□記者 李榮

　　黨的十九大報(bào)告提出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大改革，是事關(guān)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事。10月29日，省政協(xié)召開“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”月度協(xié)商座談會(huì)，與會(huì)省政協(xié)委員、專家學(xué)者、基層代表圍繞創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素活力，深化農(nóng)村土地制度改革等踴躍建言。

　　“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)體系繁雜的系統(tǒng)工作，要總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多種途徑。”省政協(xié)常委、省九三學(xué)社常委雷秀娟建議，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)涉農(nóng)資金整合，在不改變資金的使用性質(zhì)和用途的前提下，將整合的涉農(nóng)資金量化為農(nóng)村集體和農(nóng)民持有的資金，集中投入到企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體形成股金，村集體和農(nóng)民按股分享收益，變一次性財(cái)政投入為長(zhǎng)期的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　如何釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)活力，省政協(xié)委員、陜西農(nóng)墾集團(tuán)董事長(zhǎng)郭劍認(rèn)為，可參照成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所構(gòu)建我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障機(jī)制，在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃預(yù)留5%規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。

　　為深入了解我省城中村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀，今年8月，省民建對(duì)西安雁塔區(qū)城中村集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)改革措施存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，擔(dān)心自身利益受到影響，法律及政策配套滯后，土地難以有效開發(fā)，農(nóng)民沒(méi)有分享土地經(jīng)營(yíng)的增值效益，難以吸引有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體參與改革。

　　省民建建議，完善配套政策，制定財(cái)政給予農(nóng)村各類扶持發(fā)展資金，按比例歸攏整合辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“三變”改革政策。創(chuàng)新投融資機(jī)制制度，搭建產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易平臺(tái)，嘗試打破村組界限，對(duì)土地進(jìn)行規(guī)?；?、統(tǒng)一化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地的增值開發(fā)效益。

　　針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，來(lái)自西咸新區(qū)灃東新城和平村的黨委書記白世峰感受最深。他說(shuō)，為帶動(dòng)村民致富，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，30多年來(lái)，和平村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，走出了一條共同富裕道路。

　　“2018年，全村集體可支配收入達(dá)5600多萬(wàn)元，村民人均純收入超過(guò)4萬(wàn)元，其中村集體直接給成為股東的村民每人每年分紅及福利性補(bǔ)助等超過(guò)1.5萬(wàn)元。”白世峰說(shuō)，產(chǎn)權(quán)制度改革中也遇到了一定困難和問(wèn)題，但始終堅(jiān)持解放思想，因地制宜，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，憑借集體產(chǎn)權(quán)制度改革后新集體經(jīng)濟(jì)組織及企業(yè)化管理逐步形成優(yōu)勢(shì)，大膽啟動(dòng)自主城中村改造，使全村村民帶著優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、帶著保障幸福融入城市化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)入三產(chǎn)城市服務(wù)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)突破6.5億元，達(dá)到產(chǎn)權(quán)制度改革前8倍以上。

　　“村莊沒(méi)有發(fā)展思路，是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。”白世峰建議，政府可考慮出臺(tái)一些市場(chǎng)準(zhǔn)入支持和政策傾斜的制度機(jī)制，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度不能搞‘一刀切’，要因地制宜、試點(diǎn)推廣。”咸陽(yáng)淳化縣潤(rùn)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鄭俊勇認(rèn)為，要堅(jiān)持正確的改革方向，既要發(fā)揮集體的優(yōu)越性，又要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，探索發(fā)展壯大股份合作經(jīng)濟(jì)的途徑，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，確保農(nóng)民群眾成為改革的參與者和受益者。