高點起步，良好開局。

　　剛剛過去的2018年，是省十三屆人大及其常委會依法履職的開局之年。一年來，省人大常委會立足新時代、新任務、新要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省委全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊扣追趕超越和“五個扎實”要求，助力打好三大攻堅戰(zhàn)、四場保衛(wèi)戰(zhàn)和發(fā)展“三個經(jīng)濟”，提高立法質(zhì)量，增強監(jiān)督實效，強化代表履職服務，各項工作取得新進展。

　　一年來，省人大常委會制定修訂地方性法規(guī)8件，審查批準設區(qū)市地方性法規(guī)18件，審查備案規(guī)范性文件59件;聽取審議工作報告23個，開展專題詢問3次、專題調(diào)研40多項、立法調(diào)研56項，對10件法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查;作出決議決定13個，任免國家機關工作人員170人次……人大工作取得新成績。

以良法促發(fā)展保善治邁出新步伐

　　一年來，省人大常委會著力提高立法質(zhì)量，把中央和省委要求、群眾期盼、實際需要和實踐經(jīng)驗有機結合起來，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，立法的引領和推動作用不斷彰顯，以良法促發(fā)展保善治邁出新步伐。

　　省人大常委會堅定不移貫徹習近平生態(tài)文明思想和有關重要指示批示精神，加強生態(tài)環(huán)境保護立法，集中清理法規(guī)62件，一次性打包修正環(huán)境影響評價法辦法等法規(guī)11件，制定水文條例、氣候資源保護和利用條例，批準設區(qū)市生態(tài)環(huán)境保護立法10件，順利完成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例立法后評估工作，修訂工作正在進行;堅持立法決策與改革決策相接，在全國較早出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，平等保護市場主體合法權益，有力推動了我省深化“放管服”改革和營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化;制定人力資源市場條例，加快人才發(fā)展體制機制改革，助推創(chuàng)新型省份建設和全方位擴大開放;落實國家關于城市管理處罰相對集中的改革要求，在省級層面率先出臺城市綜合管理執(zhí)法條例，進一步促進了城市治理現(xiàn)代化;推進社會主義核心價值觀融入立法，修訂獎勵和保護見義勇為人員條例，提高獎勵標準，弘揚新風正氣;加強民生領域立法，制定企業(yè)工資集體協(xié)商條例，維護職工合法權益。

　　一年來，省人大常委會堅持以提高立法質(zhì)量為關鍵，出臺地方性法規(guī)中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范、爭議較大的重要地方立法事項引入第三方評估工作規(guī)范，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等工作機制;對綜合性重要法規(guī)組織相關委員會提前介入、參與起草，彰顯人大在立法工作中的主導作用;邀請省人大代表全程參與立法，發(fā)揮立法咨詢專家和18個基層立法聯(lián)系點的作用，使立法工作更接地氣，立法的針對性、及時性、可執(zhí)行性、系統(tǒng)性不斷提高。省人大常委會不斷加強對設區(qū)市立法工作的指導，審查批準的18件設區(qū)市法規(guī)全部圍繞全省中心工作。

