5月27日，參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的代表們收到了關(guān)于政府工作報(bào)告修改情況的說(shuō)明。根據(jù)代表委員審議、討論時(shí)提出的意見和建議，國(guó)務(wù)院對(duì)政府工作報(bào)告作出了89處修改。

　　修改說(shuō)明稱，對(duì)已有內(nèi)容的修改，能采納的盡可能采納;對(duì)新增加的建議，基本予以采納。“微調(diào)”之后，近年來(lái)篇幅最短的政府工作報(bào)告有了更細(xì)致的補(bǔ)充。

　　屏對(duì)屏聽取的意見很快被采納

　　全國(guó)人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)劉小兵在審議這份修改稿時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的意見被采納了。

　　5月23日下午，上海團(tuán)舉行小組討論，劉小兵講起政府工作報(bào)告里，“繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度”，容易誤解為今年還要繼續(xù)下降稅負(fù)，建議再斟酌以表達(dá)得更清晰。

　　這個(gè)聲音通過錄音錄像設(shè)備，傳遞給屏幕另一端的國(guó)務(wù)院職能部門，并最終成為今年政府工作報(bào)告里的一處“微調(diào)”——“繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度”補(bǔ)充修改為“繼續(xù)執(zhí)行去年出臺(tái)的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策”。

　　5個(gè)字定語(yǔ)的增加，厘清了含義。劉小兵說(shuō)，一次記者的采訪讓他注意到這處模糊的表達(dá)。記者將這句理解為在去年下調(diào)的基礎(chǔ)上，今年加大力度下調(diào)稅率費(fèi)率;而劉小兵認(rèn)為，今年是繼續(xù)執(zhí)行去年下調(diào)的稅負(fù)。

　　他把兩種解釋帶到會(huì)場(chǎng)，同組的代表大多贊成他的看法。5月26日，報(bào)告起草小組專門詢問了劉小兵的電話。最終5月27日的修改稿中體現(xiàn)了他的意見。

　　代表們字斟句酌，對(duì)報(bào)告里細(xì)微的用詞變化敏感。劉小兵注意到，“促進(jìn)統(tǒng)一”的說(shuō)法較以往少了“和平”兩字。最終，在報(bào)告最后一條修改里，補(bǔ)充了“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，在‘九二共識(shí)’基礎(chǔ)上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展”。

　　全國(guó)人大代表、全國(guó)人大外事委員會(huì)副主任委員陳國(guó)民在小組討論時(shí)提出，“對(duì)因?yàn)?zāi)因病遭遇暫時(shí)困難的人員”建議改為“對(duì)因?yàn)?zāi)因病因殘?jiān)庥鰰簳r(shí)困難的人員”。最終，“因殘”補(bǔ)充進(jìn)報(bào)告。

　　全國(guó)人大代表、南京郵電大學(xué)校長(zhǎng)楊震提到解決“停車難”等老百姓關(guān)切的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)民生問題，也補(bǔ)充進(jìn)修改后的報(bào)告——“促進(jìn)汽車消費(fèi)，大力解決停車難問題”。

　　涉及疫情和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的修改有14處

　　這次全國(guó)兩會(huì)，代表委員們普遍關(guān)心疫情之后公共衛(wèi)生領(lǐng)域的建設(shè)。報(bào)告的89處修改中，涉及疫情和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的有14處。

　　例如，對(duì)新冠肺炎疫情的描述，修改稿增加“重大”二字。“這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件”補(bǔ)充修改為“這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

　　“嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為”補(bǔ)充修改為“嚴(yán)懲非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為”。吃野味被明令禁止。

　　除已有的“改革疾病預(yù)防控制體制，完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，堅(jiān)持及時(shí)公開透明發(fā)布疫情信息”等表述外，修改稿新增了“加強(qiáng)傳染病防治能力建設(shè)”“加快公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)”等表述。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、山東省腫瘤醫(yī)院院長(zhǎng)于金明說(shuō)，數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)腫瘤患者的治療效果不如美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，除去一些客觀原因外，最主要的原因就是發(fā)達(dá)國(guó)家做到了積極預(yù)防，早期篩查是提高療效的關(guān)鍵。流行病學(xué)調(diào)查人員在早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)方面發(fā)揮著重要作用。但流行病學(xué)調(diào)查人才匱乏是全國(guó)各地的普遍現(xiàn)象。

