□記者 李榮

　　黨的十九大報告提出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項管長遠、管根本、管全局的重大改革，是事關(guān)農(nóng)村基本經(jīng)營制度和中國基本經(jīng)濟制度的一件大事。10月29日，省政協(xié)召開“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”月度協(xié)商座談會，與會省政協(xié)委員、專家學(xué)者、基層代表圍繞創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素活力，深化農(nóng)村土地制度改革等踴躍建言。

　　“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強，是一項體系繁雜的系統(tǒng)工作，要總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗，從實際出發(fā)探索集體經(jīng)濟發(fā)展多種途徑。”省政協(xié)常委、省九三學(xué)社常委雷秀娟建議，要加強對各級涉農(nóng)資金整合，在不改變資金的使用性質(zhì)和用途的前提下，將整合的涉農(nóng)資金量化為農(nóng)村集體和農(nóng)民持有的資金，集中投入到企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體形成股金，村集體和農(nóng)民按股分享收益，變一次性財政投入為長期的財產(chǎn)性收入。

　　如何釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)活力，省政協(xié)委員、陜西農(nóng)墾集團董事長郭劍認(rèn)為，可參照成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所構(gòu)建我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障機制，在編制和實施土地利用總體規(guī)劃時，要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃預(yù)留5%規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。

　　為深入了解我省城中村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀，今年8月，省民建對西安雁塔區(qū)城中村集體產(chǎn)權(quán)改革進行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾對改革措施存在認(rèn)識誤區(qū)，擔(dān)心自身利益受到影響，法律及政策配套滯后，土地難以有效開發(fā)，農(nóng)民沒有分享土地經(jīng)營的增值效益，難以吸引有實力的經(jīng)營主體參與改革。

　　省民建建議，完善配套政策，制定財政給予農(nóng)村各類扶持發(fā)展資金，按比例歸攏整合辦法，鼓勵社會力量參與“三變”改革政策。創(chuàng)新投融資機制制度，搭建產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易平臺，嘗試打破村組界限，對土地進行規(guī)模化、統(tǒng)一化開發(fā)，實現(xiàn)土地的增值開發(fā)效益。

　　針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，來自西咸新區(qū)灃東新城和平村的黨委書記白世峰感受最深。他說，為帶動村民致富，增加村集體經(jīng)濟收入，30多年來，和平村堅持黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，走出了一條共同富裕道路。

　　“2018年，全村集體可支配收入達5600多萬元，村民人均純收入超過4萬元，其中村集體直接給成為股東的村民每人每年分紅及福利性補助等超過1.5萬元。”白世峰說，產(chǎn)權(quán)制度改革中也遇到了一定困難和問題，但始終堅持解放思想，因地制宜，用數(shù)據(jù)說話，憑借集體產(chǎn)權(quán)制度改革后新集體經(jīng)濟組織及企業(yè)化管理逐步形成優(yōu)勢，大膽啟動自主城中村改造，使全村村民帶著優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、帶著保障幸福融入城市化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)入三產(chǎn)城市服務(wù)業(yè)，村集體經(jīng)濟累計突破6.5億元，達到產(chǎn)權(quán)制度改革前8倍以上。

　　“村莊沒有發(fā)展思路，是制約集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。”白世峰建議，政府可考慮出臺一些市場準(zhǔn)入支持和政策傾斜的制度機制，助推村集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不能搞‘一刀切’，要因地制宜、試點推廣。”咸陽淳化縣潤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長鄭俊勇認(rèn)為，要堅持正確的改革方向，既要發(fā)揮集體的優(yōu)越性，又要調(diào)動農(nóng)民的積極性，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，探索發(fā)展壯大股份合作經(jīng)濟的途徑，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制，確保農(nóng)民群眾成為改革的參與者和受益者。