2019年12月28日航拍的西安高新區(qū)。記者 袁景智攝

　　記者 張梅 通訊員 徐貞喜

　　■ 列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”和“鼓勵(lì)清單”，把工業(yè)總產(chǎn)值、R&D投入強(qiáng)度、高新企業(yè)數(shù)量等增設(shè)為定量指標(biāo)

　　■ 建立培育制度，把滿足定性條件但尚未達(dá)到定量條件的園區(qū)，列為省級(jí)高新區(qū)培育對(duì)象，指導(dǎo)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)

　　■ 將省級(jí)高新區(qū)分為綜合型和特色型兩類審批管理，將原前置審批調(diào)整為后置認(rèn)定

　　高新區(qū)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。在新時(shí)代，高新區(qū)如何當(dāng)好排頭兵、驅(qū)動(dòng)器，助推陜西經(jīng)濟(jì)追趕超越?如何尋找高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的最佳路徑?日前，我省出臺(tái)相關(guān)辦法，“把脈”高新區(qū)發(fā)展，規(guī)范省級(jí)高新區(qū)認(rèn)定管理和考核評(píng)價(jià)。

　　按照相關(guān)辦法，今后，陜西省級(jí)高新區(qū)的認(rèn)定，將牢牢把握“高”“新”定位，采取定量與定性相結(jié)合的方式，改進(jìn)審批“門檻”標(biāo)準(zhǔn)和條件。

　　我省省級(jí)高新區(qū)發(fā)展如何?面臨哪些短板?下一步發(fā)展的突破口在哪里?設(shè)立的“門檻”有哪些變化?2019年12月23日，記者就這些問題進(jìn)行了獨(dú)家采訪。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)

　　還需正視差距不足

　　我國(guó)首顆物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、首個(gè)全球無線通信安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、我國(guó)首顆商用衛(wèi)星……

　　我省自1991年獲批建設(shè)西安國(guó)家高新區(qū)以來，相繼建設(shè)了6家國(guó)家高新區(qū)和14家省級(jí)高新區(qū)。近30年來，我省各級(jí)高新區(qū)創(chuàng)造了我國(guó)多個(gè)“首次”“第一”，

　　形成了電子信息、裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料、高端能化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新引領(lǐng)作用明顯。2019年，我省作為全國(guó)唯一連續(xù)3年“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯省份”受到國(guó)務(wù)院表彰。

　　然而，我省高新區(qū)無論是發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還是開放創(chuàng)新水平都存在不足。同時(shí)，隨著高新區(qū)所依托的財(cái)稅、土地、人才等優(yōu)惠政策紅利不斷減弱，城市功能不斷強(qiáng)化，高新區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理和服務(wù)職能日益加重，行政效能和運(yùn)轉(zhuǎn)效率持續(xù)降低。

　　“這導(dǎo)致我省高新區(qū)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面聚焦不夠，體制機(jī)制創(chuàng)新、先行先試、敢闖敢干動(dòng)力不足。”省委科技工委書記、省科技廳廳長(zhǎng)趙巖說，“這些問題，反映出我省高新區(qū)要進(jìn)一步增強(qiáng)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和孕育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的能力，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)承載空間，從而形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)極。”

　　我省關(guān)中、陜南、陜北三區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異明顯，創(chuàng)新資源分布不均。目前，省級(jí)高新區(qū)的審批指標(biāo)較單一，審批程序由省科技廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門對(duì)擬建高新區(qū)進(jìn)行審查論證，報(bào)省政府審定。

　　“與此同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的《陜西省高新區(qū)發(fā)展指標(biāo)體系(試行)》存在部分指標(biāo)定得太高，省級(jí)高新區(qū)達(dá)不到;原有指標(biāo)多而分散，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系不完善;評(píng)價(jià)結(jié)果激勵(lì)性和約束力不強(qiáng)等問題。”省委科技工委委員、省科技廳副廳長(zhǎng)史高領(lǐng)表示，推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，就要牢牢把握“高”“新”定位，改進(jìn)省級(jí)高新區(qū)審批“門檻”標(biāo)準(zhǔn)和條件，加強(qiáng)省級(jí)高新區(qū)年度考核評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理。

　　規(guī)范“門檻”

　　做實(shí)“高”和“新”

　　為進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)高新區(qū)的認(rèn)定管理和考核評(píng)價(jià)，省科技廳擬定了《陜西省省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定管理辦法》《陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)管理辦法》(以下分別簡(jiǎn)稱《認(rèn)定管理辦法》《考核評(píng)價(jià)管理辦法》)。