在依法監(jiān)督上更加注重實際效果

　　一年來，省人大常委會把推動落實黨中央決策和省委部署作為著力點，堅持問題導向，強化監(jiān)督，推動解決突出問題，在聚焦中心、服務大局上更加積極有為。

　　省人大常委會聚焦打好脫貧攻堅戰(zhàn)，深入開展調(diào)研，聽取審議專項報告，組織專題詢問，組織在陜?nèi)珖舜蟠砑姓{(diào)研、視察，向省扶貧辦等部門反饋了130多個扶貧工作中的問題;圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)和“四場保衛(wèi)戰(zhàn)”，聽取2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，跟蹤全國人大執(zhí)法檢査反饋問題的整改落實;扎實開展大氣污染防治“一法一條例”和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例執(zhí)法檢查，組織6個檢查組深入我省各設區(qū)市進行明察暗訪，暗訪點位103個，并與五級人大代表和專家、群眾代表座談，聽取執(zhí)法檢查報告，組織專題詢問，助推美麗陜西建設;圍繞打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，開展預算法執(zhí)法檢查，首次審議國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報告和金融類國有資產(chǎn)專項報告，推動預算和國有資產(chǎn)同平臺監(jiān)督、智能化審查;圍繞服務發(fā)展“三個經(jīng)濟”和推動高質(zhì)量發(fā)展，聽取審議省政府優(yōu)化營商環(huán)境、“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估等專項報告，組織優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問;開展統(tǒng)計法及省實施辦法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查;組織經(jīng)濟運行、軍民融合、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等專題調(diào)研。

　　省人大常委會學習借鑒全國人大執(zhí)法檢查經(jīng)驗，堅持檢查與抽查、明察與暗訪、座談與法律測試有機結合，突出問題導向，加大監(jiān)督力度，強化跟蹤監(jiān)督，充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用;加強省市縣三級人大聯(lián)動監(jiān)督，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研，增強整體監(jiān)督合力;堅持開放監(jiān)督，充分利用網(wǎng)絡、報紙、熱線等，廣泛征集問題線索。

　　省人大常委會不斷改進監(jiān)督方式，打好“專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、審議專項報告、專題詢問、跟蹤督辦、滿意度測評”組合拳，監(jiān)督實效不斷增強。

在服務代表履職上更加注重能力提升

　　代表工作是長期性、基礎性工作。一年來，省人大常委會健全完善代表工作機制，提升代表服務保障水平，支持和保障代表依法履職，切實發(fā)揮代表橋梁紐帶作用。

　　2018年，針對大多數(shù)省人大代表、常委會組成人員和駐會委員是新任的實際，省人大常委會開展大培訓，分兩期對新一屆省人大代表和各市代表工作機構人員進行培訓，實現(xiàn)了省人大代表初任培訓全覆蓋。

　　省人大常委會積極運用信息化技術，打造大平臺。建立起代表履職服務平臺、備案審查信息平臺、預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺“三大平臺”，為常委會和省人大代表依法履職奠定了堅實基礎。按照黨中央決策部署和省委要求，省人大常委會拓展新領域，建立了省人大常委會討論決定重大事項清單制;首次召開全省預算和國有資產(chǎn)監(jiān)督改革工作座談會，出臺人大預算審查監(jiān)督重點向預算支出和政策拓展的實施意見，建立起省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，有力拓展了常委會依法監(jiān)督的廣度和深度。

　　省人大常委會進一步強化代表履職服務，代表工作開創(chuàng)新局面。省人大常委會堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾機制，推行委員會聯(lián)系代表機制;全年邀請300多人次人大代表參與立法、監(jiān)督、調(diào)研等活動，84人次代表列席省人大常委會會議;改進在陜?nèi)珖舜蟠矸毡Ｕ瞎ぷ?，協(xié)助在陜?nèi)珖舜蟠硖岢鼋ㄗh186件，提交議案19件并全部立案，數(shù)量創(chuàng)近年新高;堅持服務保障和管理監(jiān)督相統(tǒng)一，建立和規(guī)范代表履職檔案，人大代表到會率、培訓率和人大活動參加率均創(chuàng)歷史新高;健全代表議案建議辦理機制，省人大代表提出的2件議案、713件建議全部辦結;為每名代表“一對一”配備法律顧問，建立代表專業(yè)小組，推動“兩個聯(lián)系”向“三個聯(lián)系”拓展;建立專家咨詢庫，完成省人大制度理論研究會換屆，形成“一會六庫”的省人大智庫建設新格局。

　　2019年是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，省人大常委會將進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，提高政治站位、把準角色定位、狠抓工作到位，匯聚追趕超越的強大合力，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年、省人大常委會設立40周年! 記者 耿薇