略陽縣城全景

　　王興元沒想過，當(dāng)村干部如此簡(jiǎn)單。

　　王興元是漢中市略陽縣兩河口鎮(zhèn)唐家溝村的支書。2010年，沒能抗住當(dāng)時(shí)村支書的“忽悠”，來到村委幫著干活。

　　那幾年，王興元確實(shí)很輕松。村里幾乎沒啥事，也不用坐班，群眾需要開證明了，打個(gè)電話，他才去村委，或是在家里就可以辦。

　　可不到幾年的光景，情況就變了。

　　2016年，國家向貧困開戰(zhàn)。頂不住壓力，也有自己的事要辦，原村支書撂下挑子便走了，留下一個(gè)軟弱渙散的班子。

　　因?yàn)橥跖d元還算敬業(yè)，就接過了這個(gè)擔(dān)子。但他沒想到，這次的村干部當(dāng)?shù)萌绱似D難。

　　2017年，略陽開始實(shí)行村干部“四化”管理，從履職專業(yè)化、管理規(guī)范化、考核差異化、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)化四個(gè)方面對(duì)村干部高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

　　規(guī)范管理之后，按時(shí)上下班、脫產(chǎn)服務(wù)成了鐵規(guī);待遇提升后，高質(zhì)量完成農(nóng)村工作，成了硬杠杠，加之差異化考核，給了村干部不小壓力。

　　按照頭年年底的承諾，王興元2018年還要給唐家溝建一個(gè)烏雞合作社。搬磚、修房子，在腳手架上爬上爬下，王興元和村民汗灑一處。

　　但意外卻發(fā)生了，一下子沒站穩(wěn)，王興元從架子上摔了下來，送去醫(yī)院做了手術(shù)后，腰上也搭了個(gè)架子。

　　在醫(yī)院待了17天后，王興元著急出院，一方面因?yàn)橐呀?jīng)定好的雞苗不能隨意毀約;另一方面，王興元認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不等人，今年要把合作社建好，籌集資金、繼續(xù)修建，好多事等著他。

　　因?yàn)橥跖d元的帶領(lǐng)，唐家溝的腰桿直了起來，2018年，村委班子被評(píng)為略陽縣先進(jìn)基層黨組織，丟掉了軟弱渙散的帽子。

　　“四化”規(guī)范管理之后，如今的略陽，像王興元這樣的村干部不在少數(shù)。

專業(yè)化考試引年輕人回村

　　村干部“四化”管理的源起，是一次上訪事件。

　　略陽縣東部的礦山村，因金礦資源豐富，村集體有不少積累。但在2015年停止開采后，村上欠了下設(shè)的運(yùn)輸隊(duì)不少工錢。一次上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查中，村民便跑來上訪。

　　這一問，才知道村里已經(jīng)很久沒有村支書了。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，針對(duì)基層治理中的失管、失控及類似的底線問題，也想管，也一直在管，但確實(shí)存在選不出村支書的尷尬。

　　不只在礦山村，正當(dāng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入膠著階段，全縣提出辭職的村“兩委”干部達(dá)30多人，直接撂挑子走人的就有10多個(gè)。

　　有人說當(dāng)村干部活兒多錢少，一根針難以串起千條線，付出和回報(bào)不成正比;有人說操心不討好，干好干壞一個(gè)樣;有人忙于自身產(chǎn)業(yè)，用于村上工作時(shí)間有限……

　　村干部選人難、留人難、管理難、作用發(fā)揮難，幾個(gè)問題擺在眼前，不但影響脫貧攻堅(jiān)的有效推進(jìn)，還讓鄉(xiāng)村振興無從談起。

　　問題明晰之后，略陽決定建立村干部坐班制度和節(jié)假日值班制度，摒棄只講“奉獻(xiàn)”、不講“激勵(lì)”的做法，以高于地方平均工資水平落實(shí)村干部補(bǔ)貼，縣財(cái)政每年增加支出1200萬元給予全額保障。與此同時(shí)，實(shí)行差異化考核，高標(biāo)準(zhǔn)要求村干部工作。

