□記者 李榮

　　我省是天然氣生產大省，加快天然氣開發(fā)利用進程，擴大天然氣利用規(guī)模，對調整能源結構、提高人民生活水平、促進解決關中大氣污染、提高經濟發(fā)展效益具有重要的意義。9月16日，在省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會召開的“我省天然氣開發(fā)利用情況”調研情況通報會上，省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳等5家單位向調研組通報我省天然氣開發(fā)利用情況。

　　省發(fā)改委

　　107個縣區(qū)全部實現(xiàn)氣化

　　“省內供天然氣氣源有7處，設計日最高供氣量4100萬立方米，滿足我省每月最高9.76億立方米的需求。”省發(fā)改委石油天然氣處處長黑喜生說，自2008年起，我省推進“氣化陜西”惠民工程，至今已全面實施完成了兩期工程。截至目前，我省天然氣氣化總人口達1800萬人，107個縣區(qū)全部實現(xiàn)了氣化，天然氣消費占一次消費能源比重9.7%。

　　針對我省天然氣開發(fā)利用存在的難點問題，黑喜生介紹說，目前，我省天然氣主要存在后備資源不足，“十三五”期間，天然氣年產量增長僅保持在3%，2020年產量力爭達到500億立方米，較2015年末產量450億立方米僅增長50億立方米，將無法滿足我省快速增長的用氣需求。此外，天然氣在一次能源結構比例偏低，消費結構不合理，產業(yè)用氣量偏小，且嚴重存在“冬季搶著用、夏季沒人用”的尷尬局面，市場消費結構不合理，一些供氣企業(yè)之前矛盾突出，越界發(fā)展用戶、搶占大用戶狀況時有發(fā)生，行業(yè)管理制度有待進一步完善等諸多困難。

　　黑喜生表示，我們將加大資源勘探力度，提高采收技術水平，增強央地合作，共同完善管網輸配系統(tǒng)，加大過境管道天然氣下載量，提高供氣保障能力，預計到“十三五”末，年下載需求量在30億—50億立方米之間。

　　省自然資源廳

　　希望不同級別生態(tài)保護區(qū)采取分級管理

　　“我省油氣用地主要集中在榆林、延安，用地企業(yè)主要是中石油長慶油田分公司和延長石油集團有限公司。”省自然資源廳副巡視員席孟剛說，由于我省油氣資源分布廣泛，尤其在陜北地區(qū)，油氣礦業(yè)權接近全域覆蓋，與我省各類保護區(qū)及生態(tài)敏感區(qū)域存在大面積重疊，對天然氣勘探開發(fā)工作產生了一定程度的影響。

　　在談到油氣與保護區(qū)重疊問題時，席孟剛說，考慮到油氣資源屬國家戰(zhàn)略性資源，且油氣礦業(yè)權屬自然資源部一級發(fā)證，希望自然資源部統(tǒng)一研究、制定相關政策，針對油氣資源開發(fā)，不同級別的生態(tài)保護區(qū)采取分級管理。

　　長期以來，油氣開發(fā)企業(yè)在用地上疏于管理，節(jié)約用地意識不強，土地利用率較低，閑置、浪費現(xiàn)象比較嚴重，耕地占補平衡難以落實。席孟剛希望自然資源部將石油天然氣用地計劃指標單獨下發(fā)，充分考慮各地油氣用地實際，減少地方建設與石油天然氣爭計劃指標的問題;國家能追加部分建設用地規(guī)劃指標，用于解決以前年度油氣項目建設用地規(guī)劃指標短缺問題，并探索油氣項目用地征轉分離。

　　省住建廳

　　規(guī)范市場秩序降低企業(yè)用氣成本

　　“截至2018年底，全省11市2區(qū)82個縣(市)，已全部實現(xiàn)天然氣通氣點火。”省住建廳副巡視員魏龍介紹說，為加大燃氣行業(yè)亂象治理力度，省住建廳督導各地以“變相收取碰口費、接入費”和“強制要求用戶使用指定產品、設備，指定企業(yè)負責安裝施工”兩項整治任務為重點，改進監(jiān)管方式，建立群眾舉報線索工作臺賬，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。今年以來，受理燃氣行業(yè)亂象案件7件，已辦結6起。

　　為做好方便企業(yè)獲得供氣工作，省住建廳制定印發(fā)了《關于進一步做好方便企業(yè)獲得水氣暖工作的通知》，聚焦用戶報裝中的痛點、難點和堵點問題，梳理完善用氣辦理所需各類行政審批事項，采取有效措施，對用戶報裝有關的要素、細節(jié)進一步優(yōu)化提升，壓縮辦理時限，確保2019年底，在供氣方面將項目報裝時限(含施工審批)壓縮至35個工作日。

　　下一步，省住建廳將指導各市(區(qū))進一步加強城鎮(zhèn)燃氣經營管理，規(guī)范燃氣經營市場秩序，進一步降低企業(yè)用氣成本，保障城鎮(zhèn)燃氣安全平穩(wěn)運行。同時，建議進一步建立完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制，及時疏導燃氣企業(yè)購銷價格矛盾，不斷滿足民生需求。

　　省煤田地質集團有限公司

　　煤層氣開發(fā)缺乏協(xié)調發(fā)展模式

　　煤層氣是一種天然的潔凈氣體燃料，用途廣泛，可代替煤作發(fā)電動力燃料，代替石油作汽車燃料，還可作為化工生產的原料以及日常生活的燃料和冬季取暖等多種用途。

　　“陜西煤層氣資源豐富，但勘探開發(fā)及利用程度均較低，在煤層氣開發(fā)過程中存在一系列問題。”省煤田地質集團有限公司高級工程師楊甫說，在煤炭生產和煤層氣開發(fā)缺乏統(tǒng)一協(xié)調開發(fā)的模式，缺乏統(tǒng)一的煤層氣勘探開發(fā)標準和規(guī)范，礦權秩序混亂，整裝的大型煤層氣存在分散性、盲目性開發(fā)等諸多問題亟待解決。中高階煤層氣開發(fā)取得階段性成果，低價煤層氣勘探開發(fā)進程還有待進一步推進。

　　此外，還存在煤層氣資源勘探程度低，開發(fā)利用缺乏有效技術支撐。煤層氣與煤炭礦業(yè)權交叉重疊影響煤層氣產業(yè)發(fā)展，資金投入不足制約煤層氣勘探開發(fā)利用進程。

　　如何促進我省煤層氣產業(yè)可持續(xù)發(fā)展?楊甫建議，加強煤氣與煤層氣資源綜合勘探開發(fā)，加強煤層氣礦業(yè)權管理，有序開展利用煤層氣資源，建立煤層氣(煤礦瓦斯)、煤炭協(xié)調開發(fā)機制，對省屬煤礦范圍內的煤層氣實行集中統(tǒng)一管理制度，吸引各類企業(yè)和資金投入煤層氣勘探開發(fā)和綜合利用。