　　省科技廳區(qū)域創(chuàng)新處副處長(zhǎng)邢小紅介紹，《認(rèn)定管理辦法》將采用定量與定性相結(jié)合的方式，優(yōu)化省級(jí)高新區(qū)審批標(biāo)準(zhǔn)和條件，按照“成熟一個(gè)，批準(zhǔn)一個(gè)”原則，嚴(yán)格規(guī)范審批，加強(qiáng)管理指導(dǎo)。《考核評(píng)價(jià)管理辦法》將加強(qiáng)全省高新區(qū)考核評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，建立高新區(qū)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展。

　　“在高新區(qū)的發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)高新區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘負(fù)面清單’和‘鼓勵(lì)清單’，突出特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)，強(qiáng)化園區(qū)創(chuàng)新導(dǎo)向，把工業(yè)總產(chǎn)值、R&D投入強(qiáng)度、高新企業(yè)數(shù)量、企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比、出口額等增設(shè)為定量指標(biāo)。”邢小紅介紹，我省還將建立培育制度，對(duì)滿足定性條件但尚未達(dá)到定量條件的園區(qū)，將其列為省級(jí)高新區(qū)培育對(duì)象，給予1—2年的培育期，指導(dǎo)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。同時(shí)，將省級(jí)高新區(qū)分為綜合型和特色型兩類審批管理，將原前置審批調(diào)整為后置認(rèn)定。“符合認(rèn)定條件的高新區(qū)由所在市政府向省政府提出申請(qǐng)，明確擬設(shè)類型。省科技廳會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門及專家現(xiàn)場(chǎng)考察、審核、論證，將符合要求的園區(qū)報(bào)省政府審定。”她說。

　　今后，我省高新區(qū)發(fā)展好的，將獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì);發(fā)展不好的，可能被撤銷。新出臺(tái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把R&D投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)聚集度、開放創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)環(huán)保和宜居包容性等作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)年度評(píng)價(jià)結(jié)果，我省將主要獎(jiǎng)勵(lì)在全國(guó)排名中名次進(jìn)位明顯的國(guó)家高新區(qū)和綜合排名靠前的省級(jí)高新區(qū)，并在省級(jí)重大項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)布局、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技企業(yè)培育及孵化載體建設(shè)中給予優(yōu)先支持;對(duì)發(fā)展不好的高新區(qū)將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改不力，將予以核減面積或撤銷。

　　打好創(chuàng)新牌

　　蓄積新動(dòng)能

　　到2022年，布局建設(shè)省級(jí)以上高新區(qū)超過30家，部署在高新區(qū)的省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)超過400家，R&D投入強(qiáng)度超過5%，建成超千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群30個(gè)，創(chuàng)新能力將顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出;力爭(zhēng)培育科創(chuàng)板企業(yè)10家、獨(dú)角獸企業(yè)20家、瞪羚企業(yè)200家、高新技術(shù)企業(yè)超過5000家，形成領(lǐng)軍和龍頭企業(yè)“頂天立地”、科技型中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局……

　　這是我省高新區(qū)發(fā)展的短期“心愿單”。在規(guī)范省級(jí)高新區(qū)認(rèn)定管理和考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，我省還將不斷打好創(chuàng)新牌，蓄積新動(dòng)能。

　　我省高新區(qū)發(fā)展不均衡問題顯著。其中，西安高新區(qū)集聚了大量人才、院校、技術(shù)等高端資源，發(fā)展一枝獨(dú)秀。為破解不均衡問題，我省將積極構(gòu)建以西安、寶雞、楊凌、咸陽、渭南等5個(gè)國(guó)家高新區(qū)為骨干引領(lǐng)，航空、航天、兵器基地和灃東、灃西新城等5個(gè)基地為重要支撐的關(guān)中高新帶;加強(qiáng)關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶統(tǒng)籌集成功能，通過異地孵化、“飛地經(jīng)濟(jì)”、布局跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、組建協(xié)同創(chuàng)新共同體等方式，以點(diǎn)帶面放大輻射示范效應(yīng)，形成西安帶關(guān)中、關(guān)中帶全省的發(fā)展格局。

　　與此同時(shí)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快科技體制機(jī)制改革等一系列探索將在全省高新區(qū)深入推進(jìn)。

　　“當(dāng)前，高新區(qū)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。我們建議把高新區(qū)作為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，加大支持力度，加快出臺(tái)關(guān)于實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)‘創(chuàng)新發(fā)展、引擎加速’戰(zhàn)略，加快構(gòu)建關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的意見，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為我省追趕超越提供強(qiáng)大支撐。”趙巖說。