　　很快，一些崗位贏得了年輕人的青睞。

　　老年人，電腦盲，需要填表的時(shí)候，騎著摩托車去鎮(zhèn)辦取，填好后蓋上章再送回去，這是人們對(duì)村文書的固有印象。

　　確實(shí)，在唐明麗沒來之前，黑河鎮(zhèn)王家莊村的文書就是如此。單交表這一項(xiàng)工作，王家莊一直墊底。

　　“80后”唐明麗是隔壁村待業(yè)在家的大專生，2017年，看見鎮(zhèn)上發(fā)出招聘村文書和計(jì)生專干的通知，她果斷報(bào)了名。

　　在外面工作幾年，攢了些經(jīng)驗(yàn)，無論是筆試、面試，還是計(jì)算機(jī)考試，都沒能難倒唐明麗。

　　她也騎著小摩托上班，但王家莊村的文書工作來了個(gè)徹底“逆襲”。貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入情況、致貧原因，只要是唐明麗整理過的材料、填過的表格，她都記得門清。

　　唐明麗覺得，文書工作不只是要坐在辦公室，更要走出去了解情況。就是最近，唐明麗在走訪時(shí)，看到村里一戶養(yǎng)雞的人家，因?yàn)椴欢梅酪弋a(chǎn)生疫情。一下山，唐明麗就聯(lián)系檢疫員幫忙解決了問題。

　　唐明麗參加的考試，正是黑河鎮(zhèn)2017年舉辦的遴選考試。為了廣攬人才，避免村干部任人唯親，黑河鎮(zhèn)將村文書和計(jì)生專干兩個(gè)崗位面向社會(huì)招聘。

　　一組數(shù)字可看到這一做法取得的成效。黑河鎮(zhèn)有10個(gè)行政村，兩個(gè)崗位加起來應(yīng)有20名干部，但2017年以來，招聘人數(shù)卻有27人。這是因?yàn)?，其?人已經(jīng)被提拔到村“兩委”班子工作。

　　“遴選考試最大的收獲是，為村里儲(chǔ)備了年輕有文化的后備干部，這一做法得到縣委認(rèn)可，目前已經(jīng)在全縣推開。”黑河鎮(zhèn)黨委書記王虎說。

　　兩河口鎮(zhèn)張家壩村的村主任李杰，就從村文書一路干到村主任。

　　2015年，李杰剛回村當(dāng)上文書時(shí)，工資只有800元，可李杰干的不只是800元錢的活。

　　4年時(shí)間，李杰學(xué)會(huì)了處理村級(jí)矛盾、學(xué)會(huì)了與老百姓相處、學(xué)會(huì)了幫扶貧困戶和帶領(lǐng)村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　2018年，李杰“接手”了前任村主任幫扶的一戶貧困戶。家住張家壩山頭，兒子去世，76歲的貧困戶王志和老伴兒共同生活。

　　黑漆漆的土坯房，地上坑坑洼洼，扶貧干部沒少在這里摔跤。但這并不是危房，并且已經(jīng)按照標(biāo)準(zhǔn)改造加固過。要想改善生活條件，得從“內(nèi)部裝修”上下點(diǎn)功夫。

　　令李杰記憶深刻的是，當(dāng)他帶著施工隊(duì)走到老王家里的時(shí)候，老王死活不同意改造，硬是做了2個(gè)小時(shí)的工作才松口。

　　新修了灶臺(tái)、地面，重走了電線，老王家里不但平坦了，還變亮了。老王的心里也亮了，養(yǎng)了20只雞，增加收入。

　　看到李杰年輕干事有方法、有韌勁，村里把發(fā)展食用菌合作社的任務(wù)交給了他。

　　2018年仲夏，連陰雨不停，可必須趕在8月前把大棚建好，才能保證不錯(cuò)過食用菌的培植和生長(zhǎng)，不至于拖到下一年。

　　為了搶時(shí)間，李杰帶著村民，冒雨把施工所用的架子、菌捅搬到建設(shè)場(chǎng)地，工程如期完工。一年過去，大棚目前收入120萬元。

　　2018年村“兩委”換屆，李杰憑借著這些工作成績(jī)，當(dāng)選張家壩村主任。

　　院壩會(huì)

規(guī)范化管理讓村干部收心

　　“把牛架到犁溝上往上調(diào)。”郭鎮(zhèn)坪溝村黨支部書記李飛半開玩笑地說，這是他2016年“一肩挑”時(shí)的心情。

　　自從被老支書叫回來當(dāng)了村主任后，李飛的日子就不好過。兩年時(shí)間，坪溝村先后有4個(gè)村委干部辭職或離職。

　　“那個(gè)時(shí)候，天天開會(huì)，村‘兩委’只剩下‘一委’，我剛上兩個(gè)月就不想干了，去鎮(zhèn)上匯報(bào)一次，被罵回來一次。”李飛比喻，自己是個(gè)“驢子型”選手，得有人時(shí)常敲打。

　　艱難維持的一年中，李飛逐漸明白，黨組織軟弱渙散，說話沒人信，辦事沒人應(yīng)，再好的事也不成。

　　2017年3月，略陽開始推行村干部“四化”管理試點(diǎn)工作。村支書、村主任每月最高可拿到3500元，村文書也有2500元，就連村小組組長(zhǎng)也有了“工資”。

　　當(dāng)好的政策在收入上“變現(xiàn)”，李飛不僅自己干勁變大，還有了叫來年輕人的資本。

　　看上了待業(yè)在家的小伙子，就拉來干活;村文書的崗位缺了，李飛打電話叫回了學(xué)習(xí)廣告設(shè)計(jì)的“90后”，整理資料不在話下。

　　2018年換屆時(shí)，因?yàn)閳?zhí)行力很強(qiáng)的村主任、有魄力的監(jiān)委會(huì)主任和富有責(zé)任心的村文書，坪溝村的班子徹底健全。

　　兩年時(shí)間，村組路拓寬，村民住房改建，新修的文化廣場(chǎng)成了村民休閑的好去處……點(diǎn)滴變化，也讓縣里對(duì)坪溝村充滿信心：實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，先后投入800萬元。

　　以前是只想自己，現(xiàn)在干啥都先想著村里。起初，李飛計(jì)劃流轉(zhuǎn)土地搞集體經(jīng)濟(jì)，可看不到甜頭的村民，自然不會(huì)站隊(duì)。李飛決定，自己租地，種下李子樹，然后套種天麻，作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然開始的幾年看不到效益，但貧困戶都通過入股務(wù)工獲得了收入。

　　從鎮(zhèn)辦幫扶，到主動(dòng)作為，李飛的轉(zhuǎn)變，是略陽對(duì)村干部培養(yǎng)“機(jī)制管人”的成效。

　　“干部像候鳥，常往城里跑;白天尋不見，晚上影難找;辦事得趕早，晚了就白跑。”這種村干部的“走讀”現(xiàn)象，在農(nóng)村持續(xù)了很久。

　　略陽這次的管理規(guī)范化，是在關(guān)鍵時(shí)候，從多個(gè)方面形成制度保障，就是要讓村干部徹底沉到基層一線干事創(chuàng)業(yè)。

　　在黑河鎮(zhèn)李家坪村干了10年的村主任，毛書能發(fā)展產(chǎn)業(yè)有一套，是村里的致富帶頭人，但精力大都放在自家。“四化”管理讓毛書能回到村里，尤其是在“一肩挑”之后，他身上的擔(dān)子更重了。

　　李家坪是一個(gè)合并村，合并起初，村委班子處于癱瘓狀態(tài)，第一次召開的張家溝小組會(huì)議上，村民大吵，誰也不愿意退出低保。

　　“誰吃低保的問題，不能村干部評(píng)，要大家定。”毛書能當(dāng)場(chǎng)拍板。

　　合并以后，主要矛盾集中在張家溝，此后毛書能把80%的精力放在這里。解決張家溝的水電路問題之后，他將注意力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

　　養(yǎng)蠶是村里的短期產(chǎn)業(yè)，烏雞是傳統(tǒng)的中期產(chǎn)業(yè)，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力都比較差，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還得發(fā)展穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)。

　　村上一直有種茶的歷史，但疏于管理，基本都撂了荒。憑著多年發(fā)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，毛書能再次選定了茶葉，請(qǐng)來大學(xué)教授測(cè)土、配方，2017年種下1000畝茶葉，2021年進(jìn)入預(yù)產(chǎn)期，中間沒有效益的這幾年，毛書能每年每畝地發(fā)200元的管理費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)戶用心栽種。

差異化考核給村干部壓力

　　位于橫現(xiàn)河街道辦的跑馬村，又跑起來了。

　　可之前，跑馬村也與“差評(píng)”相伴。2018年7月，村黨支部書記馮守林收到一份來自街道辦的紅色清單。

　　為了讓村干部履職更專業(yè)，略陽建立“定權(quán)責(zé)”“定目標(biāo)”“定格次”的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，鎮(zhèn)辦每季度對(duì)村上的工作進(jìn)行考核，對(duì)排名靠后的村集體和干部，按照一定比例扣除績(jī)效，獎(jiǎng)給排在前面的集體和個(gè)人。村干部的工資每月正常發(fā)放20%，80%的獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)合格后再發(fā)。

　　“施加壓力，首先要明確責(zé)任。”橫現(xiàn)河街道辦黨委書記龐建軍說，他們將村集體分成一個(gè)個(gè)戰(zhàn)隊(duì)，創(chuàng)建了“三色”任務(wù)清單，根據(jù)實(shí)際情況，每周末制定下周村里應(yīng)該完成的工作，“有了清單才有操作路徑，才會(huì)有合理的考核與評(píng)價(jià)。”

　　初始任務(wù)用白色紙張，完成不了警告一次用粉色紙張，最后期限沒有完成的下發(fā)紅色清單。

　　馮守林自然知道，收到紅色清單意味著什么：這次的半年考核處在全縣下游，同時(shí)被扣掉二季度1800元績(jī)效。

　　領(lǐng)單子的時(shí)候，馮守林手心直冒汗，可他想不明白，究竟是什么原因?qū)е碌穆浜?以前搞自己的產(chǎn)業(yè)多，可現(xiàn)在幾乎都住在村委，每天想的也都是如何給村上謀發(fā)展。

　　如今的跑馬村，環(huán)境面貌升級(jí)不說，村里三條溝都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所有貧困戶都鏈接在合作社通過分紅、務(wù)工獲得收入，群眾到底哪里不滿意?馮守林有點(diǎn)抱怨。

　　回村以后，馮守林立刻在全村開展大排查。

　　“我都打了四個(gè)叉。”村民徐步友倒也不避諱，直說，關(guān)于對(duì)黨支部、脫貧攻堅(jiān)成效等四個(gè)方面的評(píng)價(jià)，他都給了差評(píng)。

　　看到徐步友這么說，馮守林大概有了底。事情的起因是，村里修生產(chǎn)路時(shí)，砍了徐步友的一棵小白楊，當(dāng)時(shí)拗不過徐步友的阻攔，他們便說話大聲了一些，沒想到留下了“嫌隙”。

　　一周的排查結(jié)束，馮守林說，其實(shí)群眾對(duì)村里的變化很滿意，但因?yàn)橐恍┘?xì)節(jié)導(dǎo)致差評(píng)。此后，馮守林便不再覺得群眾工作有小事。

　　經(jīng)過整改，下半年的考評(píng)中，跑馬村直奔全縣第一，“縣上確實(shí)賞罰分明，結(jié)果一出，給村上獎(jiǎng)勵(lì)的1萬元就到賬了。”馮守林說。

　　差異化考核之下，排名總靠后，面子上誰都掛不住。當(dāng)制度配套有了更細(xì)化的措施，更標(biāo)準(zhǔn)的收入補(bǔ)貼之后，“四化”管理很快顯示出威力。

　　起初的金家河鎮(zhèn)黃家溝村村委，不只考核在后，更是在縣上“掛過號(hào)”的軟弱渙散班子。前任村支書心思不在工作上，一味“等靠要”，工作推不動(dòng)的時(shí)候，只能依靠鎮(zhèn)上和其他村子搞“大會(huì)戰(zhàn)”。

　　人數(shù)超過1500人，脫貧人口占全鎮(zhèn)的三分之一，工作難度大?？蛇@個(gè)合并村，班子不團(tuán)結(jié)，矛盾更大。

　　去年換屆時(shí)，年輕的程波接過了這個(gè)爛攤子，他暗下決心，先從建強(qiáng)黨組織入手。

　　新班子第一次開會(huì)，程波就喊話，黨員要起帶頭作用，要走在前頭。

　　2018年7月13日晚，暴雨、洪災(zāi)，黃家溝3條溝里的近800戶村民受災(zāi)。大樹橫臥，道路沖斷，村民出不來，救援進(jìn)不去。

　　14日一早接到電話，程波就打開喇叭，“村干部、黨員先上，給救援隊(duì)挖出路來。”60多個(gè)黨員，一干就是7個(gè)小時(shí)。

　　此后，老百姓從心底開始認(rèn)可這個(gè)新班子，但感情的升溫還需要有儀式感的活動(dòng)。在“90后”的思維里，還得再熱鬧點(diǎn)，程波打算利用“五一”勞動(dòng)節(jié)的契機(jī)，舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。

　　2019年5月1日，全村300多人聚在一起，有的以小組為單位參加拔河比賽，有的一個(gè)人“摸著石頭過河”，有的“搶收搶種”……活動(dòng)全程，黨員負(fù)責(zé)后勤工作。

　　人心齊了，事就好辦了，黃家溝村接連成立了扶貧合作社、電商合作社，發(fā)展了香菇大棚、烏雞產(chǎn)業(yè)，村集體積累達(dá)到40萬元。

　　2018年，程波被評(píng)為“漢中市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，黃家溝村也揚(yáng)眉吐氣了。　(當(dāng)代陜西—陜西網(wǎng) 劉甜甜)