　　報(bào)告還增加了“提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力”“推進(jìn)分級(jí)診療”的表述。于金明說(shuō)到強(qiáng)化基層醫(yī)療的重要性時(shí)，舉了韓國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的例子，“韓國(guó)所有的流調(diào)、核酸檢測(cè)、防控都是在社區(qū)完成，原因在于他們的社區(qū)醫(yī)療水平很高，社區(qū)全科醫(yī)生的水平很高。我國(guó)的分級(jí)診療機(jī)制需要進(jìn)一步加快完善”。

　　十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議秘書處介紹，今年關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的代表議案約占議案總數(shù)的1/4。

　　國(guó)務(wù)院工作人員回應(yīng)代表時(shí)所做的工作，值得肯定

　　政府工作報(bào)告的其他修改還包括，“糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上”改為“糧食產(chǎn)量1.33萬(wàn)億斤”。“少數(shù)干部不作為、不會(huì)為”補(bǔ)充修改為“少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、不會(huì)為、亂作為”。

　　一些表述的改變更精確地服務(wù)“六保”：“資助以訓(xùn)穩(wěn)崗”補(bǔ)充修改為“資助以訓(xùn)穩(wěn)崗?fù)貚彛訌?qiáng)面向市場(chǎng)的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)以工代訓(xùn)，共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地”。“鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續(xù)貸”補(bǔ)充修改為“完善考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續(xù)貸，利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務(wù)成本，提高服務(wù)精準(zhǔn)性”。

　　劉小兵認(rèn)為，國(guó)務(wù)院工作人員回應(yīng)代表時(shí)所做的工作和他們的態(tài)度，值得肯定。劉小兵說(shuō)，2018年，他曾提出政府工作報(bào)告涉及個(gè)人所得稅的描述應(yīng)該用“免征額”，而非“起征點(diǎn)”，國(guó)務(wù)院相關(guān)工作人員專門到他的房間解釋，“(工作人員)說(shuō)‘起征點(diǎn)’用了好多年，大家習(xí)慣了。我說(shuō)沒關(guān)系，不是原則性問題”。

　　5月27日早上，全國(guó)人大代表、甘肅省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)尚倫生接到了來(lái)自國(guó)務(wù)院研究室的電話，“給我解釋意見沒被采納的原因”。

　　尚倫生提出，應(yīng)在政府工作報(bào)告中創(chuàng)新社會(huì)治理的部分加入治理能力現(xiàn)代化等內(nèi)容。國(guó)務(wù)院工作人員向他解釋，他所說(shuō)的內(nèi)容已分散到其他條款中。尚倫生對(duì)照了整個(gè)報(bào)告后，覺得解釋得有道理，“他們很認(rèn)真負(fù)責(zé)，只要是明確提出(意見建議)，采納與否都會(huì)有說(shuō)明”。國(guó)務(wù)院各部門聽取代表委員意見建議主要通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)視頻、會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)3種方式。

　　劉小兵說(shuō)，政府工作報(bào)告哪里該改，哪里不該改，大家的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一。他今年提出，報(bào)告大量使用“基本民生”，需要界定“基本民生”的概念和內(nèi)涵，而89處修改中未有回應(yīng)。“定義在報(bào)告中無(wú)法改，但是政府在將來(lái)的工作中會(huì)不會(huì)界定清楚，會(huì)不會(huì)下達(dá)通知說(shuō)明等，可以期待。”

　　去年，政府工作報(bào)告共修改83處，報(bào)告修改前有19300多字，修改后有20200多字，篇幅增加800多字。今年，只有萬(wàn)字的政府工作報(bào)告修改了更多地方，逐字逐句，討論細(xì)致。

　　(原題為《最短的政府工作報(bào)告作了八十九處“微調(diào)”》)