幅所限，許多政策表述都是盡可能精簡，這樣做，可以騰出空間寫入更多政策舉措。為了做好解讀工作，起草組正在組織編寫《輔導(dǎo)讀本》，即將出版發(fā)行。”孫國君表示。

哪些意見未被吸收?

　　據(jù)孫國君介紹，沒有被直接吸收的一些意見，大體歸納有以下幾類：

　　一是有些原則性意見，這些意見并不是說要具體修改哪一處。比如，建議對報(bào)告的結(jié)構(gòu)做調(diào)整，這在短時(shí)間內(nèi)很難做到。

　　二是涉及影響全局的重要判斷和表述，可能改一處會帶來其他一系列改變。比如，政府工作總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)、財(cái)政貨幣政策取向等，這些是反復(fù)研究確定的，已經(jīng)達(dá)成廣泛共識，取得最大公約數(shù)，如果調(diào)整其中一個(gè)就會帶來其他一系列的調(diào)整。

　　三是尚需研究的政策，比如，進(jìn)一步延長階段性政策執(zhí)行期限，建議出臺新的減稅政策，這需要一個(gè)研究過程，根據(jù)形勢變化進(jìn)行完善。

　　四是對特定地區(qū)給予支持的建議，比如，把一些經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這類意見相對多一些，需要后續(xù)研究。

　　五是在《報(bào)告》相關(guān)部分已有相同或相近表述，限于報(bào)告篇幅，也是為避免重復(fù)，沒有采納。

今年僅剩7個(gè)月，目標(biāo)任務(wù)如何落實(shí)?

　　在回答記者提問時(shí)，孫國君表示，一份好的報(bào)告，不僅要起草好，關(guān)鍵要落地見效。今年已經(jīng)過去5個(gè)月，滿打滿算，只剩7個(gè)月的時(shí)間。抓落實(shí)任務(wù)尤其繁重?？梢哉f，刻不容緩，分秒必爭。

　　做好報(bào)告落實(shí)工作，將從以下幾個(gè)方面著手：

　　一是第一時(shí)間明確責(zé)任分工。國務(wù)院將第一時(shí)間召開常務(wù)會議，對《政府工作報(bào)告》進(jìn)行分工。報(bào)告提出來的任務(wù)、措施，逐項(xiàng)進(jìn)行分解，明確牽頭部門、參與部門、時(shí)限要求，要求各負(fù)其責(zé)，確保落實(shí)。一刻也不耽擱，就是要盡最大努力搶時(shí)間、搶進(jìn)度。

　　二是及時(shí)出臺配套操作政策。報(bào)告中提出的主要政策舉措，在前期研究中已有實(shí)施方案。對前期出臺的減稅降費(fèi)、貸款還本付息等政策，延長執(zhí)行期限是自動執(zhí)行的。有些政策需要有關(guān)部門再出臺細(xì)則，也會第一時(shí)間發(fā)布。在抓落實(shí)過程中，要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，及時(shí)推動解決實(shí)際困難和問題，根據(jù)形勢變化調(diào)整完善政策，確保政策實(shí)施效果達(dá)到預(yù)期。

　　三是加強(qiáng)督辦督查。國務(wù)院辦公廳要建立《政府工作報(bào)告》督查總臺賬，定期對賬督辦，結(jié)合組織開展國務(wù)院大督查、專項(xiàng)督查和專題調(diào)研，推動各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地見效。

　　(來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào))